在市防汛抗旱指揮部全體成員會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
今天這次會(huì )議，是市防汛抗旱指揮部調整后召開(kāi)的第一次全體會(huì )議，主要是分析研判今年的防汛抗旱防臺風(fēng)形勢，安排部署下步工作任務(wù)。下面，我就做好今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作的責任感和緊迫感
受特殊的自然環(huán)境和地理因素影響，洪旱、臺風(fēng)災害是我市發(fā)生頻率最高、影響面最廣的自然災害之一，全市防汛抗旱防臺風(fēng)形勢嚴峻。從氣象方面看，我市降水時(shí)空分布很不均勻，豐枯變化劇烈，汛期四個(gè)月的降水量占全年的三分之二，并且河道多為雨源型河道，源短流急，一旦發(fā)生集中強降雨過(guò)程，引發(fā)的洪水峰高量大，破壞力很強，防范難度高。據氣象部門(mén)預測，今年總體氣候年景偏差，部分區域可能出現較重的夏伏旱，惡劣天氣較常年頻繁，到達煙臺的臺風(fēng)可能增多，大家要充分做好防汛抗旱兩手準備，做到寧可備而不用、不可用而無(wú)備。從基礎設施看，全市防洪工程大多興建于上世紀五、六十年代，雖經(jīng)近年來(lái)大規模除險加固，但尚未除險加固的水庫安全隱患多、中小河道防洪標準低、閘壩病險率高的問(wèn)題仍然突出;城區部分主、次干道排水設施不完善，有的行洪主出口不通暢;有的地下商場(chǎng)、車(chē)庫缺乏有效防護，遇到強降雨可能發(fā)生倒灌;全市1000多公里海岸線(xiàn)，僅有220公里修建了防潮堤，缺口較大，同時(shí)旅游景區、港口設施眾多，防臺風(fēng)避險壓力大。從群眾認知看，20142019年我市持續干旱，2019年以來(lái)有效降水不足，全市廣大人民群眾普遍存在盼水惜水思想，對洪澇災害的突發(fā)性、危害性認識不足。從職能銜接看，本次機構改革，防汛防臺風(fēng)指揮機構人員變動(dòng)多，新的應急體制和機制正在轉換和形成，一旦銜接不好，極易形成管理漏洞。大家要從講政治的高度，充分認識防汛防臺風(fēng)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，加快補齊補強防災減災短板，從早從細從實(shí)做好各項防汛抗旱防臺風(fēng)工作。
二、圍繞職能調整，加快健全防汛抗旱防臺風(fēng)應急工作機制
這次市防汛抗旱指揮部的調整是順應機構改革的要求而進(jìn)行的。我們要積極適應新要求，圍繞職能調整，加快建立健全防汛抗旱防臺風(fēng)工作新機制，加強統一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保水旱、臺風(fēng)災害應對工作高效有序進(jìn)行。一是建立強有力的組織指揮體系。防汛抗旱工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制。各級政府主要負責同志對當地防汛抗旱工作負總責，分管負責同志是第一責任人，各級防汛抗旱責任人分工負責抓落實(shí)。今年市防指對防汛抗旱防臺風(fēng)工作，實(shí)行市政府領(lǐng)導包區域包重點(diǎn)工程責任制，市防指有關(guān)成員單位配合市政府領(lǐng)導分包縣市區。參加分包縣市區的單位要對所包縣市區的情況要主動(dòng)掌握，對關(guān)鍵部位要密切關(guān)注，對薄弱環(huán)節和隱患排查整治要跟蹤督辦。所分包的縣市區一旦發(fā)生重大險情、災情，必須第一時(shí)間到現場(chǎng)協(xié)助督導搶險救災。二是健全信息共享機制。有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，加快建立應對重大天氣過(guò)程應急會(huì )商制度，充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高工作效率和綜合處置能力。要積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)，加強資源整合，努力建設空地一體化自然災害信息監測預警平臺，健全應急信息精準推送機制，強化災情信息統一發(fā)布。市委宣傳部作為市防指的新成員單位，要把握好正確輿論導向，密切關(guān)注、準確研判輿情，組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，突出正面宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是加強應急救援保障體系建設。這次機構改革明確市應急局負責統籌全市應急救援力量建設，統一協(xié)調指揮全市應急救援隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。市應急局要全面排查全市應急救援力量，摸清家底，在此基礎上，加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，著(zhù)力打造市級防汛抗旱綜合性專(zhuān)業(yè)救援隊伍，并健全與解放軍、武警部隊協(xié)調機制。要制定應急物資儲備和救援裝備規劃，建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時(shí)統一調度，保障救災工作。各有關(guān)部門(mén)要根據行業(yè)特點(diǎn)和需要，加強行業(yè)隊伍建設和物資儲備，健全應急工作制度，嚴明工作紀律，服從統一調度，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、運得上、用得好。
三、強化協(xié)同配合，形成防汛抗旱防臺風(fēng)工作合力
洪旱、臺風(fēng)災害具有流域性和跨區域性的特點(diǎn)，不是一個(gè)單位和部門(mén)能單獨完成的，需要動(dòng)員全社會(huì )的力量參與。指揮部各成員單位要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，強化政治意識、大局意識，要切實(shí)履行好行業(yè)管理責任，服從市防汛抗旱指揮部的統一指揮調度，緊密配合，協(xié)同抗災，形成工作合力。
牽頭部門(mén)，也就是市應急局，要承擔起統籌自然災害防治和救的主要職責，既要充分發(fā)揮好市防指辦公室作用，做好綜合防范工作，又要承擔好救的職責，做到指揮順暢、救援高效。
成員單位，就是指負責具體防的各部門(mén)，要承擔本行業(yè)領(lǐng)域預防和先期應急處置工作。市水利局要承擔起水旱災害防御職責，加快水毀水利工程設施修復進(jìn)度。突出抓好水庫特別是小型水庫的安全度汛工作，嚴守汛限水位這一紅線(xiàn)，所有水庫要逐一落實(shí)責任人和管護措施。市氣象局、水文局要加強暴雨和異常天氣的監測和預報，特別要加強局部性、突發(fā)性災害的監測預報，為防汛抗旱防臺風(fēng)工作提供可靠的決策依據。市自然資源和規劃局要做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的監測預警和防治工作。市城管局要抓緊對城市排澇泵站、低洼易澇地區、地下商場(chǎng)、下沉式立交橋、地下公共空間等重點(diǎn)部位防洪排澇設施進(jìn)行全面檢修，及時(shí)疏通排水管道、主要行洪河道，提高城市防洪除澇能力。市海洋漁業(yè)局要做好沿海風(fēng)暴潮、海浪的監測預警及相關(guān)防御工作，組織廣大漁民和海水養殖戶(hù)做好防風(fēng)避險工作。市海事局要組織做好海上安全管控和應急救援工作。市教育局、住建局要做好學(xué)校、幼兒園教室、宿舍和城鄉危舊房的排查、改造工作，保障學(xué)校和城鄉居民度汛安全。市農業(yè)農村局要根據汛情、旱情變化，指導農民做好防災減災工作，降低災害損失。市委宣傳部、市文化和旅游局要及時(shí)指導協(xié)調新聞媒體、單位充分利用報紙廣播、電視、短信等各種途徑，滾動(dòng)播報雨情、水情和災情，及時(shí)向群眾發(fā)布災害預警信息，組織搞好旅游景區防抗工作。供電公司要保障重要防洪工程、重點(diǎn)區域及防汛指揮機構汛期的用電需求。通信部門(mén)要為防汛部門(mén)提供緊急搶險、應急救援的通信保障。其他部門(mén)要根據各自職能分工，加強溝通配合，共同做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。
同志們，防汛抗旱防臺風(fēng)工作事關(guān)人民群眾生命安危，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，容不得半點(diǎn)馬虎和一絲懈怠。大家一定要站在講政治、講大局的高度，勇于擔當，狠抓落實(shí)，確保我市今年安全度汛。
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