淺議財政改革與交通事業(yè)會(huì )計實(shí)務(wù)
摘要：我國財政改革基本趨勢就是建立公共財政制度，在此背景下，我國交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)仍然存在不少問(wèn)題。本文介紹了財政改革的趨勢及內容，分析了我國交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)狀況，在此基礎上，提出我國交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)應對財政改革的措施。
關(guān)鍵詞：財政改革 會(huì )計實(shí)務(wù) 狀況 應對措施
當前我國正在進(jìn)行財政改革，財政改革的一個(gè)基本趨勢就是建立公共財政制度，“公共財政”是與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的財政類(lèi)型，不僅在于它賴(lài)以存在的制度基礎是市場(chǎng)經(jīng)濟體制以及它所具有的與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的融合性，而且更在于它是受市場(chǎng)約束和規范的財政。國家財政改革對我國企業(yè)、事業(yè)單位都產(chǎn)生深遠的影響。因此，交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)如何應當財政改革，應該是一個(gè)很值得探討的問(wèn)題。為此，筆者就財政改革背景下，我國交通事業(yè)會(huì )計實(shí)務(wù)問(wèn)題作一番探討。
一、國家財政改革的內容
當前國家財政改革的內容涉及到政府預算、財政國庫集中支付制度、收支兩條線(xiàn)管理制度、政府采購制度、政府收支分類(lèi)制度等多方面的內容。其中，改革的核心內容是政府預算、財政國庫集中支付制度、政府采購制度，而收支兩條線(xiàn)管理制度、政府收支分類(lèi)制度只不過(guò)是和改革的內容或要求而已。
1.在財政預算方面，推行部門(mén)預算
部門(mén)預算是市場(chǎng)經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式，將預算管理的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)轉移到部門(mén)，以部門(mén)為依托，圍繞加強部門(mén)預算管理，形成一個(gè)更為開(kāi)放和宏觀(guān)的預算管理系。它的內容為：一是將部門(mén)作為預算編制的基礎單元，取消財政與主管部門(mén)的中間環(huán)節，財政預算從主管部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財政預算落實(shí)到每一個(gè)具體主管部門(mén)，預算管理以主管部門(mén)為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類(lèi)不同性質(zhì)的財政性資金統一編制到使用這些資金的主管部門(mén)。
2.在國庫管理體系方面，將逐步建立國庫集中收付制度
國庫集中收付制度是與分散的國庫收付制度相對的財政資金管理制度。這種制度具有三個(gè)基本特征：一是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政直接支付給商品和勞務(wù)的供應者;二是財政統一開(kāi)設國庫單一賬戶(hù)，將以前的多頭開(kāi)戶(hù)改為單一賬戶(hù);三是建立高效的預算執行機構，科學(xué)的信息管理系統和完善的監督檢查機制。在資金結算方式，代理銀行由先存款后支付改為先支付后清算。在這一制度下，財政收支實(shí)現了規范管理，收入不能任意退庫，支出得到事前監控，資金使用效益也明顯提高。
3.在公共指出管理體系方面，實(shí)施政府采購
政府采購是指各級政府為了滿(mǎn)足開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政部門(mén)的監督下，以法定的方式、方法和程序，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度改革作為我國公共財政改革的重要組成部分，引入我國從試點(diǎn)到推廣實(shí)施已經(jīng)有十多年的時(shí)間，取得了巨大的進(jìn)展，尤其是《政府采購法》的頒布實(shí)施對我國政府采購的規范運作及影響擴大有很大的推動(dòng)作用。
在財政改革中，政府預算、國庫集中支付和政府采購作為公共財政改革的三項核心內容，是相互依賴(lài)、相輔相成的。
(1)部門(mén)預算是基礎。部門(mén)預算以零基預算為主要方法，預算內外財力統籌安排，其實(shí)質(zhì)是要將預算細化到具體支出項目，要從改革預算編制的體系分類(lèi)和預算科目著(zhù)手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費，重新按支出標準確定公務(wù)經(jīng)費 。它為確定政府采購的品目目錄、編制政府采購預算和制定政府采購計劃奠定了堅實(shí)的基礎。
(2)國庫集中支付是手段。實(shí)行國庫集中支付制度，解決了由于資金分配交叉造成難以控制的問(wèn)題，可使財政資源達到最優(yōu)配置。通過(guò)國庫集中支付，也有利于部門(mén)預算執行的監督，有利于政府采購制度的實(shí)施。實(shí)行國庫集中支付制度，政府采購資金都集中于國庫的“政府采購資金專(zhuān)戶(hù)”中，政府采購行為一旦發(fā)生，經(jīng)財政支出管理部門(mén)的審核后，采購資金由國庫“政府采購資金專(zhuān)戶(hù)”賬戶(hù)直接撥付給貨物供應商和勞務(wù)提供者。
(3)政府采購是保證。政府采購制度既需要部門(mén)預算和國庫集中支付制度改革加以配套，同時(shí)又支持了部門(mén)預算和國庫集中支付制度的改革 。政府采購預算和采購計劃的編制和實(shí)施將有效地硬化財政預算的約束力，并且有助于財政支出中定員、定額標準的形成和科學(xué)化，為財政支出管理和部門(mén)預算管理創(chuàng )造一種全方位、全過(guò)程管理模式，實(shí)施政府采購后的采購價(jià)格、預算單位設置配置等信息也為細化部門(mén)預算、制定部門(mén)支出標準創(chuàng )造了條件。
二、交通事業(yè)單位現行會(huì )計實(shí)務(wù)狀況分析
近年來(lái)，交通部門(mén)按照“指導、協(xié)調、服務(wù)、監督”的指導思想，重視和加強會(huì )計實(shí)務(wù)管理工作大大提高了交通行業(yè)的財務(wù)管理水平，取得了顯著(zhù)成果，財務(wù)工作發(fā)揮了較好的職能作用，但是不可否認，在會(huì )計實(shí)務(wù)方面還存在不少問(wèn)題，主要是：
1.在部門(mén)預算方面，仍然存在實(shí)施功能預算，其分配方法是“基數加增長(cháng)”法
當前，該方法存在的問(wèn)題是：經(jīng)費供給不規范，造成交通行業(yè)經(jīng)費支出緊張與支出包攬過(guò)多并存的局面;交通行業(yè)內部的事、企關(guān)系尚未完全理順，導致各單位經(jīng)費來(lái)源渠道不暢，影響了交通事業(yè)的整體發(fā)展;各單位經(jīng)費支出結構不合理，造成了經(jīng)費緊張;經(jīng)費預算缺乏科學(xué)合理的模式。沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)機制上搞活事業(yè)，使行政事業(yè)經(jīng)費發(fā)揮最大的社會(huì )與經(jīng)濟效益。此外，對各單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。
2.在收支方面，雖然實(shí)行了收支兩條線(xiàn)制度，但是該制度沒(méi)有發(fā)揮應有作用
從交通事業(yè)單位運行來(lái)看，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，收、批、撥、用的環(huán)節增加了，手續變得復雜了，一方面將增設新的財務(wù)管理人員，給各級單位增添了新的負擔，另一方面，可能出現個(gè)別單位為了自己的局部利益，多報預算、做假賬等現象，造成新的不平衡，而且各單位所需發(fā)展資金也不一定能及時(shí)到位;其次，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，所有執法和服務(wù)上繳國家，沒(méi)有了利益驅動(dòng)，必然影響工作人員的積極性，可能會(huì )給國家和人民造成新的損失。
3.采購制度問(wèn)題很多
主要表現是：政府采購的意識不強。相當一部分單位對交通行業(yè)實(shí)施政府采購的必要性和緊迫性認識不足，對政府采購存在片面或不正確理解;對交通行業(yè)業(yè)務(wù)和采購特點(diǎn)研究不深，目前尚未制定和頒布部門(mén)政府采購制度和管理辦法;從機構設置上，交通事業(yè)單位政府采購的主管機構、從上到下的組織體系沒(méi)有建立，從交通部機關(guān)到基層各單位沒(méi)有建立起相應的政府采購機構，內部職能關(guān)系不清，政府采購沒(méi)有組織和人員保障。
三、財政改革背景下，交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)應對措施
針對當前交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)存在的問(wèn)題，結合財政改革趨勢，筆者認為，交通事業(yè)單位會(huì )計實(shí)務(wù)應當采取以下措施來(lái)應對財政改革：
1.實(shí)施部門(mén)預算，建立科學(xué)的預算體系
部門(mén)預算是國庫集中支付制度改革的前提和基礎，只有做到內容完整、項目明細、定額科學(xué)、科目準確、程序規范，才能使國庫集中支付制度改革順利實(shí)施。為此，要著(zhù)重研究規費收入、經(jīng)費支出的可控制性，建立條塊結合的責任中心模式。要加快預算定額的制定工作，從實(shí)際需要出發(fā)，有多少收入就安排多少支出，避免造成浪費。在方法上，推廣零基預算，以零為基點(diǎn)編制預算，每個(gè)部門(mén)的負責人對新預算年度中想做的所有事情進(jìn)行審核而不僅僅是修改上年預算或檢驗新增部分。此外，還要建立激勵和約束機制。對于預算的具體實(shí)施過(guò)程中，要有相應的激勵和約束機制，以此來(lái)調動(dòng)人員的積極性。。
2.實(shí)行國庫集中支付的方式
交通行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎部門(mén)，其正常發(fā)展是各項改革的重點(diǎn)。國庫集中支付的實(shí)施必須實(shí)事求是，逐步推行，將這項改革與交通行業(yè)的自身特點(diǎn)充分契合，建立適應交通行業(yè)發(fā)展的國庫集中支付模式。為此，要完善國庫集中支付制度改革的配套設施，應加緊國庫支付業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)和橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)施工作。在征收方式上，采取交通規費實(shí)行集中匯繳和直接繳庫相結合。在支出方式上，要對不同類(lèi)型支出分別實(shí)行財政直接支付和財政授權支付。對于交通行業(yè)的人員工資支出、事業(yè)性經(jīng)費支出等可由財政直接支付;對于基本建設項目等支出，為了便于交通行業(yè)的監管，應采取授權支付方式。
3.進(jìn)一步完善政府采購制度
在意識上，要提高認識，明確職責。認識是否到位仍然是能否保證此項工作深入開(kāi)展的關(guān)鍵。因此，要對政府采購法有一個(gè)全面深刻的認識，為此要加強政策研究，結合交通行業(yè)實(shí)際情況推進(jìn)政府采購工作。如何結合交通的實(shí)際情況，充分考慮交通行業(yè)政府采購的特殊性，準確全面地貫徹落實(shí)好國家的各項規定和要求;在機構設置上，明確交通行業(yè)政府采購的機構設置。按照政府采購法的要求，應當在交通部建立政府采購委員會(huì )作為領(lǐng)導機構，財務(wù)司下設政府采購處作為主管機構，而把具體執行業(yè)務(wù)交給社會(huì )采購代理機構或使用單位。
4.發(fā)揮會(huì )計監督作用
隨著(zhù)會(huì )計人員由核算型向管理型轉變的需要,會(huì )計監督已成為貫徹執行好管理制度的一個(gè)重要因素。目前正在實(shí)行的內部會(huì )計控制規范就是單位規范內部管理,強化會(huì )計監督的重大舉措。會(huì )計人員在單位內部管理中的參與程度,也是影響會(huì )計監督發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。財會(huì )人員把好內部審核關(guān)財務(wù)規定和報銷(xiāo)標準是會(huì )計審核的主要方面,這也體現了財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的執行情況，財會(huì )人員應憑著(zhù)良好的職業(yè)道德和較強的職業(yè)判斷能力來(lái)把好審核關(guān)。
5.自覺(jué)接受財政、審計、稅務(wù)以及主管部門(mén)的監督
財政、審計、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)一步加強了對單位的審計與監督檢查,其目的是幫助單位找出內部管理上存在的不足,從而提高內部控制和財務(wù)管理水平,規范會(huì )計行為,確保單位事業(yè)的正常發(fā)展。
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