論高等院校會(huì )計核算中心職能的創(chuàng )新的論文
一、創(chuàng )建高校會(huì )計核算中心的目的
隨著(zhù)我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高校理財的宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生了變化。為了充分利用現有高校在實(shí)行“統一領(lǐng)導、集中管理”財務(wù)管理體制的同時(shí)，《高等學(xué)校財務(wù)制度》也規定“規模較大的高校實(shí)行‘統一領(lǐng)導、分級管理’的財務(wù)管理體制�！狈旨壒芾硎侵冈诟咝＝y一領(lǐng)導財務(wù)工作的前提下，在明確高校和二級單位權限、責任、利益、以及財務(wù)規章制度健全的基礎上，根據財權劃分，事權與財權相結合的原則，由高校和校內二級單位進(jìn)行分級管理。會(huì )計核算中心隸屬財務(wù)部門(mén)領(lǐng)導，代表高校領(lǐng)導和財務(wù)部門(mén)統一集中辦理高校二級單位的會(huì )計核算和資金結算業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，會(huì )計核算中心與二級單位（部門(mén)）之間是委托與代理、服務(wù)與監督的關(guān)系。核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對獨立性，既對管理單位的會(huì )計工作負責，也對高校領(lǐng)導和資金管理負責，可以較好地實(shí)現服務(wù)與監督的統一。
1、建立會(huì )計核算中心有利于切實(shí)深化高校資金管理改革。建立會(huì )計核算中心主要是為了規范高校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，創(chuàng )造一個(gè)良好的經(jīng)濟環(huán)境，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)高等教育體制改革的日益發(fā)展，高校財務(wù)管理的核心問(wèn)題是效益問(wèn)題。財務(wù)管理的綜合效益集中體現在教學(xué)、科研、社會(huì )服務(wù)等各方面。高校辦學(xué)過(guò)程中的經(jīng)濟行為日趨多元化，高校的財務(wù)管理面臨著(zhù)更為復雜的局面。根據《高等學(xué)校財務(wù)制度》規定的財務(wù)管理的主要任務(wù)，財務(wù)管理核算體系的構建就要緊緊圍繞如何依法多渠道籌集事業(yè)資金、如何科學(xué)配置高校資源，如何對高校的經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行監督等方面來(lái)進(jìn)行。建立會(huì )計核算中心掌握高校財務(wù)資源的配置狀況，可以從總體上起到正確的政策導向作用，分析和比較高校的辦學(xué)效益，檢查和監測高校的財務(wù)風(fēng)險，有利于引導高校的財務(wù)管理走向良性發(fā)展的道路。
2、建立會(huì )計核算中心能夠保證二級單位依法履行職責。要保證高校各項經(jīng)濟活動(dòng)的合法、合理，就要嚴格按照《會(huì )計法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求進(jìn)行核算和監督，通過(guò)會(huì )計核算中心建立二級單位（部門(mén)）經(jīng)濟責任制，有利于強化高校管理層任期內的經(jīng)濟責任，增強單位或部門(mén)做好經(jīng)濟工作的責任心和使用感，促使其為保證高校的發(fā)展更合理地籌集好、使用好各項資金，確保資金的完全性和效益性，以便從財力上更好地保證教育事業(yè)的持續發(fā)展。
3、建立會(huì )計核算中心有利于開(kāi)源節流。目前，各高校內部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動(dòng)的展開(kāi)，高校各級管理者清楚地認識到這是高等院校辦學(xué)體制的方向，需要財務(wù)管理人員配合制定一些激勵政策給予積極支持。既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使各種形式的辦學(xué)創(chuàng )收活動(dòng)在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng )收部門(mén)樹(shù)立理財思想，同時(shí)也要做好一切服務(wù)工作，提供一切方便。在分配制度上要打破過(guò)去平均主義思想，要拉開(kāi)部門(mén)與部門(mén)之間的分配距離，創(chuàng )收與不創(chuàng )收不能一個(gè)樣，效益好與效益差不能一個(gè)樣。從而調動(dòng)全院各單位或部門(mén)參與各項辦學(xué)創(chuàng )收活動(dòng)的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費以增強學(xué)校辦學(xué)的整體財力。
二、高校會(huì )計核算中心的特點(diǎn)
高校財務(wù)管理的特殊性和復雜性決定了會(huì )計核算中心的地位。高校會(huì )計核算中心要旨是在高校二級單位的資金所有權、資金使用權和財務(wù)自主權不變的前提下，對二級單位進(jìn)行集中辦理會(huì )計核算和實(shí)行會(huì )計監督，是融會(huì )計核算、監督、服務(wù)于一體的會(huì )計管理體制，實(shí)質(zhì)是資金的所有權和核算權分離，核算權和監督權相互制約、相互依存的一種會(huì )計核算管理制度的安排，其特點(diǎn)如下：
1、統一委托代理。會(huì )計核算中心與二級單位或部門(mén)建立委托、受托關(guān)系，二級單位或部門(mén)與會(huì )計核算中心簽定委托書(shū)，確定委托、受托關(guān)系，委托核算中心代理會(huì )計核算，二級單位或部門(mén)指定專(zhuān)人辦理報賬等事項，具有會(huì )計監督功能；二是統一賬戶(hù)管理，核算中心為每一個(gè)二級單位和或部門(mén)建立內部賬戶(hù)，配發(fā)資金結算手冊，預留付款印鑒，不開(kāi)設外部銀行賬戶(hù)，核算中心具有一定的銀行服務(wù)功能。
2、集中辦理結算。會(huì )計核算中心為二級單位或部門(mén)集中辦理資金結算，一是二級單位或部門(mén)不設會(huì )計、出納，其現金收入、支出等資金結算，與外部單位往來(lái)代收代付等由二級單位或部門(mén)指定專(zhuān)人到核算中心辦理。二級單位或部門(mén)收入直接記入二級單位或部門(mén)內部賬戶(hù)，然后支付使用，一般不得透支。二是集中進(jìn)行會(huì )計核算，核算中心審核二級單位或部門(mén)報來(lái)的原始憑證，填制記賬憑證， 登記會(huì )計賬簿，編制往來(lái)報表，為二級單位或部門(mén)定期提供對賬單，隨時(shí)提供有關(guān)會(huì )計信息資料。三是集中管理會(huì )計檔案，二級單位或部門(mén)會(huì )計檔案全部由會(huì )計核算中心統一保管，分二級單位或部門(mén)分年度裝訂成冊，按會(huì )計檔案管理辦法對會(huì )計憑證、賬簿、報表等編目、立卷、歸檔。
3、建立審核制度一是建立支出審核制度，二級單位或部門(mén)報表的所有單據都必須有單位印章、主管領(lǐng)導人簽章必須與預留印簽一致；二是建立憑證審核制度，會(huì )計核算中心必須嚴格審核二級單位原始憑證的真實(shí)性、合法性，才能報賬和進(jìn)行賬務(wù)處理。督促二級單位所有原始憑證達到“四有”：即有合法憑據；有付款印鑒，有使用用途，有經(jīng)辦人的印章。根據二級單位不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，科學(xué)使用會(huì )計軟件，開(kāi)展會(huì )計核算，嚴格按照賬務(wù)處理流程操作，及時(shí)、準確、完整的計算、記錄、反映其財務(wù)收支和各項經(jīng)濟活動(dòng)情況，實(shí)行預算內外資金統一管理、全面監督。
4、核定現金流量。建立現金管理制度，根據各二級單位現金流量核定一定額度的備用金，以減少報賬人員的工作量�，F金實(shí)行限范圍的管理，嚴格濫用和超范圍使用資金。核算中心建立崗位責任制度，對二級單位或部門(mén)情況做到“三勤”，勤了解二級單位或部門(mén)項目、勤了解現金來(lái)往規律、勤了解現金來(lái)龍去脈。建立票據管理制度，實(shí)行“四定”：即定人員，不相容職務(wù)分離，形成相互制約；定制度，購入、發(fā)出、核銷(xiāo)、回收等環(huán)節建立票據臺賬，相互簽字制約；定數量，根據業(yè)務(wù)需要定供票數量；定期繳銷(xiāo)。
三、會(huì )計核算中心與二級單位的會(huì )計關(guān)系及責任的劃分
1、會(huì )計核算中心與二級單位（部門(mén)）之間的會(huì )計關(guān)系。
�。�1）委托與代理關(guān)系。從本質(zhì)上看，高校會(huì )計核算中心是一種代理記賬方式，它是高校財務(wù)管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的創(chuàng )新，為加強高校資金管理，在當前高校教育經(jīng)費不寬裕的情況下，大力開(kāi)展開(kāi)源節流工作是理好財，用好財的關(guān)鍵所在。同時(shí)，也是促進(jìn)高校財務(wù)管理改革，規范會(huì )計秩序而產(chǎn)生的一種代理記賬方式，是對傳統記賬方式的發(fā)展和突破。它與傳統代理記賬具有本質(zhì)的區別。傳統代理記賬是委托單位（部門(mén)）自愿委托授權，委托單位或部門(mén)的自主權較大，選擇權也較大；而會(huì )計集中制是領(lǐng)導的強行委托、強行代理，委托單位或部門(mén)沒(méi)有自主權，處于被動(dòng)地位，不管愿不愿意，不管接不接受，都必須由會(huì )計核算中心統一集中實(shí)行會(huì )計核算，不存在選擇權與自主權。
�。�2）服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。從會(huì )計核算中心的職能來(lái)看，從編制憑證、登記賬簿到有關(guān)明細報表、會(huì )計檔案管理等一系列會(huì )計核算業(yè)務(wù)都必須由會(huì )計核算中心負責完成，要為二級單位（部門(mén)）提供優(yōu)質(zhì)規范的會(huì )計業(yè)務(wù)服務(wù)。會(huì )計核算中心是服務(wù)主體，本校二級單位（部門(mén)）是服務(wù)的客體，會(huì )計資料是服務(wù)的對象。服務(wù)是第一位的，是基礎，是前提，是在服務(wù)中監督，監督中服務(wù)。
�。�3）監督與被監督的關(guān)系。從總體上看，會(huì )計核算中心是監督的主體，二級單位（部門(mén)）是監督的客體，會(huì )計核算中心代表高校法人代表對二級單位（部門(mén)）實(shí)行會(huì )計監督，是會(huì )計核算中心核算的目的所在。其目的就是通過(guò)強化會(huì )計監督，加強創(chuàng )收資金管理，開(kāi)源節流，規范會(huì )計工作秩序，促進(jìn)高校財務(wù)管理改革。從另一個(gè)角度看，二級單位（部門(mén)）對會(huì )計核算中心也存在監督關(guān)系。一是監督會(huì )計核算中心會(huì )計核算工作是否規范合理，是否調動(dòng)各二級單位（部門(mén)）創(chuàng )收的積極性；二是監督會(huì )計核算中心代為保管資金是否安全完整、分配是否合理。
2、會(huì )計核算中心會(huì )計工作責任的劃分及界定。
�。�1）資金收支活動(dòng)的主體。雖然二級單位（部門(mén)）創(chuàng )收資金的會(huì )計核算工作移交了，但資金收支的使用權沒(méi)有變，二級單位（部門(mén)）按學(xué)校規定的資金擁有權，在規定范圍內使用，所有的創(chuàng )收項目活動(dòng)及收支活動(dòng)都由二級單位（部門(mén)）自行決定，會(huì )計核算中心不得干預。
�。�2）資金權的主體。二級單位（部門(mén)）的資金集中以后，會(huì )計核算中心履行的是代管職能。要了解二級單位（部門(mén)）還有多少資金，可以通過(guò)資金結算手冊或直接到會(huì )計核算中心查詢(xún)，資金的所有權、使用權、審批權沒(méi)有發(fā)生轉移，仍歸二級單位（部門(mén)）所有，發(fā)生轉移的僅僅是資金的保管權。
�。�3） 會(huì )計核算中心的權限。會(huì )計核算中心主要是對二級單位（部門(mén)）發(fā)生經(jīng)濟活動(dòng)以后提交的原始憑證，重點(diǎn)審核原始單據是否合法，原始憑證的內容是否符合國家制定的收費范圍和標準，以及預算外資金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理的規定。至于二級單位（部門(mén)）的經(jīng)濟活動(dòng)是否合法，經(jīng)濟活動(dòng)憑證的內容是否合法、真實(shí)，會(huì )計核算中心無(wú)法監督和管理。因此，會(huì )計核算中心主要對會(huì )計核算工作的真實(shí)性、會(huì )計資料的安全完整及保密工作負責。
�。�4）“集中與分級”管理的內容。集中不是權力的集中，分級不是分散，集中與分級是管理主體和管理客體的關(guān)系，是宏觀(guān)和微觀(guān)的有機統一，制度和規則的統一，是高校全局收入和重大項目收入資金調度的統一，事關(guān)高校師生的共同利益。分級管理的要素是高校二級單位在不違背政策法規和學(xué)校宏觀(guān)計劃的情況下，充分發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng )造性，使本單位得到充分的發(fā)展，使每個(gè)教師的正當利益得到體現。
四、高校會(huì )計核算中心的主要任務(wù)
高校財務(wù)管理核算中心的核心問(wèn)題是效益問(wèn)題。會(huì )計核算中心的綜合效益集中體現在教學(xué)、科研、社會(huì )服務(wù)等方面。隨著(zhù)經(jīng)濟體制的不斷變革和高校改革的不斷深入，高校要實(shí)現自身的不斷發(fā)展就必須加強自身的財務(wù)管理，不斷強化籌資功能，并把“依法多渠道籌集事業(yè)資金”作為財務(wù)管理的中心任務(wù)來(lái)抓。經(jīng)濟體制改革為學(xué)校多渠道籌集資金提供了動(dòng)力，但是，另一方面教育事業(yè)的不斷擴大又為高�；I集資金帶來(lái)很大的壓力。因此，會(huì )計核算中心要積極拓寬籌集資金的渠道。目前，高�？衫矛F有的設備和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)放實(shí)驗室等各種有償服務(wù)活動(dòng)、舉辦各種類(lèi)型的培訓班、進(jìn)修班等辦學(xué)活動(dòng)。會(huì )計核算中心在管好用好這些資金的同時(shí)要通過(guò)體制創(chuàng )新，制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新不斷開(kāi)辟籌資渠道，并且促使高�；I集資金渠道符合國家政策、法規�？傮w上說(shuō)，高校會(huì )計核算中心核算體制要正確處理的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一方面要堅持學(xué)校對財經(jīng)工作和財務(wù)活動(dòng)的統一領(lǐng)導；另一方面又要同時(shí)調動(dòng)校內二級單位理財的積極性。具體表現為一方面要進(jìn)一步集中全校的財力；另一方面又同時(shí)下移財務(wù)管理權力，擴大二級單位（部門(mén)）自主理財空間。一級核算，二級管理其實(shí)是試圖在兩種財務(wù)管理體制中找到某種結合點(diǎn)，一方面是實(shí)行分級管理，賦予二級單位（部門(mén)）一定的財務(wù)管理權力；另一方面不允許二級單位（部門(mén)）單獨設置財會(huì )機構，二級單位（部門(mén)）的全部收支必須集中在校級會(huì )計核算中心進(jìn)行核算，并在會(huì )計核算中心機構監督之下，以集中全校財力。
為了做好本職工作，嚴格內部控制，加強監督與服務(wù)，應根據國家有關(guān)財經(jīng)法律法規和學(xué)校的財務(wù)規定，結合中心和二級單位的工作實(shí)際，制訂相關(guān)、必要的辦法和規定。如：一是中心崗位職責。中心可根據業(yè)務(wù)需要，采取一人一崗、一人多崗、一崗多人等方式，但從中心領(lǐng)導到一般會(huì )計工作人員都必須明確到崗、到位，從會(huì )計業(yè)務(wù)崗位到管理崗位，都應職責分明。二是報賬員崗位職責。二級單位報賬員的崗位是負責銜接本單位和中心財務(wù)關(guān)系往來(lái)的重要環(huán)節，對其要求須具備一定財務(wù)知識，掌握和熟悉國家有關(guān)的財經(jīng)法規、學(xué)校的財務(wù)制度等，同中心會(huì )計人員一樣二級單位報賬員的崗位職責和工作任務(wù)也必須明確。三是內部控制制度和內部管理制度，如：現金管理制度；內部稽核制度；電算化管理制度；會(huì )計檔案管理及查詢(xún)制度等。為了規范工作秩序、銜接好各會(huì )計崗位之間的關(guān)系，還應制定內部操作規程、工作行為準則等。四是監督與服務(wù)制度。監督是為了加強優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，提高服務(wù)管理水平，服務(wù)應寓于監督之中，監督與服務(wù)有機結合，將有力促進(jìn)會(huì )計核算和財務(wù)管理的行為規范。
參考文獻：
1、童道友。財務(wù)集中核算制。中國財政經(jīng)濟出版社，2001
2、楊慶英。論高等學(xué)校財務(wù)管理評價(jià)體系的構建。理財者，2004（2）
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