工商煙草聯(lián)合監管卷煙市場(chǎng)
工商煙草聯(lián)合監管卷煙市場(chǎng)
摘要：近年來(lái)，我局按照上級有關(guān)專(zhuān)賣(mài)管理的工作要求，堅持有法必依、執法必嚴、屬地管理、守土有責的工作方針，保持了對轄區市場(chǎng)卷煙打假、市場(chǎng)監管的高壓管理態(tài)勢，通過(guò)強化宣傳，規范管理，卷煙市場(chǎng)各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為得到了一定的遏制，卷煙零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)意識有了明顯的提高，但由于受利益的驅動(dòng)，少數卷煙零售戶(hù)仍然不顧國家有關(guān)法律法規的規定，違法經(jīng)營(yíng)假冒卷煙、私運煙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙等行為，且卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為日趨隱秘，手段不斷翻新，網(wǎng)絡(luò )化、團伙化的特征不斷顯現，查處難度不斷加大。
關(guān)鍵詞：煙草 聯(lián)合執法
長(cháng)期以來(lái)，清新煙草、工商部門(mén)肩負著(zhù)對轄區各自職能管理的重任，雖然職責不同，但工作的目標一致，都是為了維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和維護消費者權益，由于法律賦予專(zhuān)賣(mài)管理的職能所限，專(zhuān)賣(mài)執法過(guò)程中涉及到難與處理的問(wèn)題往往依靠工商部門(mén)的支持配合。
通過(guò)多年的工作實(shí)踐，工商、煙草在卷煙市場(chǎng)管理方面建立和保持了長(cháng)期的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合監管市場(chǎng)工作得到了工商部門(mén)長(cháng)期以來(lái)大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協(xié)助時(shí)能及時(shí)相互支持的合作關(guān)系，并在工作實(shí)踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門(mén)聯(lián)合監管卷煙市場(chǎng)的經(jīng)驗和做法，給專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理提供了一個(gè)更好的學(xué)習和借鑒的平臺，各項聯(lián)合監督機制得到了進(jìn)一步的充實(shí)和完善，為聯(lián)合監管市場(chǎng)提供了有力的制度保障。
一、建立聯(lián)合監管機制，促進(jìn)工作規范運行
為完善卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監管執法工作機制，我局積極協(xié)調工商部門(mén)就如何開(kāi)展我縣聯(lián)合監管卷煙市場(chǎng)工作進(jìn)行了認真的研究和探討，根據中山市工商、煙草部門(mén)聯(lián)合監管卷煙市場(chǎng)的經(jīng)驗和做法，結合我區聯(lián)合監管的實(shí)際情況，為充分發(fā)揮好聯(lián)合監管市場(chǎng)的效果，我局先后與工商部門(mén)制定了《煙草、工商部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度》、《煙草、工商部門(mén)案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監管工作規范運行。
二、明確巡查工作重點(diǎn)，提升市場(chǎng)監管能力。
打擊卷煙售假，清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為是聯(lián)合執法的工作重點(diǎn)，也是專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理的重要基礎工作，根據全區卷煙零售戶(hù)多、外來(lái)人口多、消費能力較強、地域分布散的特點(diǎn)，卷煙市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)以卷煙大戶(hù)、潮汕、福建籍人員為主的規律。
在認真總結以往聯(lián)合巡查的好的做法和經(jīng)驗的基礎上，我局積極探尋卷煙市場(chǎng)聯(lián)合管理有效方法，調整了聯(lián)合監管方式和檢查的頻率，在聯(lián)合監管方式上從原來(lái)的單一以專(zhuān)賣(mài)辦牽頭協(xié)調與工商局經(jīng)檢大隊聯(lián)合監管市場(chǎng)為主的方式向以各稽查中隊為主與各基層工商所聯(lián)合監管市場(chǎng)的轉變。
在檢查的頻率上從原來(lái)的根據市場(chǎng)需要不定期開(kāi)展聯(lián)合巡查向各中隊每星期定期1次以上輪流聯(lián)合各鄉鎮工商所對市場(chǎng)進(jìn)行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實(shí)施，確保了每個(gè)鄉鎮每月有一次以上的聯(lián)合巡查行動(dòng)，提高了對市場(chǎng)監管的覆蓋面和監管市場(chǎng)的影響力，增強了對市場(chǎng)的巡查效果。
三、加強涉煙案件移送，從重打擊違法行為
多年來(lái)，我區煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開(kāi)展，以往的案件移送，主要是以零售戶(hù)銷(xiāo)售假煙情節較重，認識態(tài)度較差的案件進(jìn)行移送(主要是現場(chǎng)移送)為主，其他一般售假案件均由專(zhuān)賣(mài)辦根據煙草法相關(guān)規定自行處理，移送工商的案件雖然數量不多，但打下了煙草、工商開(kāi)展案件移送工作的基礎。
近幾年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我區卷煙市場(chǎng)不同程度地受到各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶(hù)、潮汕、福建籍人員，以營(yíng)利為目的，違法經(jīng)營(yíng)假冒卷煙行為，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為在城鄉結合部、開(kāi)發(fā)區等地也不同程度地存在，嚴重擾亂了我區正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，針對以上情況，我局及時(shí)制定了應對措施，實(shí)施對卷煙大戶(hù)、潮汕、福建籍戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)的打擊。
如何從嚴從重嚴懲違法當事人，達到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專(zhuān)賣(mài)管理的工作重點(diǎn)，自2010年省局首次提出移送工商部門(mén)案件納入考核指標后，我局及時(shí)與工商部門(mén)建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發(fā)揮工商部門(mén)執法能力強、處罰力度大的優(yōu)勢。
四、加強市場(chǎng)基礎建設，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為
無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為，原因多樣、點(diǎn)多面廣，由于其進(jìn)貨渠道復雜，商品的質(zhì)量一直是群眾投訴的熱點(diǎn)，也是專(zhuān)賣(mài)管理的難點(diǎn)，如果單靠專(zhuān)賣(mài)管理人員的日常教育，難以達到控制和根治的目的，震懾力有限。
為此，我局在強化守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育的前提下，按照煙草專(zhuān)賣(mài)法的有關(guān)規定和合理布局的工作，對符合辦證條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極引導其辦理專(zhuān)賣(mài)許可證守法經(jīng)營(yíng)，對不符合辦證條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)責令其停止經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)，并做好相關(guān)的政策解釋工作，同時(shí)，定期通報工商部門(mén)加以監管。
在此基礎上，我局有針對性地堅持聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展定期的清理整頓行動(dòng)，借助當地工商部門(mén)的力量，采取現場(chǎng)警告、發(fā)預警通知書(shū)或行政處罰等形式進(jìn)行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。
五、強化信息互通機制，提高市場(chǎng)監管效力
為進(jìn)一步加強煙草、工商部門(mén)的協(xié)調配合、形成資源共享，及時(shí)、全面、準確地掌握我縣卷煙市場(chǎng)涉煙案件查處情況和無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，增強卷煙市場(chǎng)管理的主動(dòng)性，提高對卷煙市場(chǎng)涉煙案件的查處效率和完善查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)率，維護穩定有序的卷煙市場(chǎng)。
根據《信息通報制度》要求，確定了由煙草局專(zhuān)賣(mài)辦與工商局企業(yè)股為聯(lián)絡(luò )對口部門(mén)。
煙草部門(mén)將撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或變更煙草零售許可證的，及時(shí)通報工商局，便于及時(shí)糾正兩證不符的情況;工商部門(mén)對注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的業(yè)戶(hù)及時(shí)通報煙草部門(mén)，便于煙草局對卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的許可證進(jìn)行處理。
同時(shí)在每季度開(kāi)展一次的信息通報中，亦把雙方開(kāi)展卷煙市場(chǎng)檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續、處理結果和無(wú)證戶(hù)情況進(jìn)行通報，做到信息互通、信息共享。
六、確立聯(lián)席會(huì )議制度，搭建聯(lián)合執法平臺
縣工商局和縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在2010年實(shí)施的聯(lián)席會(huì )議的基礎上，不斷完善煙草、工商聯(lián)合監管長(cháng)效機制，為煙草市場(chǎng)規范、有序、健康地發(fā)展提供支持和保障。
根據聯(lián)席會(huì )議制度，每半年召開(kāi)一次工商煙草聯(lián)席會(huì )議，以便于兩部門(mén)加強溝通，同時(shí)根據不同時(shí)期的工作需要，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò )員的溝通協(xié)調作用：多聯(lián)系工商所、業(yè)務(wù)科室探討聯(lián)合監管工作做法及解決存在的問(wèn)題，保持正常的溝通渠道。
參考文獻：
[1]《中國煙草》2013年第一期
[2] 李開(kāi)復《中山煙草信息》2013年第二期
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