工商行政管理系統對電子商務(wù)的監管對策
工商行政管理系統對電子商務(wù)的監管對策
摘要：當前我國市場(chǎng)經(jīng)濟呈現新的發(fā)展方向，電子商務(wù)迅速增長(cháng)，商品經(jīng)營(yíng)方式日趨多樣化，如何引導和規范電子商務(wù)的健康發(fā)展，是政府及有關(guān)行政部門(mén)必須重視的問(wèn)題。
文章從當前工商系統對電子商務(wù)的監管方面給出了一些粗淺的分析。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 工商系統 監管
引言
工商行政管理機關(guān)作為政府經(jīng)濟監督的重要職能部門(mén)，如何支持電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展和加強對電子商務(wù)行為的監督管理。
無(wú)疑是新時(shí)期必須正視和解決的新課題。
當前，電子商務(wù)正在蓬勃發(fā)展，采用電子商務(wù)手段，開(kāi)拓網(wǎng)上交易，正成為一股不可阻擋的潮流。
作為監管社會(huì )主義統一大市場(chǎng)的工商行政管理部門(mén)，對電子商務(wù)這一新事物進(jìn)行認真分析和研究，對于維護市場(chǎng)秩序和促進(jìn)國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。
電子商務(wù)的正常運行要求有良好的規則，如果沒(méi)有一個(gè)正常的規范的市場(chǎng)競爭秩序，政策、法規不健全，虛假廣告、假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，電子商務(wù)很難健康發(fā)展。
營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境，實(shí)行政策引導，為電子商務(wù)所形成的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的健康發(fā)展開(kāi)辟道路，利用網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)建立與電子商務(wù)的運行環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的監督管理平臺，維護正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是工商行政管理部門(mén)義不容辭的責任。
因此，電子商務(wù)的發(fā)展對工商行政管理的挑戰也是革命性的。
希望通過(guò)本文的探討，能對工商行政管理部門(mén)改革創(chuàng )新出有效的服務(wù)措施和監管方式有所幫助，以便更好地促進(jìn)電子商務(wù)向積極的方面發(fā)展。
一、電子商務(wù)亟待工商行政管理規范
電子商務(wù)是一種高度發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。
(一)電子商務(wù)急需確認網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份
市場(chǎng)經(jīng)濟首先要劃分出交易各方的責、權、利后。
才能進(jìn)行交易，而劃分責、權、利的前提就是確定每個(gè)參加交易的當事人的身份。
作為發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟形式的電子商務(wù)，十分強調對網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份確認。
除此之外，由于電子商務(wù)多是在交易雙方事先不了解、其間不見(jiàn)面的過(guò)程中完成的，也使得準確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得更加重要。
當前由于各類(lèi)相關(guān)措施跟不上，對網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份確認已經(jīng)成為制約電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
工商行政管理機關(guān)長(cháng)期監管企業(yè)戶(hù)口，有著(zhù)完整的企業(yè)檔案和相應的執法手段，長(cháng)期以來(lái)在有形市場(chǎng)中很好地完成了確認經(jīng)營(yíng)者身份的任務(wù)。
以此為基礎，工商部門(mén)自然成為幫助電子商務(wù)突破確認經(jīng)營(yíng)者身份瓶頸的合理人選。
(二)電子商務(wù)急需政府機關(guān)認定其經(jīng)營(yíng)行為的合法性
在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，各級工商行政管理機關(guān)對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了嚴格的控制。
但是在當前電子商務(wù)中這一規則很少被嚴格地遵守，多數網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者都在或多或少回避這一問(wèn)題。
網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者這些行為多數不是出于故意破壞經(jīng)濟秩序的目的，它的發(fā)生有其合理性的一面。
對此，各級政府機關(guān)也不約而同地采取了謹慎態(tài)度和不輕易表態(tài)的“半默許”方針，給網(wǎng)絡(luò )更多的發(fā)展空間。
但是，隨著(zhù)電子商務(wù)的發(fā)展，僅僅靠“半默許”是不夠的，長(cháng)期、普遍存在這樣大量的違規行為對各方面都是有害的：投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費者會(huì )因為經(jīng)營(yíng)行為的合法性不明確而承擔巨大的風(fēng)險，增加機會(huì )成本;電子商務(wù)的市場(chǎng)化、法制化的過(guò)程也會(huì )因此受到制約。
同時(shí)，政府機關(guān)的權威性也受到了負面的影響。
目前這一問(wèn)題亟待解決，而解決這一問(wèn)題的最佳候選人之一就是工商行政管理部門(mén)。
(三)電子商務(wù)急需公平競爭秩序
當前電子商務(wù)中許多問(wèn)題直接出現在了工商部門(mén)熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告的管理、對合同的管理、對知識產(chǎn)權的保護、對消費者權益的保護、對不正當競爭行為的打擊等等，這就為工商行政管理機關(guān)進(jìn)入電子商務(wù)后留下了很大的監管空間。
同時(shí)。
由于目前在電子商務(wù)中新事物的不斷涌現還造成了不少行政管理的空白，工商部門(mén)因此還可能拓寬一些監管領(lǐng)域，比如增進(jìn)網(wǎng)站的透明度、防護網(wǎng)絡(luò )安全、制定網(wǎng)上各行業(yè)自律規則等等。
隨著(zhù)電子商務(wù)市場(chǎng)化，原有不少行業(yè)主管部門(mén)必將逐步放寬對企業(yè)具體行為的管理，取而代之的將是一些更具普遍意義的行政管理規則，對此，工商部門(mén)更是大有可為。
二、工商行政管理部門(mén)對電子商務(wù)監管的對策建議
如何趨電子商務(wù)的利并避其害，加強引導和監管，還需要多方面共同努力。
現就工商行政管理機關(guān)如何加強對電子商務(wù)的監管提幾點(diǎn)對策建議：
(一)加快電子商務(wù)工商監管的立法進(jìn)程
目前，工商行政管理部門(mén)進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)的管理只是剛剛起步，對電子商務(wù)市場(chǎng)行為管理的法律法規還是空白。
可以說(shuō)在國內，既沒(méi)有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無(wú)相應的法律法規供參考。
因此，根據市場(chǎng)發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監管電子商務(wù)市場(chǎng)的法律法規已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行，沒(méi)有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監管措施，監督管理只能是形同虛設，市場(chǎng)必然處于混亂狀態(tài)。
一方面要盡快建立和完善電子商務(wù)工商監管的立法體系，制定相應法律和規章，做到有法可依，有章可循。
對網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)商及平臺提供商的資質(zhì)認證、商品服務(wù)等各類(lèi)信息資源管理以及在線(xiàn)支付、稅收、隱私權保護、電子格式合同等各方面作出具體規定，從而為工商部門(mén)全面執法、嚴格監管提供明確的法律依據。
另一方面各級地方政府可以先行制定相關(guān)地方性規章，從而促進(jìn)國家相關(guān)監管領(lǐng)域的法制化進(jìn)程。
(二)嚴格執行電子商務(wù)市場(chǎng)主體準入制度
目前電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩類(lèi)：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者和采取電子商務(wù)交易手段的傳統企業(yè)。
兩者都必須嚴格遵守《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規定取得經(jīng)營(yíng)許可，并向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后方可從事經(jīng)營(yíng)。
(三)建立面向電子商務(wù)的行政管理體制
成立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)監管職能部門(mén)。
在工商行政管理內部，電子商務(wù)監管涉及企業(yè)登記、合同、商標、廣告等多個(gè)部門(mén)的職能;而在工商行政管理機關(guān)外部，工商行政管理機關(guān)要與電信管理部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)、保密管理部門(mén)、知識產(chǎn)權管理部門(mén)等等分工協(xié)作，才能實(shí)施對電子商務(wù)的有效監管。
因此，監管電子商務(wù)。
應當成立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)。
在國家工商行政管理總局設置電子商務(wù)監督管理司，在省、市、自治區工商行政管理部門(mén)設置電子商務(wù)監管處，市、州設置電子商務(wù)監管科。
成立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)監管職能部門(mén)，有利于集中人力、物力加強對電子商務(wù)及其法律規范的研究和監管實(shí)踐，有利于充分利用行政資源提高管理效率，有利于專(zhuān)業(yè)管理人才的培養和使用，有利于工商行政管理系統與各部門(mén)的協(xié)調配合，避免管理中的越位和缺位。
(四)建立電子合同備案制度
當傳統企業(yè)需要建立自己企業(yè)的網(wǎng)站時(shí)，必須向工商行政管理機關(guān)備案登記企業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)址，以便工商部門(mén)加強對電子合同的監督管理。
網(wǎng)上交易行為，無(wú)論金額大小都涉及交易協(xié)議和合同等問(wèn)題。
通過(guò)備案制度，經(jīng)過(guò)簽訂電子合同雙方同意，可以通過(guò)注冊和獲取密碼，復制該合同上傳至工商部門(mén)網(wǎng)站備查。
這樣一方面有利于簽訂雙方借助工商行政管理機關(guān)的監督力量防止合同欺詐行為和違約行為，提高信任度;另一方面也有利于為工商行政管理機關(guān)掌握相應信息，開(kāi)展相應的監督檢查提供背景信息，也在一定程度防止網(wǎng)站域名盜用、侵權等行為。
同時(shí)推行電子合同示范文本，對交易雙方簽訂的電子商務(wù)合同進(jìn)行網(wǎng)上鑒證，交易雙方主體可利用工商系統的信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現對其資信情況的調查認證，從而營(yíng)造良好的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，預防電子商務(wù)中不平等行為的發(fā)生。
結語(yǔ)
由于電子商務(wù)創(chuàng )造了一種新的商業(yè)模式，快速有效、選擇范圍廣泛而受到了商家和消費者的喜愛(ài)，電子商務(wù)所依附的操作平臺具有特殊性，使得電子商務(wù)的全球化發(fā)展成為了必然。
為了能使電子商務(wù)健康、持續和快速地發(fā)展，工商管理干部必須從戰略高度上提高對電子商務(wù)的認識。
要自覺(jué)地把監管電子商務(wù)市場(chǎng)作為監管社會(huì )主義大市場(chǎng)的重要組成部分。
從信息時(shí)代電子商務(wù)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，看監管好電子商務(wù)市場(chǎng)的必要性和重要性，要從市場(chǎng)監管的大局出發(fā)。
盡快制定科學(xué)、合理和可操作性強的監管規劃，采用多種手段和方法，協(xié)調電子商務(wù)活動(dòng)中各方面關(guān)系，加強政策法規宣傳和對電子商務(wù)行為的日常監管，正確地引導管理相對人依法從事電子商務(wù)活動(dòng)，有效地監管和規范電子商務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現電子商務(wù)的法制化、規范化發(fā)展。
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