公共事業(yè)管理類(lèi)課程體系構建管理論文

　　自教育部1998年批準在普通高校設置公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái),至今全國共有400多所高校舉辦了該專(zhuān)業(yè),其中大多數屬地方高校。[1]十幾年來(lái),各高校對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設和人才培養模式作了許多有益的探索,積累了大量的辦學(xué)經(jīng)驗,但由于我國公共事業(yè)改革的滯后以及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位模糊等原因,該專(zhuān)業(yè)的課程體系尚不成熟。本文從地方高校的辦學(xué)定位存在的誤區入手,結合國內高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和國外相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程體系,探索地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系的建設思路。

　　一、地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位誤區及其解決思路

　　1.專(zhuān)業(yè)辦學(xué)層次確定為本科,但是人才的屬性和服務(wù)領(lǐng)域定位千篇一律,沒(méi)有從實(shí)際出發(fā),基本上照搬照抄教育部本科專(zhuān)業(yè)目錄的規定。

　　2.在專(zhuān)業(yè)人才培養目標和培養規格方面,各地方高校定位模糊,不具體;對于該專(zhuān)業(yè)所培養的人才應該具備的相關(guān)學(xué)科的基本知識和基本理論以及應當具有的職業(yè)技能和作為高級專(zhuān)業(yè)人才必須具有的行為能力沒(méi)有明確界定。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,高校辦學(xué)自主權的擴大,高校競爭將越來(lái)越激烈。地方高校要在競爭中立于不敗之地,必須進(jìn)行科學(xué)的專(zhuān)業(yè)定位。地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位必須遵循下列原則:(1)社會(huì )需求和就業(yè)市場(chǎng)本位原則。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位必須考慮社會(huì )、政治、經(jīng)濟、科技與文化的長(cháng)遠發(fā)展,其人才培養必須滿(mǎn)足現代化發(fā)展的需要。(2)地方性和整體優(yōu)化原則。各高校辦學(xué)條件千差萬(wàn)別,如果將專(zhuān)業(yè)定位在同一水平上,照搬別人的經(jīng)驗,必然會(huì )影響自身的發(fā)展和生存。地方高校必須從自身辦學(xué)條件和所處區域的經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專(zhuān)業(yè)定位。(3)強化辦學(xué)特色原則。地方高校要認真研究其特色定位,要有新的辦學(xué)理念、新的教育模式、新的課程體系、科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)管理,辦出本專(zhuān)業(yè)的特色和水平。根據上述專(zhuān)業(yè)定位原則,地方高校必須對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)準確定位,以貢獻求生存,以特色求發(fā)展。地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色化發(fā)展要確立“服務(wù)面向地方”、“專(zhuān)業(yè)強化特色”、“人才培養實(shí)用”的辦學(xué)理念。第一,要服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。地方高校的生命力就在服務(wù)于區域經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展。地方高校要充分發(fā)揮自身在地方經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中的不可替代的作用,為地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展提供人才支持和科技服務(wù),力爭在同類(lèi)同層次上辦出高水平,拓展自己的發(fā)展空間。第二,要立足于本校優(yōu)勢學(xué)科強化特色。地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展必須與本校的傳統優(yōu)勢學(xué)科相結合,在課程設置上體現出明顯的學(xué)校特色。每所地方高校自身的學(xué)科資源、特色、優(yōu)勢以及教學(xué)資源秉賦不同,因此盡可能地根據本校學(xué)科資源和師資資源優(yōu)勢和特色開(kāi)設具有本校特色的概論性或交叉性課程,發(fā)揮本校的資源優(yōu)勢、使專(zhuān)業(yè)課程滿(mǎn)足特色化的現實(shí)需求,同時(shí)更是拓展學(xué)生知識、增強其就業(yè)競爭力的迫切需要。具體涉及到各個(gè)高校該類(lèi)課程的課程名稱(chēng)、課時(shí)數、課程類(lèi)別性質(zhì)等的確定,在系、院、校三級教學(xué)管理部門(mén)的統一規劃、審核前提下,在全校范圍內選擇授課教師,充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性。第三,要立足于就業(yè)導向,培養應用型人才。從我國高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)或深造的相關(guān)情況來(lái)看,該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的主要去向有一般管理類(lèi)職業(yè)、參與國家公務(wù)員招考、管理或經(jīng)濟類(lèi)碩士學(xué)位攻讀等。因此,地方高校在設置課程時(shí)應開(kāi)設數量相對較多的經(jīng)管類(lèi)課程(如宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)、微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)等)以及公務(wù)員考試培訓類(lèi)課程以應對學(xué)生的就業(yè)需求,增強其就業(yè)競爭力以及滿(mǎn)足其進(jìn)一步深造的現實(shí)需求。

　　二、國內高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與美國相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程設置的基本情況

　　(一)國內高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系建設概況

　　教育部在1998年本科專(zhuān)業(yè)目錄中設立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè),規定該專(zhuān)業(yè)“培養具備現代理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高校專(zhuān)門(mén)人才”。[2]從已招生的院�？�,目前已建立的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)主要是依托原有相關(guān)師資或專(zhuān)業(yè)開(kāi)設的,其建立的途徑主要有三個(gè):一是綜合性大學(xué)以原有的行政管理專(zhuān)業(yè)師資為基礎建立;二是將原有的專(zhuān)業(yè)根據教育部的要求,通過(guò)改變專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)建立的,如師范院校的教育管理專(zhuān)業(yè),醫學(xué)院校的衛生事業(yè)管理專(zhuān)業(yè),藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專(zhuān)業(yè),體育院校的體育管理專(zhuān)業(yè)等;三是按照1998本科專(zhuān)業(yè)目錄中的要求,在相關(guān)院系整合師資建立的。建立的途徑不同,歷史淵源不同,課程體系大不相同�？傮w上是綜合性大學(xué)更加綜合,行業(yè)性大學(xué)力求更具特色,但由于這兩類(lèi)學(xué)校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從原有的專(zhuān)業(yè)脫胎而來(lái),其課程體系受歷史淵源的影響,主要表現在核心課程的設置上。這兩類(lèi)高校公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)核心課程的設置與1998年教育部本科專(zhuān)業(yè)目錄中的核心課程有著(zhù)不同程度的差別;地方性高校則由于沒(méi)有歷史的影響,大多沿用1998年教育部本科專(zhuān)業(yè)目錄中規定的核心課程,但多數沒(méi)有明確的方向。在實(shí)踐教學(xué)方面,由于諸多條件的限制,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節普遍較為薄弱,存在著(zhù)許多問(wèn)題,如實(shí)踐內容設置單調,實(shí)踐多流于形式,實(shí)踐基地建設不足等。

　　(二)美國與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程體系設置情況

　　目前,國外并沒(méi)有與我國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)完全對應的本科專(zhuān)業(yè)。從現有資料來(lái)看,美國高校與國內公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)比較接近的本科專(zhuān)業(yè)有公共行政專(zhuān)業(yè)和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)。兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程設置見(jiàn)表2。[3]美國高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)在課程設置上體現出以下明顯特點(diǎn):(1)比較重視基礎知識和分析能力的培養。主要表現在對于公共管理理論與政策分析方法以及社會(huì )研究方法課程的設置上。(2)比較重視實(shí)踐環(huán)節的培養。從掌握的資料來(lái)看,各高校都非常重視實(shí)習環(huán)節,對實(shí)習有著(zhù)比較嚴格的考核規定。(3)非常重視基礎理論與當地政治實(shí)際狀況研究的結合。如加利福尼亞政府與政治、洛杉磯政治等課程,獨具特色,對于我國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設置具有很高的借鑒價(jià)值。三、關(guān)于地方高校公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程設置的思考根據地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位,結合國內重點(diǎn)大學(xué)的課程設置和國外相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程設置,我們認為構建地方高校公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系應重點(diǎn)解決下列問(wèn)題:[4]第一,加強基礎課程教學(xué)。在通識教育平臺課中,應特別加強高等數學(xué)和外語(yǔ)教學(xué)。當前,地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以開(kāi)設微積分為主,只有一個(gè)學(xué)期,學(xué)時(shí)少,內容簡(jiǎn)單,導致學(xué)生數學(xué)基礎薄弱,在后續相關(guān)課程如管理定量分析、統計學(xué)等的教學(xué)中,學(xué)生明顯感到十分吃力;對于參加研究生入學(xué)考試的學(xué)生,薄弱的高等數學(xué)基礎限制了專(zhuān)業(yè)選擇的范圍。在英語(yǔ)教學(xué)方面,由于多數學(xué)生基礎較好,建議采用難度較高的教材,鼓勵學(xué)生參加各類(lèi)英語(yǔ)競賽,切實(shí)提高學(xué)生的英語(yǔ)水平。第二,根據學(xué)科發(fā)展定位,加強學(xué)科大類(lèi)基礎課教學(xué),以適應厚基礎寬口徑的要求。教育部1998年本科專(zhuān)業(yè)目錄規定的16門(mén)主干課程和核心課程,要有選擇地開(kāi)設,沒(méi)有必要完全照搬照抄。要根據自身的發(fā)展定位來(lái)選擇開(kāi)設的課程,安排適當的學(xué)時(shí)。第三,根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)和學(xué)校的優(yōu)勢資源,開(kāi)設相關(guān)特色課程。開(kāi)設與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的課程,對于學(xué)生參加選調生考試、公務(wù)員考試以及就業(yè)等,都具有不可替代的價(jià)值。第四,充實(shí)薄弱環(huán)節,加強重點(diǎn)建設,優(yōu)化課程體系。目前,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系的薄弱環(huán)節主要包括文理滲透、綜合能力培養、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節等方面。這些方面直接影響該專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)辦學(xué)特色,必須充實(shí)和加強。第五,注重實(shí)踐教學(xué),強化綜合能力培養。理論同實(shí)踐脫節,實(shí)踐教學(xué)流于形式,學(xué)生缺乏必要的實(shí)踐訓練,綜合能力低,是目前專(zhuān)業(yè)辦學(xué)存在的普遍問(wèn)題。地方高校要培養高級應用型人才,實(shí)踐教學(xué)是專(zhuān)業(yè)培養方案的重要組成部分。構建公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系,重點(diǎn)是保證實(shí)踐教學(xué)環(huán)節貫穿整個(gè)培養過(guò)程,可以采取學(xué)生導師制、社會(huì )調查與分析訓練、學(xué)生科研科技創(chuàng )新活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習以及學(xué)年論文、畢業(yè)論文等途徑培養學(xué)生學(xué)習能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )造能力,為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實(shí)際工作奠定堅實(shí)基礎。

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