公共產(chǎn)品的安全管理解析論文
一、公交車(chē)是一種公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟學(xué)理論的核心概念，其中以保羅薩繆爾森的定義最為代表性，即“公共產(chǎn)品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產(chǎn)品”。消費的非排他性，按照薩繆爾森的闡述具有三個(gè)方面的含義:(1)公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排除眾多的受益人;(2)公共產(chǎn)品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術(shù)上可以實(shí)現排他性原則，但是排他的成本極高。消費的非競爭性，指一個(gè)人的消費不會(huì )減少其他人的消費數量，或許多人可以同時(shí)消費同一種物品。1965年，公共選擇學(xué)派的創(chuàng )始人布坎南在其著(zhù)名的《俱樂(lè )部的經(jīng)濟理論》一文中提出，同時(shí)具備非排他性和非競爭性這兩個(gè)因素的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品;完全由市場(chǎng)來(lái)決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品;而現實(shí)社會(huì )大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，稱(chēng)為混合公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。
根據上述對公共產(chǎn)品的定義，可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準公共產(chǎn)品:一方面，每一個(gè)社會(huì )成員都可以共同平等地乘坐公交系統，其消費行為具有大眾性、共同消費的特點(diǎn)，任何人對公共交通的使用不會(huì )影響其他人對公交產(chǎn)品的消費，即其具有非排他性;另一方面，城市公交有運營(yíng)成本，每一位想要獲得城市公交使用價(jià)值的人必須付費，而當公交車(chē)出現滿(mǎn)載，就會(huì )存在邊際擁擠成本，影響其他消費者的消費。
二、公交車(chē)不可忽視的安全問(wèn)題
公共產(chǎn)品的安全是現代社會(huì )生活的基石。但近年來(lái)，全國頻發(fā)公交車(chē)安全事故。公共交通本身及由其帶來(lái)的危害，一方面是由人的麻痹大意和對其危害程度認識不夠所造成的，另一方面則是人對此項技術(shù)的認識不足、掌握不全面和此技術(shù)的不成熟所造成的。人對現代技術(shù)的過(guò)分依賴(lài)和崇拜，不計后果地完全享受現代技術(shù)給人帶來(lái)的舒適、便捷，而忽視了這種由人的知識堆積出來(lái)的技術(shù)成果也因為人類(lèi)知識的不完善存在著(zhù)某種缺陷。恩格斯曾經(jīng)指出，“我們只能在我們時(shí)代的條件下進(jìn)行認識，而且這些條件達到什么程度，我們便認識到什么程度�！被谶@種局限性，人們便會(huì )不恰當地使用這些技術(shù)成果。公交車(chē)況的不安全缺陷主要包括剎車(chē)失靈，輪胎爆裂，方向盤(pán)轉動(dòng)不靈等。剎車(chē)盤(pán)鑄件屬薄壁小件，技術(shù)要求高，而國內生產(chǎn)出口剎車(chē)盤(pán)的企業(yè)，大多采用手工造型，沖天爐熔煉鐵液，成分變化較大，給生產(chǎn)技術(shù)管理和鑄件質(zhì)量控制帶來(lái)一定難度，此外，剎車(chē)盤(pán)鑄件在生產(chǎn)過(guò)程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達標等缺陷。汽車(chē)輪胎安全與否，直接關(guān)系到車(chē)輛的行駛安全和運營(yíng)效率，但輪胎的保養和翻修仍存在技術(shù)上的難題。
三、消除公交車(chē)安全隱患的措施
首先，要以人為本、科學(xué)規劃，完善城市公共交通系統。人的生存與發(fā)展不可能離開(kāi)技術(shù)，人不可能脫離技術(shù)而生存。技術(shù)的本質(zhì)與最終歸宿是為人服務(wù)的。但人類(lèi)又不能局限于技術(shù)或受制于技術(shù)，而是應該超越技術(shù)本身，追尋人性，追尋人的生存價(jià)值�！瓣P(guān)心人本身，應當始終成為一切技術(shù)奮斗的主要目標”。政府要繼續加強對城市公交行業(yè)的監管工作，督促各級公交行業(yè)主管部門(mén)建立健全城市公交安全評價(jià)制度，制定安全評價(jià)標準，并將有關(guān)措施落到實(shí)處，從管理體系上強化行業(yè)主管與公交企業(yè)作為安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責任。使企業(yè)通過(guò)科學(xué)規劃和建設，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運營(yíng)結構，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口及經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通體系。
其次，加快技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng )新，完善公交安全技術(shù)體系。公共交通作為一種準公共產(chǎn)品，它具有正、負外部效應。愛(ài)因斯坦曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“科學(xué)是一種強有力的工具，怎樣用它，究竟是給人帶來(lái)幸福還是災難，全取決于人自己，而不取決于工具……我們的問(wèn)題不能由科學(xué)來(lái)解決，而只能由人自己來(lái)解決�！奔夹g(shù)的消極后果是人引起的，最終還要靠人去解決。提高我國汽車(chē)企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和水平任重而道遠。目前大多數公交公司的運調管理采用的仍是靠調度人員手工填寫(xiě)路單來(lái)發(fā)布調度命令，在固定站點(diǎn)設定一些監督崗，公交車(chē)輛到達監督崗進(jìn)行到達時(shí)間登記的方式。在公共交通的使用上，政府應該鼓勵公交公司采用新的技術(shù)促進(jìn)公交智能化，提高公交運行效率和服務(wù)質(zhì)量。要加快推進(jìn)公交企業(yè)新技術(shù)的推廣運用步伐，提高公交企業(yè)的運行監管技術(shù)水準。此外，要督促各公交企業(yè)繼續完善企業(yè)內部相關(guān)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度，健全安全生產(chǎn)監督檢查機構，逐級明確安全生產(chǎn)責任，切實(shí)將各項措施落到實(shí)處。
最后，定期安檢，完善汽車(chē)召回制度。車(chē)輛安全檢查是預防事故的主要措施之一。應根據車(chē)輛載客數量、使用年限等不同情況，進(jìn)行定期的安全技術(shù)檢驗。一旦某個(gè)或者某些部件操作異常，應及時(shí)到公交車(chē)維修場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的維修，以保證公交車(chē)安全行駛。政府部門(mén)是缺陷汽車(chē)召回制度的制定者、推動(dòng)者和監督者。缺陷汽車(chē)召回的目的是為了確保社會(huì )公民安全環(huán)保，維護消費者權益。2004年10月1日，由國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》，此后國家質(zhì)檢總局也公布了《缺陷汽車(chē)召回專(zhuān)家庫建立與管理辦法》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品調查和認定實(shí)施辦法》和《缺陷產(chǎn)品檢測與實(shí)驗監督管理辦法》等四部配套實(shí)施細則。在召回制度約束下，制造商會(huì )更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而使公交行業(yè)更加健康、有序的發(fā)展，也給人們出行打開(kāi)安全、方便之門(mén)。
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