公共事務(wù)管理畢業(yè)論文
公共事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)培養領(lǐng)域,傳統的教學(xué)模式因簡(jiǎn)單、封閉、單一,嚴重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。下面是小編為大家推薦的公共事務(wù)管理畢業(yè)論文，供大家參考。
公共事務(wù)管理畢業(yè)論文范文一：政府公共事業(yè)項目管理研究
摘 要：在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項目公共事業(yè);管理模式
中圖分類(lèi)號：G93 文獻標識碼： A 文章編號：1003―7217(2006)05-0099-04
一、引言
公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構成國民經(jīng)濟宏觀(guān)體系的重要組成部分，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來(lái)越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì )化運作成為一種必然趨勢。
目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應，限制了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。
我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。
項目管理經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。
在歐美許多發(fā)達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著(zhù)成效。
在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。
政府通過(guò)公共事業(yè)項目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會(huì )發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì )保障的各種福利及福利設施體系。
公共事業(yè)項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會(huì )公共設施的投資建設、維護和經(jīng)營(yíng)。
公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì )公共組織，依法對社會(huì )公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護等所進(jìn)行的規劃決策、組織協(xié)調和規劃控制的過(guò)程。
公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過(guò)去一直沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì )主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。
雖然這種狀況在目前有所改觀(guān)，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項目是要在一定的時(shí)間里，在預算規定的范圍內，必須達到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。
在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;(3)可利用資源預先要有明確的預算;(4)有嚴格的時(shí)間界限，并公之于眾。
公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個(gè)項目。
項目管理是通過(guò)項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調、控制，旨在實(shí)現項目特定目標的管理方法體系。
作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開(kāi)始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開(kāi)發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。
工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。
公共事業(yè)可以視為一個(gè)項目，當然也可以用項目管理的方法來(lái)管理。
因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項目管理過(guò)程分析
政府公共事業(yè)項目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統流程。
政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個(gè)階段：項目立項與啟動(dòng)階段、項目前評估與計劃階段、項目實(shí)施與控制階段、項目績(jì)效評價(jià)與收尾階段、項目維護和項目經(jīng)營(yíng)階段。
每個(gè)階段均有其特定的內容和需要解決的問(wèn)題。
項目立項與啟動(dòng)階段：
隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會(huì )日益迫切。
公共事業(yè)也就會(huì )出現在政府部門(mén)構想和規劃中。
將這種構想和規劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。
政府部門(mén)決策者通常會(huì )構思公共事業(yè)項目的主要內容和初步計劃，報上級部門(mén)立項。
這個(gè)階段就是項目立項階段。
這個(gè)階段的工作是為順利地開(kāi)展公共事業(yè)管理打下基礎。
項目正式立項后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。
公共事業(yè)項目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項目管理組織以開(kāi)展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問(wèn)題。
這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項目管理過(guò)程中，因為人們的處事準則差異很大，會(huì )存在著(zhù)種種相互沖突、相互矛盾的觀(guān)點(diǎn)，如果沒(méi)有組建專(zhuān)業(yè)化的管理組織機構，將會(huì )出現混亂的局面，會(huì )使得公共事業(yè)管理達不到預期效果。
因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過(guò)等級命令體系來(lái)實(shí)施，而是通過(guò)所謂“扁平化”的結構，來(lái)自不同職能部門(mén)的專(zhuān)家因為某一個(gè)項目而組成團隊，這個(gè)團隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預算、客戶(hù)關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。
任務(wù)完成后他們又回到各自的部門(mén)。
為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權利與職責。
公共事業(yè)項目管理組織結構可以設計成三個(gè)不同層次：一個(gè)項目領(lǐng)導小組、一個(gè)項目管理小組和各種類(lèi)型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導小組，由政府職能部門(mén)的領(lǐng)導組成。
領(lǐng)導小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。
首先是制定啟動(dòng)戰略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績(jì)標準，以評估項目是否成功。
其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰略和政策方面的指導。
領(lǐng)導小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項目管理工作，而是通過(guò)定期開(kāi)會(huì )來(lái)批準計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。
從宏觀(guān)上對項目進(jìn)行控制。
第三是在項目管理中起協(xié)調作用。
部門(mén)領(lǐng)導的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。
通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導之間的協(xié)調，項目管理工作中的個(gè)人或部門(mén)之間的
溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門(mén)和項目承包商中抽出的專(zhuān)職人員組成。
小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績(jì)的標準，以評估項目進(jìn)展過(guò)程是否成功。
控制項目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導和決策。
領(lǐng)導小組要指派一名來(lái)自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負總責。
之所以要求來(lái)自項目承包商，是因為其熟悉專(zhuān)業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動(dòng)的權力。
同時(shí)，來(lái)自政府職能部門(mén)的成員要對其進(jìn)行監督。
為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專(zhuān)家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。
管理小組對領(lǐng)導小組負責，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，管理小組協(xié)調和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。
由項目承包商企業(yè)人員組成。
工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負責資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財務(wù)，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
項目計劃與實(shí)施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，制定一個(gè)完整、系統的項目進(jìn)度計劃。
以保證公共事業(yè)項目按期完成。
進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示。
進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進(jìn)行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說(shuō)明。
計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。
此外，不論是即時(shí)的還是長(cháng)期的資源需求，都應當予以量化，
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實(shí)際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著(zhù)進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調整是常見(jiàn)的事情。
計劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。
造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數據難以準確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調各部門(mén)、各工作環(huán)節的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(CCPM)方法。
CCPM步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò )圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長(cháng)，所以項目的工期一般都要長(cháng)于通過(guò)CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。
在此時(shí)形成的項目網(wǎng)絡(luò )圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò )圖中最長(cháng)的那一條工序鏈，該鏈的長(cháng)度就是整個(gè)項目的完成時(shí)間。
這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。
對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。
這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調整。
項目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發(fā)現進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應對措施。
協(xié)調一些復雜而又相互影響的工作。
當某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項目實(shí)施的關(guān)鍵路線(xiàn)，采取積極的應變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。
進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應當實(shí)行嚴格的執行，各個(gè)工作小組的組長(cháng)要及時(shí)提交他們的最新報告。
這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。
項目管理小組應使領(lǐng)導小組及時(shí)了解項目的進(jìn)度。
項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業(yè)主(政府職能部門(mén))交接項目。
收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內容;形成項目驗收或終止報告，及時(shí)結算資金。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)，是對公共事業(yè)實(shí)施項目管理后的工作成績(jì)及效益效果進(jìn)行評議和考核。
評價(jià)的目的是通過(guò)考核、檢查實(shí)施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。
公共事業(yè)項目實(shí)施業(yè)績(jì)評價(jià)是在項目各個(gè)階段完成的基礎上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進(jìn)行全面而系統的分析與評價(jià)，有助于提高宏觀(guān)決策和管理的水平。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關(guān)資料，項目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。
項目管理后評估包括項目的過(guò)程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。
重點(diǎn)要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價(jià)。
政府要通過(guò)對項目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。
吸取經(jīng)驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。
本文認為，可以從宏觀(guān)上把公共事業(yè)項目績(jì)效評價(jià)指標按平衡計分卡的結構分為業(yè)績(jì)、成本和內部管理三個(gè)功能模塊。
在具體設置每個(gè)功能模塊及其具體的指標內容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門(mén)來(lái)設計。
首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。
在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著(zhù)手對指標進(jìn)行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學(xué)評價(jià)模型中進(jìn)行計算，并取得計算結果。
用這個(gè)計算結果同原有系統的相應計算結果進(jìn)行比較，就可以得出系統改進(jìn)的具體量化值。
項目經(jīng)營(yíng)和維護階段：項目維護和經(jīng)營(yíng)的內容是項目業(yè)主(政府職能部門(mén))委托項目管理組織(公司或組織)維護和經(jīng)營(yíng)項目。
這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。
要作的工作包括制定運營(yíng)模式，設計運營(yíng)方案、評估運營(yíng)風(fēng)險、討論運營(yíng)中的會(huì )計問(wèn)題。
在經(jīng)營(yíng)或維護項目的過(guò)程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。
必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現在通行用BOT(建設―經(jīng)營(yíng)―轉讓)方式，即政府向社會(huì )招標產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經(jīng)營(yíng)和維護，項目業(yè)主償還建設項目所需貸款本息。
政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，在一定的經(jīng)營(yíng)期內政府給予固定的投資回報，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，業(yè)主將項目設施無(wú)償轉讓給政府。
項目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。
后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實(shí)際結果進(jìn)行對比，即以實(shí)際情況為基礎，對項目建設、運營(yíng)現實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數據進(jìn)行評價(jià)。
項目后評價(jià)涉及到項目生命周期的各階段。
政府作為評價(jià)的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價(jià)的內容。
按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。
因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來(lái)對項目進(jìn)行后評估。
項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實(shí)現程度，是否可以持續地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來(lái)以同樣的方式建設同類(lèi)項目。
由于世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等組織高度重視持續性評價(jià)，把項目的可持續性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應該進(jìn)行單獨的持續性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績(jì)效評價(jià)指標體系。
即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。
政府在項目后評價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀(guān)，實(shí)事求是地做出評價(jià)。
政府項目后評價(jià)的結果作為政府決策部門(mén)進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。
同時(shí)，建立后評價(jià)結果和政府項目業(yè)主考核績(jì)效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行建立了后評價(jià)部門(mén)，通過(guò)出版物和建立項目后評價(jià)信息系統，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統地為后評價(jià)提供資料和向決策機構提供反饋信息。
這是值得我們借鑒的。
五、結論
項目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。
政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業(yè)管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng )新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規范化與合理化。
公共事務(wù)管理畢業(yè)論文范文二：試論公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新
近些年來(lái)，我國民間群眾在黨的號召下創(chuàng )立了具有多種形式的公共事業(yè)單位。
這些單位已經(jīng)積極的參與到公共事業(yè)的管理和實(shí)施當中，其為有效的彌補了當代政府能力的不足，充分承擔起為人民服務(wù)的公共管理職能。
但是由于起步晚、發(fā)展快造就了當代公共事業(yè)管理體制并完善，其存在的諸多問(wèn)題需要迫切解決。
1 公共事業(yè)管理體制的概念和特點(diǎn)
1.1 公共事業(yè)管理體制的概念
公共事業(yè)管理體制是由國家政府主導，通過(guò)利用國家政府的公共服務(wù)機制吸引非政府部門(mén)、社會(huì )公益機關(guān)、個(gè)人團體等廣泛參與、共同合作的一種具有層次多樣性、范圍廣泛性、參與密切性特點(diǎn)，并將管理環(huán)節同實(shí)施環(huán)節相互結合的一種具有綜合管理性質(zhì)的龐大系統。
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，教育問(wèn)題、居民生活質(zhì)量問(wèn)題等一系列有關(guān)民生、民策的以人為本思想逐漸根植人心，并被我國有關(guān)部門(mén)給予高度重視。
在黨十八會(huì )議當中，也不斷強調要將改善公共設置、道路交通、居民生活環(huán)境等問(wèn)題的改善作為新時(shí)代我國政府和人民群眾的目標。
這些單位的創(chuàng )立和有效管理為我國社會(huì )主義事業(yè)建設，公共管理事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，并增添了強大的推動(dòng)力。
1.2 公共事業(yè)管理體制的特點(diǎn)
公共事業(yè)管理體制是一種屬于我國所規定的行政管理范疇的，其是行政管理的分支體系。
雖然最終都是為了讓我國行政管理更好的達到其目標，但是對于公共事業(yè)管理也有屬于其真身的特點(diǎn)，具體有以下兩個(gè)方面。
第一，公共事業(yè)管理體制與國家行政管理部門(mén)所肩負的責任、職責不同。
我國政府的行政管理部門(mén)是隸屬于、僅次于中國人民代表大會(huì )和國務(wù)院的。
國家政府的行政管理體制主要是指由國家政府機關(guān)、權力機構所制定的有關(guān)管理國家整體事務(wù)、社會(huì )整體公共事務(wù)以及機關(guān)單位內部事務(wù)等等與建立行政管理機制、行政管理規范準則等有關(guān)內容的集合。
而我國公共事業(yè)管理體制實(shí)則是隸屬于國家行政管理體系的，是其發(fā)揮作用的重要一環(huán)。
可以說(shuō)，我國行政管理體制是上層建筑，我國公共事業(yè)管理體制是經(jīng)濟基礎，其發(fā)揮的作用是為了更好的幫助上層建筑的構建，通過(guò)整合民間非政府部門(mén)、機關(guān)力量而幫助我國政府機關(guān)更好的實(shí)現其職責，通過(guò)有效借助第三方公益機構、非盈利機構、具有高社會(huì )道德素質(zhì)企業(yè)的功能充分將這種管理根植于廣泛的社會(huì )和人民群眾當中。
第二，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)所具備的行政管理體制不同。
根據亞當斯密的《財富論》當中所引述的觀(guān)點(diǎn)可以看出企業(yè)存在的理由就是為了給其所有者創(chuàng )造更多的價(jià)值。
企業(yè)所具備的行政管理體制就是為了控制人、控制政府幫助其完成利潤計劃，提高盈利額度。
而公共事業(yè)管理體制是一種偏向非盈利、社會(huì )化的體制，其更加強調對消費者、供應商等一系列社會(huì )利益相關(guān)者的道德責任。
與企業(yè)相反，公共事業(yè)管理體制是為了讓廣大群眾的投資、消費、捐贈更好的進(jìn)行二次分配，達到取之于民用之于民的良好循環(huán)。
2 我國公共事業(yè)管理體制存在的現狀及問(wèn)題
國家公共事業(yè)管理體制的構建更有利于地區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )良好風(fēng)尚文化的塑造、以人為本大眾道德素質(zhì)的提高。
2.1 民間公共事業(yè)管理的薄弱
我國政府政策環(huán)境和資源背景為當代民間的公共管理事業(yè)管理體制構建提供良好的保障。
最近幾年來(lái)，隨著(zhù)以個(gè)人、集體名義開(kāi)辦的學(xué)校、醫院、養老院、救濟所等社會(huì )福利機構不斷涌現，其數量不斷增加、規模也不斷擴大。
從而，讓我國民間創(chuàng )立和組建的公共事業(yè)管理格局更加明朗。
這些優(yōu)秀的以社會(huì )福利導向為準則的企事業(yè)單位也已經(jīng)成為了我國公共事業(yè)管理體制不斷走向完善的核心力量。
雖然近年來(lái)發(fā)展速度過(guò)快，范圍擴展很廣，但是卻并沒(méi)有趕上人民對物質(zhì)文化、精神道德改善的事實(shí)需求，這些事實(shí)的背后出現一些隱形問(wèn)題。
由于公共事業(yè)管理體制在民間的準入標準過(guò)高、聚集行為嚴重，讓更多的二線(xiàn)城市、三線(xiàn)城市和偏遠地區并沒(méi)有充分的享受公共事業(yè)成長(cháng)的碩果。
2.2 公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)度緩慢
傳統的公共事業(yè)管理制度影響下我國公共事業(yè)管理的方式大多局限于醫院、學(xué)校、救濟單位等形式建筑基礎設施的建造，而忽略了社會(huì )公益宣傳、公益影響力、人民收益程度的問(wèn)題。
近些年來(lái)，隨著(zhù)我國人口數量不斷增加，居民生活狀況日益改善，讓我國人民對政府設施、交通出行、空氣質(zhì)量改善等有關(guān)人民生活的根本問(wèn)題愈發(fā)重視。
那么，一些傳統管理制度所構建的設施由于技術(shù)落后、修繕缺失，讓人民群眾的使用效率大大折扣，而喪失了這些公益事業(yè)設置建立的初始目的。
而優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用勢在必行，網(wǎng)上掛號、網(wǎng)上搭車(chē)、網(wǎng)上預訂健身器材等由于公眾健康、身心發(fā)展的良好項目應當成為今后公共事業(yè)管理體制構建的重點(diǎn)。
通過(guò)利用先進(jìn)的技術(shù)，彌補中國人口快速增長(cháng)而造成公共事業(yè)成功均攤的劣勢將是今后的研究方向。
2.3 公共事業(yè)規范化程度偏低
我國公共事業(yè)管理體制由于起步較晚，在其規范化程度較低。
這些問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面。
一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)監控的問(wèn)題。
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展讓整個(gè)世界都步入了網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，中國居民每天上網(wǎng)時(shí)間也達到了4個(gè)小時(shí)，網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )不真實(shí)行為也成為了公共事業(yè)管理體制構建的攔路虎，而缺少對網(wǎng)絡(luò )合理監控的規范化制度、沒(méi)有對公眾日常防范欺詐行為進(jìn)行良好教育是主要原因所在。
另一方面，是我國政府機關(guān)、領(lǐng)導干部的自控能力不足。
除了網(wǎng)絡(luò )詐騙等行為嚴重損害公共事業(yè)管理體制的規范之外，對于我國政府當中頻繁出現的道德敗壞、貪狀況也應當引起重視。
很多號稱(chēng)慈善機構的公共事業(yè)單位假借兒童、婦女等弱勢群體利益在網(wǎng)絡(luò )上為自身勾攬錢(qián)財行為頻繁發(fā)生。
3 構建我國公共事業(yè)創(chuàng )新 管理體制的對策
3.1公共事業(yè)管理體制的結構創(chuàng )新
我國公共事業(yè)單位非常多，但是受到我國 經(jīng)濟體制的固有限制，大多數都是由國家政府投資打造，其內部被注入大量國有資金和資產(chǎn)。
與國外相比，我國公共事業(yè)單位內部結構層次單一，集權程度較高，對決策戰略傳遞速度偏慢，單位內部官僚制度、舞弊現象嚴重。
公共事業(yè)管理體制整體結構是整個(gè)體系的框架，所以要改變現狀就必須改變這種局面實(shí)行 組織結構創(chuàng )新。
扁平式的組織結構能夠使組織結構信息傳遞更有效率，與此同時(shí)也大大減少了組織運行的風(fēng)險，能夠幫助基層服務(wù)人員免去開(kāi)展活動(dòng)層層簽字的困境，非常有利于公共事業(yè)管理單位與基層民眾交流，讓其發(fā)揮真正的效用。
創(chuàng )新式的組織結構還有更加有利于公共事業(yè)單位的管理，能夠將國家賦予其職能發(fā)揮到最大，在充分整合 社會(huì )、國家資源情況下讓公共事業(yè)體系構建更加科學(xué)。
我國可以采用這樣的做法，例如：對于公共管理事業(yè)單位組織結構的設置可以采用多項事業(yè)部合一的形式，將之前復雜的組織分支進(jìn)行優(yōu)化，完善現有服務(wù)形式、宣傳形式，讓資源得到充分利用，與此同時(shí)也能夠讓公眾享受到公共事業(yè)管理的多元化服務(wù)。
3.2 公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng )新
對于公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng )新可以從三個(gè)方面進(jìn)行：第一，領(lǐng)導決策制度創(chuàng )新。
政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的核心，領(lǐng)導是每一項公共事業(yè)項目實(shí)施的關(guān)鍵。
科學(xué)的領(lǐng)導決策制度要求領(lǐng)導在對項目開(kāi)發(fā)、實(shí)施過(guò)程中要敢于下放職權、為才適用;第二，人才制度的創(chuàng )新。
優(yōu)秀的準則、規定需要人來(lái)實(shí)行，而我國現有公共事業(yè)管理體制當中 工作人員素質(zhì)偏低，性格多樣。
要想更好的為人服務(wù)，從事非公益性事業(yè)，就需要擁有具有管理、經(jīng)濟、服務(wù)、公關(guān)等各個(gè)方面的人才;第三，財務(wù)制度的創(chuàng )新。
非公益事業(yè) 發(fā)展、民間公益事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，特別是民眾對互聯(lián)網(wǎng)高效辦公需求與日俱增的狀況下，擁有高度監管的財務(wù)制度將能夠將從社會(huì )募集、政府劃撥的資金用到實(shí)處，從而為當前公共事業(yè)管理體制構建注入發(fā)展的動(dòng)力。
3.3 公共事業(yè)管理體制的方法創(chuàng )新
公共事業(yè)管理體制需要創(chuàng )新的方法。
在構建公共事業(yè)管理體制中不僅需要引入科學(xué)的方法，還需要完善多元化的管理手段。
科學(xué)的多元化管理方法能夠促進(jìn)組織結構運行效率，并且能夠通過(guò)創(chuàng )新方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)預算、動(dòng)態(tài)決策，從而讓公共事業(yè)管理體制與時(shí)俱進(jìn)，不斷與時(shí)代和世界接軌。
科學(xué)的多元化管理方法需要相應軟件和系統的支持，我國政府和民間非公益事業(yè)團體單位應當做好投資、籌資、融資決策和規劃，充分改善現有互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò )建設現狀。
公共事業(yè)管理的資金取之于民、用之于民，所以要改善現有方法，用創(chuàng )新的方法解決問(wèn)題就應當更多的關(guān)注人民的需要，從大眾生活中、工作中尋找公共事業(yè)管理體制問(wèn)題，從公眾的切身感受中了解公共事業(yè)管理體制構建的效果。
4 結語(yǔ)
在社會(huì )主義制度不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷推動(dòng)下，我國又相繼出臺了“小政府與大社會(huì )”等一系列改革方針、實(shí)施政策，政府職能也發(fā)生了轉變。
在這種背景下，作者相信我國公共事業(yè)管理制度將會(huì )越來(lái)越完善。
【公共事務(wù)管理畢業(yè)論文】相關(guān)文章：
公共事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)幼兒園實(shí)習報告12-10
后勤事務(wù)管理工作總結10-24
后勤事務(wù)管理工作總結通用10-16
公共汽車(chē)作文11-01
公共場(chǎng)所標語(yǔ)10-07
公共場(chǎng)所標語(yǔ)12-18
公共廁所標語(yǔ)11-28
公共場(chǎng)所標語(yǔ)01-23
公共場(chǎng)所的標語(yǔ)09-11