城管執法程序的困境及對策淺析論文
論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，下面和小編一起來(lái)看城管執法程序的困境及對策淺析論文，希望有所幫助！
【摘要】
城市管理問(wèn)題是當前我國社會(huì )管理領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，我國城管執法工作中存在著(zhù)執法程序缺乏規范性、程序違法現象普遍存在的困境。這種困境存在的原因在于城管執法人員程序觀(guān)念不強和城管工作具有多樣性、即時(shí)性的特點(diǎn)，法律法規往往難以為城管執法工作規定細致的執法程序�；诖�，我們應當制定專(zhuān)門(mén)規范城管執法工作的法規規則，在該規則中建構符合城管執法工作實(shí)際的簡(jiǎn)易程序，并為城管執法工作引入群眾監督機制和檢察機關(guān)監督機制。
【關(guān)鍵詞】
城管執法;程序困境;簡(jiǎn)易程序;監督機制
隨著(zhù)城市經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平差距的進(jìn)一步拉大，城鄉間的經(jīng)濟要素交流日趨頻繁，農村人口大量涌入城市，城市經(jīng)濟活動(dòng)日趨繁榮。
在此種情況下，由于城市規劃建設的相對滯后，城市管理問(wèn)題成為當前我國社會(huì )管理領(lǐng)域的重大問(wèn)題。
為加強管理和解決多頭執法、政出多門(mén)的問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》，繼續積極推進(jìn)相對集中行政處罰權的試點(diǎn)工作，建立城管執法局集中行使城市市容管理、工商行政管理和公安交通管理方面的處罰權。
集中處罰權的試點(diǎn)工作一方面有效節約了行政資源，提高了行政效率，另一方面，城管暴x執法、不文明執法等現象的存在又抹黑了城管執法局乃至政府的形象。
此種現象的出來(lái)，有城管隊員個(gè)人的原因，當然，城管執法程序自身的缺陷亦不可忽略。
1城管執法的程序困境
當前我國城管執法領(lǐng)域存在著(zhù)種種不和諧的現象，這些現象的產(chǎn)生有其深刻的制度根源，其中程序上的困境尤其制約著(zhù)和諧的行政法律關(guān)系的建構。
1.1城管執法程序缺乏規范性：城管執法在程序上的困境首先表現為現行行政法規范中城管執法程序的缺失。
城管執法本身是一種集中處罰權的行政執法模式，各省根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》的規定，設置城管執法局作為集中行使處罰權的機構，統一行使原本由城市建設部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安交通行政管理部門(mén)所享有的處罰權。
在此種情況下，城管執法局的權限即由城市建設、工商管理和交通管理等方面的法律法規賦予，其權力來(lái)源具有多樣性。
然而，這些法律法規并沒(méi)有規定城管執法主體之執法程序，“全國至今還沒(méi)有一部關(guān)于城市管理綜合執法的專(zhuān)門(mén)法規”。
以《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛生管理條例》為例，該法第四章為“罰則”，該章規定了可以予以行政處罰的行為、對違法處罰行為的救濟途徑、執法人員違法責任等事項，而沒(méi)有規定城管執法主體執法過(guò)程中所應當遵循的程序規則。
當然，《行政處罰法》和《行政強制法》中所規定的程序理所當然地適用于城管執法行為，這兩個(gè)法所規定的程序具有相當的原則性，其很難適應城管執法工作的具體要求，亦很難對城管執法予以有效的程序規制。
1.2程序違法普遍存在：城管執法程序本身即有不完備性的特點(diǎn)，然而，在實(shí)證的層面，縱使這些不完備的程序亦難以得到城管執法主體的遵守，程序違法現象在城管執法中普遍存在。
以最近曝出的“哈爾濱城管收繳商戶(hù)元宵慰問(wèn)敬老院”一事為例，在該案件中，城管隊伍在未告知行政相對人處罰決定和處罰事由的情況下即將相對人放置于戶(hù)外的元宵收繳。
我們認為，縱使行政相對人將元宵放置于戶(hù)外妨礙了交通，構成了占道行為，城管隊伍在做出處罰時(shí)亦應當滿(mǎn)足基本的程序要求，在履行告知、提取證據、聽(tīng)取意見(jiàn)等程序義務(wù)后方可做出處罰決定。
當然，以上事例在我國社會(huì )生活中并非獨立的事例，“在城管執法過(guò)程中，尤其是影響公民權利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序�！爆F實(shí)中，許多城管執法隊伍在執法過(guò)程中不遵守法定程序的行為屢有發(fā)生，這是是導致城市管理行政法律關(guān)系緊張化的重要原因。
2城管執法程序困境之原因分析
城管執法活動(dòng)中存在著(zhù)執法程序缺乏規范性、程序違法普遍存在的現象，這種現象產(chǎn)生的原因，一方面在于城管執法工作具有特殊性，另一方面則在于城管執法隊伍之程序觀(guān)念不強。
2.1城管執法工作的特點(diǎn)：城管執法工作具有多樣性的特點(diǎn)。
如前所述，城管執法局之執法權的產(chǎn)生為處罰權集中的后果，即城管執法局行使了城市建設部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)的處罰權，其可以就市容環(huán)境衛生管理、規劃管理、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和侵占道路等行為進(jìn)行處罰，查處對象之多樣性決定了城管執法工作的多樣性。
另外，城管執法處罰工作還具有即時(shí)性的特點(diǎn)，對小商小販的違法行政要當場(chǎng)發(fā)現當場(chǎng)處罰。
在這種情況下，法律法規往往難以為城管執法工作規定細致的執法程序。
2.2程序觀(guān)念不強：程序觀(guān)念不強是我國城管執法工作中存在的普遍現象。
在現實(shí)中，許多城管執法人員并非公務(wù)員身份，其由城管執法部門(mén)基于工作的需要從社會(huì )聘請，這些人一般缺乏專(zhuān)業(yè)的行政管理知識和基本的法學(xué)素養，甚至沒(méi)有進(jìn)行系統的崗前培訓，程序觀(guān)念缺失，綜合素質(zhì)較低，缺乏對民眾權利的必要尊重。
這種情況的存在，亦是城管執法之程序困境出現的原因。
3城管執法之程序困境的對策
基于以上狀況的存在，我們應當根據城管執法工作本身具有的特點(diǎn)建構符合城管執法工作的簡(jiǎn)易程序，并配之以相應的監督程序，從而促使城管執法的規范化發(fā)展。
3.1簡(jiǎn)易程序的建構：簡(jiǎn)易程序是與普通程序相對應的法概念，其主要適用于非常規的行政行為做出過(guò)程中。
在我國行政主體做出行政處罰所遵循的普通程序一般是指《行政處罰法》第五章第二節規定的程序。
在該節中，《行政處罰法》規定，行政主體做出、行政處罰應當依次履行調查取證、證據審查、告知處罰事由、決定處罰、制作處罰決定書(shū)等程序義務(wù)。
然而，由于城管工作具有多樣性和即時(shí)性的特點(diǎn)，普通程序并不一定適合城管執法工作。
基于此，我們應當制定專(zhuān)門(mén)的城管執法規范，在該規范中簡(jiǎn)化城管執法程序，要求城管執法人員在執法過(guò)程中履行表明身份、告知處罰事由、聽(tīng)取意見(jiàn)、交付處罰書(shū)決定等程序義務(wù)即可。
3.2監督機制的建構：針對城管執法人員程序觀(guān)念不強的問(wèn)題，僅采用政府部門(mén)法制工作機構和政府法制工作部門(mén)進(jìn)行監督管理是不夠的。
筆者認為，我們應當在城管執法工作中引入新的監督程序，讓城管執法權行使在民眾和法律監督機關(guān)的監督下運行。
一方面，要建立起群眾監督機制，城管執法主體要實(shí)行信息公開(kāi)制度，對其執法權及其范圍、執法程序進(jìn)行公示，讓城管執法工作處于民眾的監督之下。
另一方面，要建立起檢察機關(guān)監督機制。
根據憲法的規定，檢察院是專(zhuān)門(mén)的法律監督機關(guān)。
基于此，我們認為，我國應當在立法中規定檢察機關(guān)對行政機關(guān)違法行為的監督權，對于受到相對人舉報的違法執法行為，由檢察機關(guān)以涉嫌侵權瀆職予以查處。
參考文獻
[1]馬懷德.行政法學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社,2009
[2]遲玉華.城管執法中存在的問(wèn)題及對策[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2011(3).
[3]崔北軍.城管執法中存在的問(wèn)題及對策[J].蚌埠黨校學(xué)報,2007(3).
【城管執法程序的困境及對策淺析論文】相關(guān)文章：
城管執法心得11-22
城管執法心得（精選21篇）07-18
城管執法心得體會(huì )10-30
城管執法隊員承諾書(shū)11-18
城管執法局工作自我鑒定12-12
工商管理改革淺析論文10-06
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理問(wèn)題及對策論文05-20
醫患關(guān)系的現狀分析及對策論文07-26