關(guān)于我國勞務(wù)派遣制度的思考

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　　摘要：隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和用工方式的不斷完善，勞務(wù)派遣這一制度應運而生。在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)用工效率和勞動(dòng)力就業(yè)起到了巨大作用。但另一方面，這種三角關(guān)系的用工模式容易造成被派遣者的合法權易受到侵害。所以，一方面我們要保護勞務(wù)派遣制度的高速發(fā)展，同時(shí)，要加大對這一制度的規范力度�；�于此，本文從方面對勞務(wù)派遣這一制度提出幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣;用工模式;權利

　　一、 勞務(wù)派遣概念和特點(diǎn)

　　勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機構與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，并支付報酬，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其用工單位向派遣機構支付費用的一種用工形式。其主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面1.勞動(dòng)力的雇傭和使用分離。勞動(dòng)者與用工單位不存在合同關(guān)系，勞動(dòng)者只和用人單位訂立用工合同;2.勞務(wù)派遣涉及派遣單位、接受單位和勞動(dòng)者三方之間關(guān)系，不適用民商領(lǐng)域中的合同相對性原則。

　　二、 勞務(wù)派遣存在的主要問(wèn)題

　　(1)準入門(mén)檻較低。按照《勞動(dòng)合同法》的規定，成立一家勞務(wù)派遣公司只需200萬(wàn)的注冊資金，法律對勞務(wù)派遣機構的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，運營(yíng)標準，監督和管理缺也乏統一規定。如此寬松的準入標準使得勞務(wù)派遣公司遍地開(kāi)花，魚(yú)龍混雜。但一旦出現意外或者法律糾紛，很多勞務(wù)派遣公司根本不具備承擔責任的能力，使得受害人的正當權益得不到保障。

　　(2)被派遣員工勞動(dòng)穩定性差。被派遣員工流動(dòng)率高，穩定性差是當前勞務(wù)派遣用中用工單位普遍存在的問(wèn)題。由于派遣工和正式工在工資待遇，社會(huì )福利等方面或多或少都有一些差別，使得派遣工對單位的認可度和歸宿感不強，因而和容易發(fā)生派遣工跳槽或者離職等情形，給用工單位的穩定性帶來(lái)極大的不力影響。

　　(3) 被派遣員工的權利得不到有效保護。在勞務(wù)派遣中，由于用工單位和用人單位分離，用工單位與用人單位對被派遣勞動(dòng)者在工作中發(fā)生的事故和糾紛往往互相推諉。因此，無(wú)論是用工單位還是用人單位利用勞務(wù)派遣侵犯勞動(dòng)者權益的情況時(shí)有發(fā)生。雖然新修訂的《勞動(dòng)合同法》為保護被派遣勞動(dòng)者的合法權益在實(shí)體法上做了一些規定，但目前我國的勞動(dòng)爭議處理機制仍不完善，勞動(dòng)維權程序繁瑣，成本較大，勞動(dòng)維權成本和受到保護的權益不成比例。因而，很多被派遣工宰自己的合法權益受到侵害時(shí)，往往會(huì )選擇忍氣吞聲，使得侵害被派遣員工權利的事例屢禁不絕。

　　(4)責任劃分不明確。關(guān)于用工單位，用人單位和被派遣者的責任承擔和責任分配，法律規定缺少可操作性的規定，當發(fā)生法律糾紛時(shí)，關(guān)于責任的劃分很容易糾纏不清，互相推諉，這會(huì )對正常的勞務(wù)派遣秩序造成極大破壞。

　　三、勞務(wù)派遣制度的完善

　　(1)提高勞務(wù)派遣公司設立門(mén)檻和加強監管力度。一是要提高勞務(wù)派遣單位注冊資本最低限額，因為勞務(wù)派遣單位只以提供勞動(dòng)者給用工單位作為其營(yíng)業(yè)范圍，所以它僅僅需要一個(gè)辦公場(chǎng)地，就能展開(kāi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。在此前提下，勞務(wù)派遣單位必須擁有足夠的財產(chǎn)實(shí)力作為擔保。當勞動(dòng)者權利受到損害時(shí)，應該由勞務(wù)派遣單位支付的賠償費用，派遣單位必須具有足夠財產(chǎn)承擔。二是要建立嚴格的行政許可審批制度，對于設立勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)加大把控力度，嚴格控制派遣機構的數量。一方面保證有良好資質(zhì)和信譽(yù)的勞務(wù)派遣機構進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一方面要防止魚(yú)龍混雜，將一些資質(zhì)不夠，信譽(yù)不好的勞務(wù)派遣公司及時(shí)淘汰出去，維護勞務(wù)派遣市場(chǎng)正常秩序。

　　(2)將用工單位和用人單位的職責劃分清楚�！秳趧�(dòng)合同法》僅規定勞務(wù)派遣單位需與用工單位承擔連帶賠償責任，對于損害的類(lèi)型和責任的具體承擔方式并未作詳細的規定，在無(wú)形中加大了被派遣者的維權成本。連帶責任的規定也不利于雙方對風(fēng)險的控制，這一規定也意味著(zhù)勞務(wù)派遣單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，用工單位可不與其承擔連帶責任。這將不利于抑制用工單位超出“三性”崗位范圍使用派遣工。所以，對于用工單位是否應和勞務(wù)派遣單位承擔連帶責任不應一概而論，應根據“誰(shuí)受益，誰(shuí)負責;誰(shuí)侵權，誰(shuí)負責”的原則來(lái)確定責任的最終承擔者。

　　(3)明確勞務(wù)派遣的實(shí)施范圍。勞動(dòng)派遣的用工方式在一定程度上降低了企業(yè)的人力成本，但可能會(huì )損害被派遣員工的正當權益。因此，法律有必要細化“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”的規定。對于不同行業(yè)，相關(guān)部門(mén)可出臺具體的標準。在實(shí)際管理中，根據不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍劃分，哪些崗位具有輔助性、臨時(shí)性是比較容易界定的。另外，法律可以明確派遣用工在企業(yè)中所能占的最大比例，對于超過(guò)最高比例的企業(yè)予以處罰。這樣就能有效的遏制派遣用工泛濫的局勢，切實(shí)維護勞務(wù)派遣正常的秩序。

　　(4)以市場(chǎng)機制破解勞務(wù)派遣困局當前政府管理部門(mén)以行政手段解決勞務(wù)派遣中產(chǎn)生的問(wèn)題。行政手段解決勞務(wù)派遣市場(chǎng)亂局本身無(wú)錯，但勞務(wù)派遣市場(chǎng)千變萬(wàn)化、情況復雜，行政管理難以面面俱到，往往會(huì )陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。所以應該充分發(fā)揮市場(chǎng)調動(dòng)機制，嘗試從市場(chǎng)經(jīng)濟角度調節用人單位與用工單位的關(guān)系，讓各方特別是勞務(wù)派遣人員的權益都得到尊重和保障。從勞務(wù)派遣市場(chǎng)角度看，用工單位和用人單位是合同關(guān)系，用工單位花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，用人單位獲報酬提供服務(wù)。所以說(shuō)用工單位只要在法律規范下用人即可，其它責任和義務(wù)可以一并打包給用人單位。當然，這要求建立合理的勞務(wù)派遣服務(wù)費取費標準，而制定取費標準恰恰是政府管理部門(mén)職能。勞務(wù)派遣市場(chǎng)在取費標準的指導下進(jìn)行有序競爭。這就實(shí)現了政府管政府的，市場(chǎng)管市場(chǎng)的。

　　勞務(wù)派遣作為正處于不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要用工形式，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境下應用勞動(dòng)力資源的一種創(chuàng )新。理論中的勞務(wù)派遣應當是既能為勞動(dòng)者解決就業(yè)，又能為企業(yè)實(shí)靈活用工，還能為勞務(wù)派遣單位帶來(lái)營(yíng)利的一種雇傭方式。然而目前我國的勞務(wù)派遣行業(yè)盡管發(fā)展迅速，卻還遠未成熟，在各國己經(jīng)相繼針對勞務(wù)派遣制定法律法規的情形下，我國也應當制定專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)派遣法律法規，以使被勞務(wù)派遣員工能夠最大限度的保護自己的同時(shí)，實(shí)現勞務(wù)派遣工各項權利與直接雇傭勞動(dòng)者權利的平等。

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