試析法律該如何保護邊緣群體
論文摘要 ：有著(zhù)兩億數量的我國農民工群體，是現代城市林立高樓的建造師。是我們城市化發(fā)展不可忽略的有生力量。在每一個(gè)農民工的背后，都關(guān)系著(zhù)一個(gè)甚至多個(gè)家庭的幸福安康甚至是生死存亡。因此解決我們的農民工兄弟的生存問(wèn)題不僅僅是保護他們自身的權益，更是維護整個(gè)社會(huì )的穩定與發(fā)展，是實(shí)現“以人為本”方針的一個(gè)重要組成部分。但是，在現實(shí)中，由于經(jīng)濟、意識上的歧視等因素，農民工當下面臨的是十分嚴酷的生存危機與困境，這些困境由于他們不屬于“城市人”得不到有關(guān)部門(mén)的重視，甚至是冷漠與刁難。他們幾乎成為了被遺忘被邊緣化的人，成為了城市化發(fā)展的“遺腹子”和“犧牲品”。如何改善他們的生存困境，如何使法律能夠最大程度保護這個(gè)2億人的龐大群體，是值得大家尤其是廣大法律工作者們關(guān)注的。
論文關(guān)鍵詞： 農民工 城市化 特別勞動(dòng)保護 戶(hù)籍改革
一、導言
每個(gè)人都有通過(guò)勞動(dòng)獲得幸福生活的權利。我國經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的30余年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)展國家的行列，在國際經(jīng)濟政治活動(dòng)中所扮演的角色越來(lái)越突出。社會(huì )民生正發(fā)生著(zhù)巨大變遷，人民生活水平顯著(zhù)提高，我國人均國民收入從1978年的190美元上升到2008年的3000多美元豍，進(jìn)入下中等收入國家行列，農村貧困人口從1985年的1.25億減少到1993年的8000萬(wàn)。
隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，我國已進(jìn)入工業(yè)化城市化發(fā)展的新時(shí)期，這也是發(fā)展方向的加速轉變時(shí)期和社會(huì )矛盾多發(fā)時(shí)期，首先，城鄉和區域發(fā)展不平衡，就目前而言，北京、上海等城市的不斷擴張吸收著(zhù)大量的社會(huì )優(yōu)勢資源，逐步使得本來(lái)迫切需要發(fā)展經(jīng)濟的中小城市乃至貧困地區根本無(wú)緣于這些有效資源，這一切導致的結果就是一邊是很多的大城市對公路進(jìn)行重復性建設，斥資修建大型娛樂(lè )場(chǎng)所，一般是山區的孩子們每天不得不在天還沒(méi)亮就要翻越七八座山才能到學(xué)校上來(lái)上課，原因是沒(méi)有一條可以直達學(xué)校的公路。
在昂貴的教育成本和教育資源分配不合理的雙重擠壓下，農村山區孩子們無(wú)法接受良好的教育，中途輟學(xué)，到了一定的年齡時(shí)便只能來(lái)城市打工來(lái)維持生計，懷著(zhù)希望而來(lái)想要通過(guò)努力干活來(lái)改變自己的地位和承擔家庭的經(jīng)濟重擔。然而，這些愿望并沒(méi)有得到社會(huì )的支持與呵護，他們面臨著(zhù)將被打上農民工的標簽的結局，受到城市人的歧視，他們的理想、事業(yè)甚至是感情都有可能會(huì )遭受一次又一次的打擊。
在許多“城里人”眼中，他們是農民工，沒(méi)有上過(guò)學(xué)，受過(guò)所謂的高等教育，是從農村來(lái)的。筆者曾經(jīng)親身感受到那些從農村考上大學(xué)的學(xué)生們所表現出的自卑感，盡管入校時(shí)成績(jì)優(yōu)異，卻仍然被孤立在群體之外，被家境富裕的學(xué)生瞧不起，產(chǎn)生種種心理問(wèn)題，最終釀成悲劇。
現在，我們是否能夠推出農民工同胞們也同樣經(jīng)受著(zhù)煎熬呢，有誰(shuí)關(guān)心過(guò)他們在經(jīng)受著(zhù)什么，在想些什么，牽掛著(zhù)什么?也許他們的幸福標準很簡(jiǎn)單，可如果我們從來(lái)不愿為之努力，那也將很難。
二、農民工的工作現狀——勞動(dòng)保護問(wèn)題
農民工是我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶(hù)籍仍在農村，主要從事非農產(chǎn)業(yè)，有的在農閑季節外出務(wù)工，亦工亦農，流動(dòng)性強;有的長(cháng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
對于農民工而言，影響最深遠的就是當下的就業(yè)環(huán)境，包括就業(yè)的情況，簽訂勞動(dòng)合同的情況，參加各種保險的情況等等。
首先說(shuō)就業(yè)的情況，熟悉社會(huì )結構層次的人知道，每年面臨就業(yè)的不僅僅只是進(jìn)城的農民工，還將包括：應屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生和博士生，這些人無(wú)疑將成為優(yōu)良崗位的擁有者;待業(yè)在家的往屆生;下崗工人、軍烈屬、轉業(yè)軍人;海外歸國的華僑華人等。那么，在當今高等教育越來(lái)越普及，對人才的要求也越來(lái)越高的標準之下，面臨這個(gè)對自己不利的局面，農民工將何去何從?
其次，就法律的價(jià)值而言，是體現公平、保護弱者、解決糾紛。簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是一個(gè)有效的方法，它使得用人單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系得到法律的確認，勞動(dòng)關(guān)系達到了相對穩定的狀態(tài)。近年在對不同類(lèi)型企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率調查中，國有企業(yè)和三資企業(yè)簽訂率較高，分別為80.1%和80.5%，集體企業(yè)較低，為57.9%，私營(yíng)企業(yè)為41.3%，最低的是個(gè)體工商戶(hù)，僅為11.3%。豎這從一個(gè)側面反映了企業(yè)規避承擔勞動(dòng)者權利義務(wù)的傾向。另外一項調查顯示，在城鄉居民眼中，10年來(lái)獲得好處最多群體中，農民、工人、農民工排在最后三位，這是情理之中的事情。
再次，對于農民工的工傷或死亡處理過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到有效的解決，例如塵肺病等職業(yè)病的防治、煤礦透水事故、瓦斯爆炸事故、建筑工人高空跌落摔傷或死亡后，又沒(méi)有勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)關(guān)系的證據，所以家人得不到應有的賠償或補償。甚至出現了撞死市民和農民工，然后“同命不同價(jià)”進(jìn)行賠償，城市人賠幾十萬(wàn)，農民工僅僅幾萬(wàn)了事，當事人還要感激涕零，這還是打官司的結果。
三、農民工的權益現狀——“同工不同酬”問(wèn)題
農民工廣泛分布在國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)。據新華社的一份統計數據表明，目前在全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農民工占到了57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%;在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農民工占到了52%;城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農民工。
據2009年2月2日中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的數字，全國大約有2000萬(wàn)農民工因金融危機失去工作，占外出農民工總數的15.3%，根據國家統計局關(guān)于農民工的監測數據顯示，在2009年春節前返鄉的7000萬(wàn)農民工中，因企業(yè)關(guān)停、企業(yè)裁員、找不到工作、收入低等于國際金融危機影響有關(guān)的因素而返鄉的農民工為1200萬(wàn)人，占返鄉農民工的17.1%，占全部外出農民工的8.5%豐。
我國農民工的生存現狀不容樂(lè )觀(guān)，權益早已頻繁受到侵害，而在這些對農民工權益的侵害中，以拖欠農民工工資后果最為嚴重，對社會(huì )的影響也最為惡劣和深遠。以我國工程建設領(lǐng)域為例，工程款支付的源頭是建設單位，如果建設單位拖欠工程款，那么承包商就可能沒(méi)有前往下支付，最終農民工的工資拖欠也就必然存在。我們的一些政府主管部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題出現后總是一味的打壓承包商，雖然能夠暫時(shí)解決問(wèn)題，但治標不治本。對于農民工而言，在這樣的情況下，面對一家老小能夠果腹，無(wú)法接受自己一年甚至是多年的辛苦分文未得，只得采用極端方式反抗，反抗的結果就是以擾亂社會(huì )秩序被抓進(jìn)派出所。
四、農民工邊緣化深層原因
當今社會(huì )中，農民工被邊緣化已經(jīng)是一個(gè)不容回避的問(wèn)題，被排在一個(gè)既不同于農民也不同于城鎮居民的“中間角色”。他們不能回到農村但也融入不了城鎮的體系中，成為了一個(gè)十分尷尬的群體。
民工在城市里所以被歧視，不僅因為你是農民，還因為你是外地人，民工是作為農民和外地人的雙重身份被歧視的。
其次，民工在城里做工時(shí)，他在職業(yè)和分工上已經(jīng)不再是農民，他們被歧視僅僅是因為他們的戶(hù)籍和身份;
再次，農民雖被歧視，但是農民和農民生活在一起，相對剝奪的感覺(jué)不至于很強烈，但是民工在城市中工作和生活，權利和地位的反差太大，相對被剝奪的感覺(jué)更加深刻。
五、農民工生存出路之我見(jiàn)
通過(guò)以上列舉數據與分析，我們可以清楚地知道，當下農民工的生存困境是由多種因素共同造就的，這些因素包括國家的政策、法律的缺陷、社會(huì )的制度體系、公民意識形態(tài)的問(wèn)題以及農民工自身的不足與局限性等。因此，要想切實(shí)解決農民工生存出路的問(wèn)題，真正使這2億社會(huì )建設的龐大勞動(dòng)力群體走向幸福，從而根本上保證社會(huì )的穩定與和諧，就必須下大力氣從這些方面改革。
首先是國家的政策，當年國務(wù)院大刀闊斧取消農業(yè)稅，提高農產(chǎn)品價(jià)格，對農民進(jìn)行補貼，那么同樣，要想解決農民工問(wèn)題，政府的態(tài)度至關(guān)重要，這里不僅僅是口頭上支持，需要的是實(shí)際權威的全國性政策，例如：制定對于農民工的專(zhuān)項補貼;當地政府可以專(zhuān)設一個(gè)部門(mén)受理進(jìn)城農民工的勞務(wù)合同簽訂、勞動(dòng)糾紛的處理等問(wèn)題，這樣可以不受用人單位的牽制等等專(zhuān)項政策，只要堅持不懈的抓落實(shí)，相信會(huì )和農業(yè)稅一樣使人民永遠受益。
其次是法律法規的補充與完善，比如上文中提到的農民工工資拖欠問(wèn)題，除了政策的監督以外，重要的就是法律的規制。從合同的簽訂到工資的發(fā)放、保險福利保障、工傷的處理、意外的賠償與補償，鏈條的每一環(huán)節只有落到實(shí)處，才能讓農民工不至于饑寒交迫，被逼反抗。當然這也需要立法機構等多方的努力。
再次是筆者想強調一下對于農民工的培訓教育問(wèn)題，這有一組數據：在2006年“我國社會(huì )狀況綜合調查的第一次調查中，農民工與城鎮職工兩個(gè)群體在人力資本(教育水平和勞動(dòng)技術(shù)水平)上存在差異的影響。豓從所從事工作的技術(shù)水平來(lái)看，農民工中從事體力和半體力勞動(dòng)的比例高達61.4%，而城鎮職工有58.3%從事需要專(zhuān)業(yè)技能的工作豔。眼下提高農民工的專(zhuān)業(yè)技能就變得尤為重要，如果忽略這一主要矛盾，就不能徹底挽救和幫助他們。
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