村財鄉代管村用改革試點(diǎn)工作方案

　　為了確保事情或工作科學(xué)有序進(jìn)行，我們需要提前開(kāi)始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。方案應該怎么制定呢？以下是小編為大家整理的村財鄉代管村用改革試點(diǎn)工作方案，歡迎大家分享。

　　為切實(shí)減輕農民負擔，維護村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業(yè)廳《關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央四部委精神進(jìn)一步規范鄉村財務(wù)管理工作的通知》（x紀發(fā)〔X〕16號）及Xx省基層財政管理處《關(guān)于做好“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，實(shí)現村級財務(wù)管理的制度化、規范化，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　通過(guò)實(shí)施“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗，逐步加強和規范村級財務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織工作的正常開(kāi)展，維護農民群眾的切身利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，努力構建和諧社會(huì )。

　　二、基本原則

　　“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務(wù)由鄉財政所進(jìn)行統一代管的一種方式�！按遑斷l代管村用”必須堅持以下基本原則：

　�。ㄒ唬﹫猿址e極穩妥的原則。實(shí)行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟組織的意愿，以不影響農村穩定為前提，采取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上逐步開(kāi)展。

　�。ǘ�）堅持因地制宜的原則。根據村集體經(jīng)濟發(fā)展水平及其財務(wù)管理狀況確定實(shí)行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，或集體經(jīng)濟收入少、收不抵支，財務(wù)混亂的村，必須實(shí)行“村財鄉代管村用”提高經(jīng)費保障水平；對集體經(jīng)濟發(fā)達，財務(wù)規范的村原則上要求實(shí)行“村財鄉代管村用”。

　�。ㄈ�）堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權不變；三是村集體經(jīng)濟組織的資金使用權不變；四是村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審批權不變；五是村集體經(jīng)濟組織的債權、債務(wù)關(guān)系不變。

　�。ㄋ模﹫猿置裰骼碡數脑瓌t。進(jìn)一步建立健全村集體財務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財的作用，加大財務(wù)公開(kāi)力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

　　三、“村財鄉代管村用”的管理范圍

　　“村財鄉代管村用”的管理范圍是全鄉7個(gè)行政村級組織的資產(chǎn)、財務(wù)、資金。具體包括：集體統一經(jīng)營(yíng)收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣(mài)資產(chǎn)收入，其他資金收入等。

　　四、“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)的主要內容

　�。ㄒ唬┣謇泶寮壻Y金和財務(wù)。集中時(shí)間，組織專(zhuān)業(yè)人員，對7個(gè)村現有集體資產(chǎn)和X年以來(lái)集體財務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結果在鄉鎮、村的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄上張榜公布。

　�。ǘ�）召開(kāi)村民或村民代表會(huì )議。同村集體經(jīng)濟組織（或代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )，下同）召開(kāi)村民或村民代表會(huì )議討論，并經(jīng)到會(huì )人員半數以上同意后，正式向鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務(wù)。

　�。ㄈ�）清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務(wù)賬戶(hù)進(jìn)行清理、核實(shí)、撤消的基礎上，鄉財政部門(mén)設立村集體財務(wù)的專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬，按照財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會(huì )計制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定》的規定，實(shí)行分村管理和單獨核算。

　�。ㄋ模┮幏妒罩С绦�。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經(jīng)費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專(zhuān)戶(hù)，并分賬核算，由鄉財政所代管賬務(wù)。村設立報賬員，村集體經(jīng)濟組織有關(guān)開(kāi)支，由村報賬員按照有關(guān)程序到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務(wù)負責人應在審批權限內審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經(jīng)村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產(chǎn)生），理財組不予通過(guò)的由經(jīng)辦人自己負責，通過(guò)的要加蓋理財章。

　�。ㄎ澹┙�立健全財務(wù)管理制度。主要包括：民主管理和財務(wù)公開(kāi)制度、現金銀行存款管理制度、債權債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據管理制度、會(huì )計檔案管理制度、村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。

　�。�六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或村民代表大會(huì )上，選舉產(chǎn)生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定年度收支預算，審核公益事

　　業(yè)項目投資的一些大額專(zhuān)款專(zhuān)出，督促財務(wù)公開(kāi)等。在理財小組成員中須保證每個(gè)村民小組有一人以上，小組成員總數不得少于3人并必須是奇數。村集體經(jīng)濟組織負責人、報帳員不得擔任理財小組成員。村理財小組主要負責對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理和資金使用實(shí)行民主監督和民主控制。

　�。ㄆ撸┙�立健全監督制度。進(jìn)一步加大對村集體

　　財務(wù)管理的監督力度，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

　　1、要科學(xué)合理編制村級預算，通過(guò)預算強化事前監督。

　　2、規范財務(wù)開(kāi)支程序。

　　3、實(shí)行村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理和財務(wù)收支情況的公開(kāi)。

　　4、加強部門(mén)的審計監督。

　　五、“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。為確保試點(diǎn)工作取得成效，鄉成立“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，由鄉長(cháng)擔任組長(cháng)，鄉紀委書(shū)記、鄉人大副主席、財政所所長(cháng)和黨政辦主任為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，抽鄉紀委、財政所和農業(yè)服務(wù)中心等單位精干人員具體負責“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)工作的日常事務(wù)，及時(shí)妥善處理改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。

　�。ǘ�）分步實(shí)施

　　1、宣傳動(dòng)員階段（20xx年7月1日至7月10日）。搞好政策宣傳，消除各種模糊認識。一是統一思想，充分認識“村財鄉代管村用”的重要意義。加強村組財務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級集體的基礎，是當前農村基層黨風(fēng)廉政建設的主要內容，是改進(jìn)農村基層干部作風(fēng)，維護農民群眾切身利益的重要舉措，不僅關(guān)系到農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農村社會(huì )的和諧穩定。二是積極做好協(xié)調工作。鄉黨委、政府對“村財鄉代管村用”工作的重視和支持，推進(jìn)此項工作順利開(kāi)展。三是通過(guò)廣播、電視、報刊、標語(yǔ)、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強群眾自主理財的參與意識。

　　2、制定實(shí)施方案階段（20xx年8月10日至8月20日）。在廣泛調研的基礎上，建立健全各項規章制度，明確職責，制定“村財鄉代管村用”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案報特區備案。

　　3、清理清查階段（20xx年8月20日至9月10日）鄉政府組織相關(guān)單位及專(zhuān)門(mén)人員對7個(gè)村現有集體資產(chǎn)和X年以來(lái)集體財務(wù)狀況進(jìn)行全面清理，并將清理結果張榜公布。

　　4、召開(kāi)村民或村民代表會(huì )議（20xx年9月10日至9月15日）。由村級組織召開(kāi)村民或村民代表會(huì )議。會(huì )議內容是：一是將集體資產(chǎn)和X年以來(lái)集體財務(wù)清理結果予以公布；二是討論并經(jīng)到會(huì )人員半數以上同意后，正式向所在鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務(wù)；三是討論通過(guò)相關(guān)制度。

　　5、清理舊賬，設立新賬（20xx年9月15日至9月30日）。做好“村財鄉代管村用”會(huì )計業(yè)務(wù)培訓，對“村財鄉代管村用”會(huì )計進(jìn)行村級財務(wù)管理、會(huì )計核算業(yè)務(wù)知識以及會(huì )計電算化操作知識的培訓。在對原村集體財務(wù)賬戶(hù)進(jìn)行清理清查的基礎上，鄉財政所設立村集體財務(wù)的專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬，按照財政部門(mén)印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會(huì )計制度銜接問(wèn)題的處理規定》的規定，實(shí)行分村管理和單獨核算，同時(shí)，要按照會(huì )計電算化要求，實(shí)行村級財務(wù)電算化管理。

　　6、總結完善階段（20xx年9月30至10月30日）。對改革運行情況進(jìn)行全面總結，提出鞏固完善的意見(jiàn)和建議。

　　X人民政府

　　20xx年八月二十日

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