我國奶牛規�；B殖政策經(jīng)濟效果評估及對策研究
1 緒論
1.1 選題背景
奶業(yè)在全球范圍內來(lái)講，都是發(fā)展潛力很大的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國家的奶業(yè)如果能夠穩定發(fā)展，那么對于改善本國的居民膳食，為農民增收提供新的增長(cháng)點(diǎn)都具有十分重要的意義。改革開(kāi)放發(fā)展到目前階段，我國奶制品企業(yè)發(fā)展迅猛，每年的增速都大于10%，在2012年，我國奶牛養殖業(yè)總產(chǎn)值占全國食品制造業(yè)總產(chǎn)值的17%，達1120億元;奶類(lèi)人均占有量增長(cháng)了 63.8 倍，由人均0.45千克提高到了人均28.7 千克，位居世界上第三大產(chǎn)奶國，成為一個(gè)惠及 13 億人口的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，我國奶業(yè)取得了令人矚目的優(yōu)異成績(jì)，可是在快速發(fā)展的同時(shí)也出現了一些問(wèn)題，像2008年的“三鹿奶粉”事件，不僅對我國嬰幼兒造成嚴重的身體傷害，也對我國奶業(yè)造成極壞的影響，同時(shí)也暴露出奶業(yè)快速發(fā)展中飼養管理水平低、奶牛養殖效益低、相關(guān)部門(mén)監管不到位、奶制品質(zhì)量難以保證等嚴重問(wèn)題。
實(shí)現規�；B殖，保證奶品質(zhì)量是我國在2008年三聚氰胺事件以后形成的共識。在這樣的背景下，我國出臺了奶牛規�；B殖政策，大力支持規�；膛ｐB殖，以期達到提高奶牛養殖效益，保證奶制品質(zhì)量的目的。政策實(shí)施后，全國各地積極發(fā)展規�；B殖，2012年，我國100頭以上奶牛規模養殖比重已經(jīng)達到了37.2%，但政策實(shí)施后，奶牛規模養殖的經(jīng)濟效果怎樣，政策是否取得了預期效果，哪些方面需要改進(jìn)和完善?明確這些問(wèn)題，無(wú)疑對完善奶牛規�；B殖政策具有重要的參考價(jià)值。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文基于奶牛規�；B殖政策，借鑒公共政策評估方法及相關(guān)理論，試圖在前人研究成果的基礎上，對我國奶牛規�；B殖政策的經(jīng)濟效果進(jìn)行評估，并提出相關(guān)政策建議，期望為政府制定相關(guān)政策提供一定程度的參考。
1.2.2 研究意義
近年來(lái)，我國奶牛養殖正在由數量擴張向規�；B殖進(jìn)行發(fā)展，結合相關(guān)政策對奶牛規模養殖的進(jìn)行政策的經(jīng)濟效果評估，可以判斷規模養殖政策的實(shí)施效果，在此基礎上探討規模養殖政策相關(guān)問(wèn)題，可以作為促進(jìn)政策變化、政策改進(jìn)的依據，對奶業(yè)的可持續發(fā)展有著(zhù)重要意義。
2 相關(guān)理論基礎及概念界定
2.1 研究的理論基礎
2.1.1 政策評估模型
學(xué)術(shù)界對于政策的評估標準，各持己見(jiàn)，爭論較大。針對政策評估標準問(wèn)題，瑞典學(xué)者Vedung具體地歸納了10種模型，如圖 2.1所表示。
對于一些專(zhuān)業(yè)性比較強的政策評估工作，必須要在專(zhuān)家的指導下確立評估的標準，不可以使用普通的評估標準，也就是圖中的“同行評議模型”。 當然，通常來(lái)說(shuō)政策評估都應該向相關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，可是在制訂評估標準的時(shí)候也只能將其當做參照意見(jiàn)。
除了上面所講述的同行評議模型之外，還需要結合具體的考核政策，將其他的九種類(lèi)型模型劃分為兩種類(lèi)別。假如僅僅是評估實(shí)施之后產(chǎn)生的效果，那么就是圖中所示的其它6種模型(目標獲取模型、側面影響模型、自由評估模型、用戶(hù)導向模型、相關(guān)利益人模型和政策委員會(huì ));如果要是把成本也納入考核的范圍，就會(huì )出現成本和效果的問(wèn)題，那么就可以利用經(jīng)濟模型(如圖所示的成本收益模型、成本效果模型、生產(chǎn)率模型)。
2.1.2 政策評估標準
對于公共政策評估而言，沒(méi)有標準就不可能有評估，政策評估的標準在很大程度上可以作為衡量相關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標或準則。所以，政策評估的起始點(diǎn)就是構建評估的標準，這也是評估的主要內容。
公共政策評估的標準主要包含具體標準、操作標準和一般標準三方面的內容，其中具體標準適用于特定公共政策評估;操作標準運用于實(shí)際公共政策評估;一般標準用語(yǔ)各種公共性的政策評估，一般標準又由時(shí)間的標準、生產(chǎn)力的標準以及民意的標準構成，它們都能夠評估各種公共性政策。從公共政策運行的具體情況來(lái)看，現階段內容主要認同的是具有效果的評估標準，常見(jiàn)的就是效應標準、效率標準等。
2.2 相關(guān)概念
2.2.1 公共政策
國內外學(xué)者對于公共政策的概念，從不同角度進(jìn)行了界定。政策科學(xué)的創(chuàng )始人哈羅德?拉斯韋爾和亞伯拉罕?卡普蘭從公共政策實(shí)施過(guò)程的角度把公共政策定義為是“一種具有目標、價(jià)值和策略的大型計劃”。
我國學(xué)者對于公共政策概念的理解，更多的是把為政府施政的工具與手段。如臺灣學(xué)者伍啟元認為“公共政策是政府所采取的對公私行動(dòng)的指引”。張金馬認為“政策是黨和政府用以規范、引導有關(guān)機構團體和個(gè)人行為的準則或指南”。陳慶云認為公共政策主要的表現就是行政命令、法律、政府首腦的口頭或者書(shū)面聲明等，它是政府管理民眾參與公共事務(wù)的一種既定的規范或者準則。陳振明等認為公共政策是一系列的措施、辦法、法令、條令的總體稱(chēng)呼，是國家為了完成短期和長(cháng)期的社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化目標而制定的準則和規范。
2.2.2 政策評估
政策評估指的是針對政策的影響以及產(chǎn)出進(jìn)行評測，對政策實(shí)施的所有環(huán)節，都要進(jìn)行全面地考察，從而通過(guò)相關(guān)的評估程序，依據一定的評價(jià)標準，判斷政策結果實(shí)現政策目標程度的活動(dòng)。
陳振明等在《公共政策分析》中表示，通過(guò)評估活動(dòng)，能夠將政策實(shí)施的價(jià)值以及效果進(jìn)行定性分析，從而決定在下一發(fā)展階段政策的調整方向，有些評估結果不理想的政策，甚至可以考慮廢除和中止。評估主要是針對政策施行之后已經(jīng)產(chǎn)生的效果和影響來(lái)講的，所以評估和評價(jià)是兩個(gè)概念，需要區別對待。
2.2.3 規模劃分
中國奶業(yè)協(xié)會(huì )將奶牛養殖分為四種養殖規模：散養、小規模、中規模、大規模。劃分標準為：散養養殖規模≤10頭;小規模：10頭<養殖規模≤50頭;中等規模：50頭<養殖規模≤500頭;大規模：養殖規模>500 頭。
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