財稅優(yōu)惠政策經(jīng)濟發(fā)展論文
一、財政財稅優(yōu)惠政策的意義
當前，我區面臨產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式等重要而緊迫的任務(wù)。為促進(jìn)我區產(chǎn)業(yè)化升級步伐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定科學(xué)合理的政府財稅優(yōu)惠政策是實(shí)現這一任務(wù)的重要保證。政府財稅優(yōu)惠政策制度是政府為了扶持、促優(yōu)、引導和支持市場(chǎng)主體在某一方面做出突出貢獻或政府擇優(yōu)支持符合政府產(chǎn)業(yè)導向的一種活動(dòng)。其目的是通過(guò)政策措施，激勵市場(chǎng)主體提升企業(yè)核心競爭力，為本地經(jīng)濟或其它方面做出更大的貢獻。
二、存在的一些問(wèn)題
1、對一、二、三產(chǎn)業(yè)的政府財稅優(yōu)惠政策中看不出第三產(chǎn)業(yè)在政策上的優(yōu)越性。因為我們的產(chǎn)業(yè)結構目標是“逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，力爭用3—5年時(shí)間使第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到50%以上”。要實(shí)現這個(gè)目標應該給予第三產(chǎn)業(yè)相對于一、二產(chǎn)業(yè)在財稅優(yōu)惠政策上更多的優(yōu)惠。
2、獎勵政策主要從投資規模及上繳稅收兩個(gè)方面來(lái)考慮，這樣一些高耗能高污染的企業(yè)有可能也會(huì )進(jìn)入到獎勵政策中來(lái)。這偏離了我們獎勵政策的初衷，無(wú)法達到“優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內部結構”的目的。
3、獎勵政策繁多，但政府卻無(wú)具體實(shí)施審核獎勵的綜合協(xié)調部門(mén)。各部門(mén)之間缺乏有效銜接，致使同類(lèi)項目的獎勵增多，導致個(gè)別有不良行為的企業(yè)獲得了獎勵，未達到獎勵應有的激勵作用。對獲得了獎勵的個(gè)別有不良行為的企業(yè)，缺乏相關(guān)的處罰條例。
4、申報程序不符合文件規定操作程序。政府只管獎勵，對企業(yè)所獲得獎勵后期所產(chǎn)生的效益和效果關(guān)注不夠。缺乏對獎勵資金的使用情況的監管。
5、財稅優(yōu)惠政策上存在認識偏差，實(shí)施細則的不完善等�？赡芤l(fā)獎勵爭議。如“新辦固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上，或上繳稅收（指增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅，下同）區級實(shí)得部分50萬(wàn)元以上的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起五年內，由區財政以其上繳稅收區級實(shí)得部分為依據，按80%、70%、60%、50%、40%的比例，逐年安排資金予以扶持�！辟Y金的安排是一次性給予，還是分階段給予？還有就是對“一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)”的界定問(wèn)題。因為對“一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)”及“現代服務(wù)業(yè)企業(yè)”財稅優(yōu)惠政策上是不一樣的。
6、大型企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)得到優(yōu)惠政策和獎勵多，小型企業(yè)得到相對較少，一定程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。
三、建議
�。ㄒ唬┙ㄗh對文件中部分條款進(jìn)行修改。
1、對《第二產(chǎn)業(yè)政策》第八條之規定
建議對工業(yè)企業(yè)年納稅額（指增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅“三稅”的地方實(shí)得部分）減去當年財政扶持款項后比上年度（基數認定）增長(cháng)XX萬(wàn)元的工業(yè)納稅大戶(hù)，按……獎勵：對第九條之規定:這條對首次獎勵可行，但建議次年就應該以銷(xiāo)售收入的增幅、納稅納額的增幅來(lái)獎勵了。以充分調動(dòng)企業(yè)的積極性。對第十一條建議界定獲得全國馳名商標的方式（司法認定的除外）；且建議對獲得馳名商標或名牌產(chǎn)品一種或兩種的均獎勵一次,且就高不就低，今年獲市級、明年獲省、國家級的，獎勵只補差額。
2、對《第一產(chǎn)業(yè)政策》第十四條修改與上第十一條相同
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1、設立區政府發(fā)展辦或獎勵辦
專(zhuān)司各種對企業(yè)單位的獎勵和發(fā)展資金管理監督。其職責：獎勵資金的審核、政府支持性資金的審核、上報爭取項目資金的審核以及政府性獎勵資金的使用監管及績(jì)效的分析等。
2、嚴格申報審批程序。凡符合獎勵條件的企業(yè)（單位），填寫(xiě)申請表，并附相關(guān)資料、依據，交由主管部門(mén)（或牽頭單位）按規定條件進(jìn)行初審，經(jīng)區政府獎勵辦公室進(jìn)行復審，并征求相關(guān)部門(mén)（環(huán)保、國土、稅務(wù)、建設等相關(guān)部門(mén)，核實(shí)企業(yè)是否存在違法亂紀違規行為而被處罰，企業(yè)法人、高管或企業(yè)本身是否被追究刑事責任等）意見(jiàn)后報政府領(lǐng)導審批。
3、建立政府獎勵或項目申報篩選公示機制。接受廣大企業(yè)和社會(huì )各界的監督。
4、對財政給予的無(wú)償扶持發(fā)展資金或補貼補助資金等，根據政府產(chǎn)業(yè)導向，嚴格篩選、引入企業(yè)競爭機制，經(jīng)過(guò)公開(kāi)公平競爭產(chǎn)生出扶持企業(yè)，并嚴格資金的管理、使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。杜絕專(zhuān)項資金的跑、冒、漏。
5必須規定獎勵資金的用途，獎勵資金只能用于再投資再生產(chǎn)。對沒(méi)有遵守獎勵資金的用途規定的企業(yè)，獎勵資金應予退返。
�。ㄈ┙⑼朔禉C制。對企業(yè)來(lái)之初享受了政府優(yōu)惠政策或財政補貼支持的，但企業(yè)未滿(mǎn)規定年限就退出經(jīng)營(yíng)項目或改變經(jīng)營(yíng)項目的，應將享受的財政補貼退返政府。防止套取財政資金。
�。ㄋ模┙ⅹ剟钯Y金使用的評價(jià)機制。對使用獎勵資金產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的企業(yè)，給予一定的獎勵，促使獎勵資金使用的良性循環(huán)。
四、建立企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策或財政補貼獎勵后績(jì)效監督評價(jià)機制必要性
企業(yè)在區域經(jīng)濟中有著(zhù)舉足輕重的地位，企業(yè)的健康持續發(fā)展理應受到政府的高度重視，各級政府每年都要安排相當數量的專(zhuān)項資金用以扶持、獎勵企業(yè)發(fā)展。這些政策的實(shí)施對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加快企業(yè)技術(shù)改造，擴大企業(yè)生產(chǎn)規模，確保經(jīng)濟健康穩定增長(cháng)都起到了積極作用。同時(shí)我們也注意到，長(cháng)期以來(lái)，我們只嚴管支出、而對財政扶持企業(yè)專(zhuān)項資金支出監督乏力、考核缺位，還存在著(zhù)項目篩選失準，資金管理失控，項目成效低下等問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，績(jì)效評價(jià)是唯一有效的方法。
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