試論完善省以下財政管理體制

　　論文撰寫(xiě)是畢業(yè)生們畢業(yè)所必不可缺的一個(gè)環(huán)節，那么，畢業(yè)論文怎么寫(xiě)才能順利通過(guò)答辯呢?下面是小編給大家推薦的范文，歡迎閱讀!

　　摘 要：自1994年實(shí)行分稅制財政體制以來(lái)，各地按分稅制的要求，積極推進(jìn)地方財政管理體制改革，充分發(fā)揮職能作用，支持經(jīng)濟發(fā)展，為社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展提供了有力保障，取得了突出成就。但是一些不容忽視的深層次問(wèn)題也逐漸顯現：上級財政集中度過(guò)高，對下級轉移支付的數額不足，基層財政困難。本文參照了云南省財政體制調查的數據，對現行地方財政管理體制中的若干問(wèn)題進(jìn)行研究，旨在從實(shí)踐的角度提出一些可供的改革政策建議。

　　關(guān)鍵詞：財政管理體制 縣鄉財政 問(wèn)題對策

　　一、省以下財政管理體制的現狀

　　分稅制改革以來(lái)，各級財政部門(mén)堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，財政改革與發(fā)展取得了耳目共睹的好成績(jì)。財政收支總量連創(chuàng )新高、公共財政職能更加完善、財政體制改革深入推進(jìn)、財政管理水平顯著(zhù)提高。

　　首先，分稅制改革以來(lái)，財政收入穩定增長(cháng)機制形成，收入渠道日益多元，財政收入持續快速增長(cháng)。其次，財政支出結構日趨合理，逐漸實(shí)現了“建設型財政”向“公共服務(wù)型財政”的轉變。地方財政逐漸從微觀(guān)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中脫離出來(lái)，支持企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng )新、建立現代企業(yè)制度，有效促進(jìn)了經(jīng)濟結構戰略性調整。在清理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎上，地方財發(fā)揮了公共財政職能作用，加大社會(huì )公益及民生事業(yè)，彌補市場(chǎng)失靈，從而有效地發(fā)揮了財政職能作用，實(shí)現了生產(chǎn)建設型財政向公共財政的重大轉變。

　　二、省以下財政管理體制中存在的問(wèn)題

　　(一)上級財政收入集中度過(guò)高，各級政府支出責任不明晰

　　一是收入劃分不夠合理，上級財政收入集中度過(guò)高。由于分稅制改革把財政收入的主體稅種增值稅、消費稅、所得稅增量的大頭向上級集中，地方稅收大多是一些零散、不穩定、征收難度大的稅種。財政收入的過(guò)度集中制約了地區經(jīng)濟的快速發(fā)展和地方財政組織財政收入的積極性。

　　二是省以下政府間財政關(guān)系看，各級政府間的支出責任劃分不清，基本處于模糊狀態(tài)，首先，支出責任劃分不清晰，“缺位”和“越位”并行。其次，法律法規等規定了地方財政資金用途，影響了地方支出責任的實(shí)現。以政法經(jīng)費保障為代表的由上面定標準，基層買(mǎi)單的情況，肢解了地方政府的財政分配自主權。

　　(二)省以下財政轉移支付制度不規范

　　一是一般性轉移支付辦法缺乏科學(xué)性、規范性。二是轉移支付不能有效縮小區域內橫向財力差異。三是轉移支付名目雖多，但總量較小，結構也不合理。

　　(三)縣鄉財政困難加劇

　　縣鄉財政是我國財政體系中最基層的一級財政，它在鞏固我國基層政權建設，推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定方面起著(zhù)積極的作用。2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟危機的不斷蔓延，以及一系列民生改革政策的出臺，縣鄉財政受到巨大沖擊。目前，縣鄉財政困難主要表現在以下幾個(gè)方面：一是農業(yè)稅、農特稅取消導致了縣鄉財政收入來(lái)源大幅萎縮。二是政策性支出增加，加劇了縣鄉財政收支矛盾。三是由于縣級財政中絕大部分支出都用于人員經(jīng)費和基本運轉支出，部分縣區不得不通過(guò)舉借債務(wù)，籌措當地經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展所需資金。隨著(zhù)償債高峰期的到來(lái)，縣鄉政府的償債壓力日益增加。

　　三、完善我國省以下財政管理體制的對策

　　(一)合理劃分政府間財權與事權

　　1、激勵發(fā)展，進(jìn)一步明確政府間收入劃分范圍

　　一是明確劃分的依據。財權劃分既要充分考慮省及以下政府所承擔的職能和支出責任，又要充分考慮其實(shí)際承擔的事權和公共服務(wù)范圍，把與縣級公共產(chǎn)品服務(wù)相對應的收入劃為縣級，把與市級公共產(chǎn)品服務(wù)相對應收入劃為市級，把與全省公共產(chǎn)品服務(wù)相對應收入劃為省級，使財權劃分與省、市、縣級政府所承擔職能、支出責任和事權相一致。二是明確劃分的原則。收入劃分既要堅持與中央、省收入劃分相銜接的原則，保證中央、省收入穩定增長(cháng)，又要保證與市、縣級政府事權相適應的財權，確保有穩定可行的收入來(lái)源。

　　2、堅持原則，進(jìn)一步明確政府間的支出責任

　　科學(xué)合理劃分政府間的事權，應遵循四個(gè)原則：一是堅持受益范圍原則。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔支出責任”來(lái)確定政府間的支出責任。二是堅持公共產(chǎn)品支出行為屬性原則。三是堅持效率最優(yōu)原則。誰(shuí)能最優(yōu)地提供公共產(chǎn)品，相應的事權就列入誰(shuí)的職能范圍。根據上述原則，省級政府財政支出責任是：省級行政事業(yè)單位運轉和省域內社會(huì )穩定所需支出;調整全省國民經(jīng)濟結構、協(xié)調全省區域經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)施宏觀(guān)調控所必需的支出;根據轄區受益原則和區域經(jīng)濟效益原則屬于省域內的共同事務(wù)所需支出;其他應由省級政府安排的支出。地州市級政府財政支出責任是：市級行政事業(yè)單位運轉和區域內社會(huì )穩定所需支出;調整全市國民經(jīng)濟結構、協(xié)調縣域間經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)施中觀(guān)調控所必需的支出;屬于全市或者跨縣域內的共同事務(wù)所需支出;其他應由地州市級政府安排的支出�？h級政府財政支出責任是：縣級及以下行政事業(yè)單位正常運轉所需的各項支出;應由縣級財政承擔的社會(huì )保障支出;維護縣域內社會(huì )穩定和安全的各項支出;應由縣級財政承擔的教育、科學(xué)、文化等各項事業(yè)發(fā)展支出;本縣公益性事業(yè)和農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)保護建設所必需的各項支出;其他應由縣級以下政府安排的支出�？h級政府財政無(wú)力承擔但又需要縣級政府組織管理的公共事務(wù)，縣級政府應當主動(dòng)承擔支出責任，地州市應積極幫助，并積極爭取中央、省級給予大力支持。

　　(二)建立健全轉移支付體系，均衡地區間財力差異

　　一是建立相對完善的轉移支付體系。既要考慮縮小省域內橫向財力差異，促進(jìn)全省統籌發(fā)展，健全完善均等化轉移支付辦法;又充分考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政困難狀況，促進(jìn)縣鄉財政困難的緩解，健全完善政策性轉移支付辦法。二是建立相對科學(xué)合理的轉移支付資金分配計算辦法。采取定性分析和定量分析相結合的方法，綜合考慮影響財政收支變化的稅基、稅率、機構規模、支出水平和相關(guān)成本差異系數等各種客觀(guān)因素，分類(lèi)制定均等化轉移支付的政策標準，科學(xué)合理地建立公式化分配轉移支付計算方法，準確計算各市、縣級工資發(fā)放、機構運轉和社會(huì )事業(yè)必需的最低基本支出需求，適時(shí)考慮預算執行中的政策性因素和重大特殊因素，建立相對公平、公正、合理、規范的轉移支付制度。三是建立省對市、市對縣的轉移支付激勵約束機制。認真研究解決市級轉移支付規模過(guò)小與有效發(fā)揮市級橫向縱向調節功能失衡的問(wèn)題，充分考慮收入努力程度、收入質(zhì)量、收入增長(cháng)、財政供養人員控制、財政改革管理水平等多種因素，配套建立激勵獎勵措施和約束辦法，有效調動(dòng)各市、縣發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，精簡(jiǎn)機構壓縮人員，控制支出，研究政策，爭取上級支持的積極性，消除“等靠要”的思想。四是加強對轉移支付資金的監管力度，針對違規挪用、擠占轉移支付資金等行為要嚴懲不怠。五是調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付，減少專(zhuān)項轉移支付。

　　(三)推廣“省直管縣”的財政管理模式， 建立縣級基本財力保障機制

　　現階段，縣鄉財政運行困難同體制上存在的問(wèn)題有很大關(guān)系。緩解縣鄉財政困難，可以進(jìn)一步擴大推行“省直管縣”財政管理體制。省級財政在體制補助、一般性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付、財政結算、資金調度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。但是，在推廣試點(diǎn)過(guò)程中，還要避免“一刀切”，充分考慮地區的特殊性。注意協(xié)調“省直管縣”體制中縣(市)同原上級地級市之間在利益關(guān)系、工作程序等方面的協(xié)調，減小體制變動(dòng)對基層財政的沖擊。另一方面，由于“省直管縣”伴隨著(zhù)“擴權強縣”的激勵機制改革，所以要防止縣鄉財政短期逐利行為，避免改革試點(diǎn)步入“一放就亂”的誤區。

　　(四)提升省以下財政管理水平

　　加強預算管理各項工作，進(jìn)一步完善部門(mén)預算。在省、市、縣全面推行部門(mén)預算制度，建立科學(xué)、規范的定員定額標準體系，完善項目預算管理庫管理制度;加強預算編制完整性，提高預算透明度;整合財政管理各環(huán)節職能，逐步建立預算編制、預算執行和預算監督，三位一體的預算管理綜合模式，形成精簡(jiǎn)、安全、高效的管理方式。

　　提高干部隊伍的素質(zhì)。在干部人事的任免制度上，應該堅持公道正派的選賢用能觀(guān)念，注重按照德才兼備、注重實(shí)績(jì)、普遍認可的原則來(lái)選拔干部。要鼓勵干部不斷提升自我的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能及工作作風(fēng)。

【試論完善省以下財政管理體制】相關(guān)文章：

校運會(huì )廣播稿以下11-18

鄉鎮管理體制改革方案06-20

財政實(shí)習報告12-05

財政個(gè)人總結07-11

財政介紹信12-16

財政介紹信11-18

財政介紹信09-01

財政介紹信07-30

財政票據管理報告11-05

財政介紹信(精選)01-26