淺析封山育林在運行中的困難及對策論文
1林業(yè)工程建設中封山育林工作面臨的問(wèn)題
在林區，對山林的治理，尤其是封山育林工作屬于一種政府行為。事實(shí)上，這種政府全權負責的行為是不科學(xué)、不全面的。在封山育林的實(shí)際工作中，政府雖然擁有強大的行政能力，但是由于政府工作的綜合性很強，使政府對治理地塊封山育林前的調查并不十分充分，并且工作效率受到了極大的限制，使封山育林工作的實(shí)施效果大打折扣。例如：在適宜植樹(shù)造林的地段開(kāi)展封山育林，或者封山育林工作不能及時(shí)的開(kāi)展實(shí)施。同時(shí)這種陳舊的機制極大地傷害了村民們對封山育林工作的參與熱情，這對林區整體的生態(tài)建設工作都是不利的。
2封山育林工作應用到生態(tài)建設中的途徑
2.1封山育林要做到生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展
要根據當地實(shí)際情況，因地制宜地對生態(tài)系統的建設做出科學(xué)的規劃，對應該規劃的地段進(jìn)行實(shí)地考察，把封山育林地塊和人工造林地塊進(jìn)行劃分，通過(guò)考察，結合地形和氣候等自然條件，應用現代化規劃方法，制定森林治理計劃。我們發(fā)現有幾種情況是適宜封山育林的：第一，土地條件較優(yōu)越，林地的生產(chǎn)力比較高、土地相對肥沃的地塊，在封禁以后，一些樹(shù)種能夠通過(guò)自然繁殖的方式，迅速成林。第二，在一些位置比較偏遠的地區，山區的面積廣大，并且人為的影響因素很少，我們可以把封山育林與飛播造林相結合，以封山育林為主，用人工飛播造林給予配合，從當地的土壤、地形、坡向和坡度出發(fā)，因地制宜，運用不同的技術(shù)手段，在較短的時(shí)間內實(shí)現林草覆蓋率的提高。第三，在次生林防范分布的地區，尤其是在火燒跡地和采伐跡地更應該優(yōu)先進(jìn)行封山育林治理。根據自然規律，加快植物發(fā)育的進(jìn)程，并且構建一套天然的森林體系。在對樹(shù)種的調查中，我們發(fā)現，云杉、落葉松、樟子松等的次生林的疏林和林緣內，有數量很多的幼苗和幼樹(shù)。這一生長(cháng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，如果我們大力開(kāi)展封山育林工作，對樹(shù)苗進(jìn)行保護，在源頭上杜絕破壞，一般情況下，可以把幼樹(shù)的成長(cháng)速度提高到正常人工培育的2-3倍。開(kāi)展封山育林的同時(shí)，我們更應該注意哪些地塊不適宜封山育林，一些土地條件不佳，并且人為因素影響比較復雜的地塊，例如：城鎮附近、交通線(xiàn)兩旁、旅游區等等。在這些區域可以采取人工造林的方式，這樣在尊重自然規律的基礎上，既保證了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又符合自然和社會(huì )的發(fā)展需要，做到了生態(tài)和經(jīng)濟的有機結合。
2.2加強封山育林工作的管理
封山育林是對森林植被進(jìn)行恢復的一個(gè)重要手段，在生態(tài)和經(jīng)濟建設上都發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。所以要注重相應的組織機構建設，構建組織管理體系。例如：在地方政府的領(lǐng)導下，成立封山育林指揮小組，主要成員為有關(guān)部門(mén)的負責人，指揮小組設置辦公室，完成封山育林的日常工作，并由專(zhuān)人進(jìn)行負責。在實(shí)際封山育林的過(guò)程中，更要注意到細節問(wèn)題的管理，例如：可以適當設置管護標志牌、建設或完善林區管護站，加強對林區管護隊伍的建設等。在封山育林相關(guān)制度的建設上，應該對封山育林的地方性規章進(jìn)行健全和規范，實(shí)行主要領(lǐng)導的任期目標責任制，對林地的管護進(jìn)行責任的界定。
2.3進(jìn)行封山育林機制的創(chuàng )新
要改變封山育林工作政府主導的現狀，應實(shí)行政府領(lǐng)導，全社會(huì )廣泛參與的新模式。封山育林機制的創(chuàng )新，應該與林業(yè)產(chǎn)權制度相結合，宣傳封山育林的重要性，引起社會(huì )對封山育林工作的關(guān)注，放寬對民營(yíng)林業(yè)封山育林的限制，推動(dòng)宜林荒地荒山的商業(yè)化進(jìn)程，例如承包、租賃和拍賣(mài)等。使廣大群眾重視封山育林，進(jìn)而投入到林業(yè)建設的工作中來(lái)。林區的宜林地段眾多，并且封山育林工程投資少、收效迅速，在社會(huì )中推廣會(huì )有很大的影響力，在封山育林的過(guò)程中，要堅持“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的重要方針.明確治理地塊的土地所有權，及時(shí)派發(fā)證件，在相對時(shí)期保持不變，保證經(jīng)營(yíng)管理者的自主經(jīng)營(yíng)，提高林地資源的培育速度。
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