鄉鎮企業(yè)改制中資產(chǎn)流失的成因及對策論文
目前鄉鎮企業(yè)普遍實(shí)行了產(chǎn)權制度改革，為鄉鎮企業(yè)持續發(fā)展注入了新的生機，然而，從我們對全縣鄉鎮集體企業(yè)改制審計調查的情況來(lái)看，在企業(yè)改制中存在著(zhù)集體資產(chǎn)流失的現象，亟需加以防范和遏制。
資產(chǎn)流失的成因
一是財務(wù)賬目不清。少數企業(yè)在改制前財務(wù)不審計或不全面審計，不清查企業(yè)的往來(lái)，不核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)，導致賬外資產(chǎn)隱形流失。如有的企業(yè)將購置的小汽車(chē)、摩托車(chē)等貴重商品只作費用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉到賬外，形成“小金庫”。也有企業(yè)對一次性攤銷(xiāo)的低值易耗品不作實(shí)物登記。
二是資產(chǎn)評估不實(shí)。鄉鎮企業(yè)的資產(chǎn)評估一般由鄉鎮資產(chǎn)評估小組操作，評估結果由鄉鎮政府確認。由于種種原因資產(chǎn)評估不夠全面，存在著(zhù)不估、低估、漏估的現象。評估小組往往只注重對廠(chǎng)房、設備等有形資產(chǎn)的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術(shù)專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)的評估，造成評估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)價(jià)值。
三是損失審批不嚴。在資產(chǎn)的損失審批方面，不履行正常的審批程序，有些資產(chǎn)評估小組對企業(yè)申請報廢的資產(chǎn)擅自核銷(xiāo)，對查出的財產(chǎn)損失隨意處理；相關(guān)的部門(mén)為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”，對企業(yè)申報的損失額悉數審批，甚至對某些不符合核銷(xiāo)條件的呆賬、壞賬也大開(kāi)“綠燈”，造成集體資產(chǎn)的“合法”流失。
四是產(chǎn)權界定不明。由于鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)權邊界模糊，產(chǎn)權責任不明，因此在產(chǎn)權界定方面表現出隨意性，不規范。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來(lái)難度。
五是產(chǎn)權交易不規范。有的企業(yè)在產(chǎn)權轉讓過(guò)程中審批不嚴，轉讓方產(chǎn)和價(jià)格不合理，忽視了無(wú)形資產(chǎn)的轉讓?zhuān)换蚪栌萌箮шP(guān)系對資產(chǎn)過(guò)多地剝離，廉價(jià)出售；或憑藉掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷(xiāo)售渠道而壓價(jià)購買(mǎi)，造成了存量資產(chǎn)在轉讓、出售過(guò)程中的流失。
遏制資產(chǎn)流失的對策
針對此現象，遏制集體資產(chǎn)的流失，我們認為應采取以下防范對策：
1、加強產(chǎn)權管理，明晰產(chǎn)權關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)要嚴格按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行界定，理清產(chǎn)權關(guān)系、財產(chǎn)來(lái)源和投資渠道。加快建立規范的出資人制度，切實(shí)履行出資人職責，實(shí)現鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權主體多元化。對企業(yè)已形成的存量資產(chǎn)除職工集資、投股和社會(huì )法人參股等界定為出資者所有外，其余原則上應屬公有。
2、加強評估管理，提高評估質(zhì)量。由于鄉鎮企業(yè)的資產(chǎn)評估缺少相應的可操作性的法規，可參照國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行操作。要加強對鄉鎮評估人員的業(yè)務(wù)培訓，提高評估人員的素質(zhì)。對資產(chǎn)總額較大的企業(yè)，要委托具有國有資產(chǎn)管理部門(mén)認可的有評估資格的社會(huì )中介組織進(jìn)行評估，以確保評估質(zhì)量。
3、加強資產(chǎn)管理，履行審批制度。對企業(yè)申報的財產(chǎn)損失要按程序、按權限嚴格審批。對符合財務(wù)制度規定的壞賬、呆賬核銷(xiāo)時(shí)，要做到賬銷(xiāo)案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務(wù)的行為，把好資產(chǎn)損失審批關(guān)。加強集體資產(chǎn)的投入管理、存量經(jīng)營(yíng)管理和權益分配管理，維護資產(chǎn)的安全和完整。
4、加強市場(chǎng)管理，規范交易行為。要加快產(chǎn)權交易市場(chǎng)的建設，搞好閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)。對“先售后股”和售租結合的企業(yè)，其資產(chǎn)在轉讓、出售過(guò)程中要嚴格按規定操作，并做好產(chǎn)權轉讓、出售資產(chǎn)的回收和管理工作，回收的資金應由鄉鎮集體資產(chǎn)委員會(huì )管理。通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)轉讓、出售，使集體資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉移，為集體資產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實(shí)行有償使用，規范集體資產(chǎn)營(yíng)運和管理。
5、加強財務(wù)管理，實(shí)行審計監督。改制企業(yè)要全面進(jìn)行資產(chǎn)清查和財務(wù)審計，嚴防企業(yè)隱匿資產(chǎn)，逃債賴(lài)賬。做到未從事清產(chǎn)核資、未落實(shí)金融債務(wù)、未進(jìn)行財務(wù)審計的企業(yè)不得進(jìn)行改制。要加強對改制企業(yè)的審計監督，建立和健全科學(xué)的集體資產(chǎn)保值增值指標體系和考核制度，找出企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)管理的薄弱環(huán)節，有效地防止和遏制集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。
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