關(guān)于鄉鎮機構編制管理情況調研報告范文（通用9篇）
我們眼下的社會(huì )，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編整理的關(guān)于鄉鎮機構編制管理情況調研報告范文（通用9篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇1
要建設好社會(huì )主義新農村，必須著(zhù)實(shí)搞好鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育體制和縣鄉財政管理體制改革。而鄉鎮機構改革又是最關(guān)鍵的一步。20XX年底xx市完成了鄉鎮街道機構改革。2006年全市鄉鎮街道區劃調整后，又順利完成了鄉鎮街道機構編制調整工作。目前，我市鄉鎮街道機構改革的效果怎樣？鄉鎮街道機構編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉鎮街道辦事處，與領(lǐng)導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問(wèn)卷的方式，對這些問(wèn)題進(jìn)行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉鎮街道機構改革的主要成效
我市現共有12個(gè)鄉鎮、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區居委會(huì )。鄉鎮街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實(shí)有人數376名。鄉鎮街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數為346名。自2001年以來(lái)，我市鄉鎮街道機構改革和區劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
�。ㄒ唬C構精簡(jiǎn)到位，機構設置規范。全市鄉鎮街道在近年的機構改革和調整中，由2001年的18個(gè)鄉鎮街道機構，減為現在的15個(gè)鄉鎮街道機構，精簡(jiǎn)17%；內設機構由126個(gè)減少為現在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉鎮街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機構改革和區劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉鎮事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現了精簡(jiǎn)、高效、規范的目標。
�。ǘ┤藛T編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉鎮街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉鎮街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉鎮街道領(lǐng)導職數的配備，按照三類(lèi)鄉鎮不超過(guò)9名、四類(lèi)鄉鎮不超過(guò)7名的標準進(jìn)行配置。15個(gè)鄉鎮街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導職數17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉鎮街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
�。ㄈ┱毮苻D變，關(guān)系初步理順。按照適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門(mén)主管”的原則，界定了鄉鎮黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會(huì )管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉鎮街道機構管理體制的關(guān)系。確定各鄉鎮站所共設8個(gè)，各街道站所共設8個(gè)。其中農業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農村合作經(jīng)濟與統計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財、物權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主，市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和依法監督。鄉鎮街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉鎮街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉鎮街道機構編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾
自20XX年我市鄉鎮街道機構改革和20XX年完成鄉鎮街道區劃調整后機構設置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著(zhù)政府職能不斷轉化、市直一些部門(mén)職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉鎮街道機構編制管理出現了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：
�。ㄒ唬┼l鎮機構職能承擔過(guò)多與職權過(guò)小的矛盾。在管理農村公共事務(wù)時(shí)，鄉鎮機構承擔了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢(qián)、要命（計生）被看作是鄉鎮機構的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉村社會(huì )的許多公共事務(wù)還壓在鄉鎮機構頭上。維持鄉村社會(huì )治安，發(fā)展鄉村基礎設施，調節民間糾紛，發(fā)展各項農村社會(huì )保障事業(yè)和公共服務(wù)機構，組織農業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農村政治活動(dòng)等等，都是鄉鎮機構躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉鎮（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來(lái)越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執法、城建規劃等工作。然而，鄉鎮機構卻沒(méi)有相對應的職權或職權過(guò)小，工作難度相當大。如修通了鄉村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉鎮的，而鄉鎮機構都沒(méi)有道路交通的執法權，對于車(chē)輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車(chē)輛即使在國道上或市區街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉鎮，有的鄉鎮就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉鎮十分壓頭。一些鄉鎮的黨政一把手把鄉鎮機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
�。ǘ┱Y金撥付方式與鄉鎮機構職能正常履行的矛盾。鄉鎮管理機構是連接廣大農村社會(huì )與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉鎮機構向上承接政府機構的各項有關(guān)指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農村社會(huì )的私人事務(wù)。國家權力的運作形式使鄉鎮機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時(shí)，鄉鎮機構幾乎沒(méi)有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉鎮機構運轉的重要因素。面向農村的`各項專(zhuān)用資金等，是通過(guò)“條條”關(guān)系下?lián)艿�，上級領(lǐng)導對資金的撥付有很大的自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個(gè)鄉鎮、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過(guò)來(lái)的情況看，鄉鎮機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專(zhuān)職人員，是上級領(lǐng)導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉鎮機構為了擴大資金來(lái)源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉鎮機構改革后，各鄉鎮機關(guān)只設一個(gè)綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉鎮機關(guān)為了應對上級各部門(mén)的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(cháng)期抽人，與鄉鎮機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時(shí)間內得到撥付。因此，不少鄉鎮黨委書(shū)記和鄉鎮長(cháng)說(shuō)：“鄉鎮做為一級政府，卻沒(méi)有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問(wèn)題成了鄉鎮的頭等問(wèn)題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢(qián)上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉鎮街道的273份調查問(wèn)卷中，有69.5%的鄉鎮街道機構人員包括鄉鎮黨政干部認為，目前鄉鎮街道機構運轉上突出問(wèn)題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉鎮街道負債較重。據調查統計，截止2006年底，全市鄉鎮街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬(wàn)元。其中，工程道路欠款267萬(wàn)元，銀行借款631萬(wàn)元，單位和個(gè)人借款80萬(wàn)元，欠市財政周轉金580.64萬(wàn)元，欠市財政資金447萬(wàn)元，其他欠帳542萬(wàn)元。這些債務(wù)中，有因上級下達的建設達標的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉鎮街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢(qián)而形成的債務(wù)。由于負債較重，財力薄弱，各鄉鎮運轉十分艱難。以丹青鎮2006年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬(wàn)元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉、村干部福利等必須開(kāi)支共計75萬(wàn)元，缺口達37萬(wàn)元。其他鄉鎮年均缺口資金也在30萬(wàn)元左右。因此，鄉鎮主要領(lǐng)導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會(huì )議，導致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去履行職能。
�。ㄈ┦兄敝鞴懿块T(mén)與鄉鎮街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉鎮街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉鎮街道機構管理體系的關(guān)系。將農業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財、物、事權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主。鄉鎮林業(yè)管理站和國土建設管理站則實(shí)行市、鄉鎮共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉鎮街道管理為主的5個(gè)站中，計劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財、物權先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門(mén)；鄉鎮廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò )公司。還有鄉鎮派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權放在鄉鎮。由于責、權、利不能統一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉鎮街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進(jìn)來(lái)，調進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權放在鄉鎮街道，實(shí)際工作中要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人，多是鄉鎮街道自己臨時(shí)調配。所以鄉鎮機關(guān)人手十分緊，只得打鄉鎮事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉鎮的一項重要工作，具體應由鄉鎮林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉鎮直接管理。由于責任落在鄉鎮政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉鎮政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉鎮國土建管站的一項重要職責。但責任實(shí)際也同樣落在鄉鎮政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉鎮很難管理和調遣。一些鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)無(wú)奈的說(shuō)：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉鎮背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
�。ㄋ模┼l鎮機構滿(mǎn)編與“政策性超編”的矛盾�！皣栏窨鼐�，空編進(jìn)人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉鎮機構編制管理方面是卓有成效的。無(wú)論是鄉鎮機關(guān)行政編制，還是鄉鎮事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒(méi)有超編現象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉鎮，因有自己的財政，在人員異動(dòng)特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問(wèn)題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫”鄉鎮，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財政，已成為原“金庫”鄉鎮的嚴重負擔，也給鄉鎮街道撤并后帶來(lái)了比較嚴重的遺留問(wèn)題。
�。ㄎ澹┼l鎮干部與市直部門(mén)干部待遇不均的矛盾。鄉鎮工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門(mén)干部同吃“財政一鍋飯”的鄉鎮干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉鎮干部沒(méi)能象市直部門(mén)干部那樣享受住房政策待遇。在住房問(wèn)題上，鄉鎮干部不僅連續3次錯過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒(méi)有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見(jiàn)很大，許多人“奮斗一輩子，老了無(wú)房子”。據對全市14個(gè)鄉鎮街道的586名干部職工的調查統計，共有278人無(wú)房，無(wú)房率高達47.4%。二是養老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉鎮均存在欠交事業(yè)單位人員養老保險金和醫療保險金問(wèn)題，導致他們不能順利辦理退休手續及退休生活無(wú)保障。據統計，全市各鄉鎮共有99人欠交養老金182萬(wàn)元，滯納金559.8萬(wàn)元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過(guò)調查走訪(fǎng)，鄉鎮街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉鎮街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過(guò)高，如全市15個(gè)鄉鎮辦事處現任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(cháng)期在鄉鎮工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(cháng)機會(huì )，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉鎮干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數人調入市直部門(mén)外，大部分人一輩子工作在鄉鎮，其次是橫向交流機會(huì )少。突出表現在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉鎮干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉鎮。特別是編制已下放到鄉鎮的七所八站干部的交流幾乎為零。據對14個(gè)鄉鎮街道（鎮溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。
三、進(jìn)一步加強我市鄉鎮街道機構編制管理的對策
進(jìn)行機構改革，不斷加強機構編制管理的目的，就是為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導和促進(jìn)政府職能轉變，有利于理順黨政之間、部門(mén)之間、上下級之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。那么，如何解決機構改革和區劃機構調整以來(lái)我市鄉鎮街道機構編制管理方面出現的新問(wèn)題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認為，要把責、權、利統一，做為進(jìn)一步加強我市鄉鎮街道機構編制管理的重點(diǎn)。分析我市鄉鎮街道機構編制管理中之所以出現新問(wèn)題與矛盾的原因，歸根到底是責、權、利還沒(méi)有完全意義上的統一。因此，我們是否可從以下幾個(gè)方面，找到解決問(wèn)題和矛盾的對策與辦法呢？
�。ㄒ唬﹫猿重�、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門(mén)之間的職能分工，或是解決鄉鎮基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門(mén)將一些職能、事權下劃到鄉鎮機構時(shí)，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來(lái)。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉鎮街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)統一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區域鄉鎮街道的意見(jiàn)；所在鄉鎮街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應強化對鄉鎮街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉鎮街道機構有效運轉和鄉鎮街道干部積極性的充分發(fā)揮。
�。ǘ┖侠碓O置鄉鎮街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉鎮街道事業(yè)機構的規模。比如按行業(yè)跨鄉鎮街道設置區域性的中心機構，或是在整合現有鄉鎮街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專(zhuān)業(yè)綜合設置有關(guān)事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當前和今后鄉鎮財政所人員編制平均每鄉鎮2—3名就能正常運轉，過(guò)來(lái)的情況是每個(gè)鄉鎮平均4—5名，多的超過(guò)7名�，F在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉鎮計劃生育辦機構和人員可與鄉鎮衛生院合并，鄉鎮衛生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監督、矛盾糾紛調解這類(lèi)實(shí)際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
�。ㄈ┙⒖茖W(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會(huì )決定，減少行政部門(mén)領(lǐng)導干部對資金使用的自由裁量權。通過(guò)這樣的制度，減少鄉鎮為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢(qián)進(jìn)”的現象，增大鄉鎮機構在使用資金上的自主權，讓鄉鎮領(lǐng)導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來(lái)講，一是逐步加大對鄉鎮街道轉移支付力度。根據各鄉鎮街道的實(shí)際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過(guò)一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉鎮街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉鎮街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉鎮街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉鎮街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉鎮街道工作運轉支出需要沒(méi)有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類(lèi)扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉鎮街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據各鄉鎮街道的欠債情況和還債能力，本著(zhù)兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專(zhuān)門(mén)用于鄉鎮街道還債，同時(shí)，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉鎮街道籌資還債。
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)積極發(fā)育農村民間組織，簡(jiǎn)化鄉鎮機構職能�！吧鐣�(huì )管理，公共服務(wù)”是鄉鎮機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經(jīng)濟組織和社會(huì )組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農民自己的組織來(lái)實(shí)現。有了這些民間組織的介入，鄉鎮機構的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少�，F在一些發(fā)達地區就是大量依靠民間組織來(lái)處理農村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
�。ㄎ澹﹪栏窨刂凭幹�，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉鎮機構編制管理，要始終堅持“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉鎮街道機構全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉鎮街道領(lǐng)導干部調任，都在編制數和領(lǐng)導職數內進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿(mǎn)編不辦進(jìn)編手續。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門(mén)要注重鄉鎮機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉鎮一般干部和鄉鎮事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會(huì )，以利于他們的成長(cháng)和鍛煉提高。要讓鄉鎮干部享有市直部門(mén)干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉鎮事業(yè)單位人員的后顧之憂(yōu)。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇2
鄉鎮是國家政權的基礎，也是黨在基層的重要組織層次。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立完善，尤其是在農村完成稅費改革和撤鄉并鎮之后，現有鄉鎮管理體制已經(jīng)不能適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，鄉鎮的職能亟待轉變，需要進(jìn)行重新定位。為此，我們對全區鄉鎮管理體制情況進(jìn)行了深入細致的調研，深深感到在過(guò)渡轉型時(shí)期充分發(fā)揮鄉鎮職能作用的重要性和緊迫性。
一、鄉鎮現狀與存在問(wèn)題
1、鄉鎮的基本情況
郊區現轄8個(gè)鄉(鎮)，185個(gè)行政村，總人口23萬(wàn)人。鄉鎮下設事業(yè)單位共計56個(gè)，分別是：農業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營(yíng)統計站、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、文化體育站、計劃生育服務(wù)站、會(huì )計服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所。鄉鎮行政編制212名，實(shí)有210名(其中：蔭營(yíng)鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業(yè)編制200名，實(shí)有190名(其中：蔭營(yíng)鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。
2、鄉鎮管理體制存在的問(wèn)題
在調研中，我們發(fā)現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過(guò)去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說(shuō)現在的鄉鎮政府已由過(guò)去的全能政府轉變?yōu)橛邢拚�，而其組織結構和運行機制仍然是過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期的基本框架，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：
(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關(guān)系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實(shí)行條塊結合，實(shí)際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務(wù)都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務(wù)、派出所、土地等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門(mén)的協(xié)調配合上，工作十分被動(dòng)，尤其是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，一些部門(mén)為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉鎮政府無(wú)權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務(wù)成為一句空話(huà)，也就是說(shuō)鄉鎮政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實(shí)事，也是由上面資金支持才能辦成，同時(shí)也不可避免有向企業(yè)和農民進(jìn)行攤派的現象發(fā)生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務(wù)，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務(wù)，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問(wèn)題。要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問(wèn)題。
(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來(lái)解決問(wèn)題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業(yè)管理費。稅費改革后，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業(yè)私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛生、交通和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說(shuō)，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過(guò)減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長(cháng)機制，則仍無(wú)法解決鄉鎮財政的困難。
(3)領(lǐng)導職數過(guò)多，官兵比例失調。鄉鎮領(lǐng)導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領(lǐng)導班子，使工作難以高效運行。會(huì )議難召集，工作難協(xié)調，意見(jiàn)難統一�，F在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實(shí)際工作的人寥寥無(wú)幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領(lǐng)導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動(dòng)的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。
(4)鄉鎮事業(yè)站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導觀(guān)念陳舊，沒(méi)有認識到事業(yè)站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費不足，穩定不住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，很多工作無(wú)法開(kāi)展。四是受編制限制，真正懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位，而原在鄉鎮事業(yè)單位的較高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結構老化。
二、鄉鎮政府在過(guò)渡轉型時(shí)期存在的必要性
鄉鎮政府作為黨和國家聯(lián)系農村最基層的一級政權，從長(cháng)遠看，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會(huì )保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無(wú)保留必要，也就是說(shuō)，在大改革的前提下，隨著(zhù)鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過(guò)渡階段，保留鄉鎮利大于弊。究其原因主要是：
1、鄉鎮政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮建設、社會(huì )勞動(dòng)保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進(jìn)行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領(lǐng)導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實(shí)際的農村稅費改革實(shí)施意見(jiàn)，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎。村民委員會(huì )作為村民的自制組織是無(wú)法替代的。
2、經(jīng)過(guò)撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設置漸趨合理，人員結構逐步優(yōu)化。近年來(lái)，我區基層政權建設工作取得了許多成績(jì)，同時(shí)，也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。一是有些鄉鎮規模過(guò)小，人口不到兩三萬(wàn)人。二是鄉鎮機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問(wèn)題的存在，嚴重影響基層政權的.鞏固和建設，妨礙社會(huì )主義市場(chǎng)體制的正常運行，對此，我區于大刀闊斧地進(jìn)行了鄉鎮機構改革，將原有13個(gè)鄉鎮(其中：鎮4個(gè)，鄉9個(gè))，撤并為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個(gè)鄉鎮中，鄉鎮站所由原來(lái)的12至13個(gè)，精簡(jiǎn)為8至9個(gè)，其中財政供養的行政人員由原來(lái)的339人精簡(jiǎn)為212人，事業(yè)人員由原來(lái)的269人精簡(jiǎn)為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進(jìn)入“鄉鎮兩個(gè)中心”56人)。與撤并鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領(lǐng)導干部由過(guò)去的125人減少為80人，減幅為36％。
3、農村稅費改革，客觀(guān)上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務(wù)功能進(jìn)一步加強。稅費改革前，鄉村兩級干部常年忙于催收農業(yè)稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村干部騰出手來(lái)全身心投入到帶領(lǐng)農民增收致富上。引導農民創(chuàng )市場(chǎng)、跑項目、調結構，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農機服務(wù)、計劃生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉政府組建了“陽(yáng)泉市果農協(xié)會(huì )”，鄉政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )品牌，為搞好產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)，舉辦蘋(píng)果節，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地無(wú)公害雙認證，赴北京參加了國家農業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì )。通過(guò)創(chuàng )辦協(xié)會(huì )，使果農年增加純收入45萬(wàn)元。
4、改革是方向，促發(fā)展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪(fǎng)等事件時(shí)有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動(dòng)地做好維護穩定的各項工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個(gè)鄉鎮以“鄉鎮會(huì )計服務(wù)中心”為載體，全面推行“村賬鄉代理”的農村財務(wù)管理新體制，這一新的財務(wù)管理體制的實(shí)行，提高了農村財務(wù)規范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定。
三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個(gè)問(wèn)題
黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰略任務(wù)。鄉鎮一級政府如何建立創(chuàng )新、親民、務(wù)實(shí)的政府是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。要建立創(chuàng )新、親民、務(wù)實(shí)的政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實(shí)現四個(gè)轉變。
第一是實(shí)現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是指政府無(wú)所不包，無(wú)所不攬，政府主導經(jīng)濟，包攬一切，表現為無(wú)限責任。市場(chǎng)經(jīng)濟和wto規則要求構建有限責任政府，由“運動(dòng)員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個(gè)高能、高效、親民、務(wù)實(shí)的“有限政府”。
第二是實(shí)現從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務(wù)主體，立足于服務(wù)農村、服務(wù)農民、服務(wù)企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統治者，而應成為腳踏實(shí)地的服務(wù)者。積極推進(jìn)軟環(huán)境建設，實(shí)現服務(wù)水平的全面提升。一是營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟建設提供了強有力的保障。二是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農村、農民、企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。三是營(yíng)造寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)全民招商引資，全民干事創(chuàng )業(yè)的新天地。
第三是實(shí)現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變�！凹毬毮�，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實(shí)轉變政府職能，實(shí)現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務(wù)”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關(guān)工作人員素質(zhì)要“高”，人員結構要合理，形成一個(gè)寬職能、高效率、小政府、大服務(wù)的政府行政管理模式。
第四是實(shí)現鄉鎮事業(yè)站所“非法人”向“法人”的轉變。強化鄉鎮事業(yè)站的法人實(shí)體地位，全權管理自身業(yè)務(wù)，自主開(kāi)展業(yè)務(wù)。鄉鎮政府只管法人代表，不包攬事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)。事業(yè)單位每年與鄉鎮簽訂目標責任書(shū)，鄉鎮政府負責監督指導。而事業(yè)單位的主要任務(wù)是為發(fā)展農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)服務(wù)，定位應該是服務(wù)，而不是管理，應變管理為服務(wù)，以服務(wù)促管理。與此同時(shí)，提高事業(yè)站人員素質(zhì)，合理配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。鄉鎮政府在選人時(shí)要選擇那些懂業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)對口的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到事業(yè)站所。要創(chuàng )造寬松環(huán)境，使其學(xué)有所用，一門(mén)心思搞業(yè)務(wù)。
總之，鄉鎮一級政府在改革和發(fā)展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現出來(lái)，加強縣區一級，取消鄉鎮一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉鎮仍發(fā)揮著(zhù)過(guò)渡時(shí)期不可替代的職能和作用，保留鄉鎮形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟全面、和諧、健康發(fā)展。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇3
按照縣委組織部文件要求，結合我鄉實(shí)際，對鄉鎮干部的日常工作情況進(jìn)行了調查分析。
一、鄉鎮干部工作存在的問(wèn)題及其原因
我國有很多歌頌鄉鎮干部題材的電影、電視劇，熒幕里的鄉鎮干部大都是頭頂草帽、脖子上搭條毛巾、挽著(zhù)袖子、卷著(zhù)褲管，在炎炎烈日下幫助群眾干活的形象。他們勤勤肯肯、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為人民服務(wù)，讓人可歌可泣。在現實(shí)工作中，鄉鎮干部大部分和熒幕形象是相符的，他們長(cháng)期工作在農村一線(xiàn)，在艱苦的環(huán)境下，愛(ài)崗敬業(yè)，任勞任怨，為了完成上級布置的各項任務(wù)，貫徹落實(shí)好黨在農村的各項方針、政策，發(fā)展好農村經(jīng)濟，確保農村社會(huì )穩定，經(jīng)常是風(fēng)里來(lái)雨里去，“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作，為和諧農村的構建作出了貢獻。然而，鄉鎮干部身處農村基層這種特殊環(huán)境中，處在各種問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)上，工作任務(wù)重，壓力大，工作難度也大，面對當前農村工作新形勢，難免存在一些困難和不適應的地方，因而有些干部在工作中也就暴露出了一些問(wèn)題：
(一)思想情緒低落，工作積極性不高
當前一些鄉鎮干部思想情緒低落，工作積極性不高，存在安于現狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘的消極工作的現象。通過(guò)各方面的了解發(fā)現，造成這種現象的原因有以下幾方面：
1、思想認識開(kāi)始松懈、動(dòng)搖
每個(gè)鄉鎮干部都是懷著(zhù)青春的夢(mèng)想和對未來(lái)的憧景走上工作崗位的，在那時(shí)，為了得到組織肯定、領(lǐng)導好評，往往都是工作熱情高漲、積極主動(dòng)，踏踏實(shí)實(shí)、勤勤肯肯、謙虛謹慎、任勞任怨�？墒�，隨著(zhù)時(shí)間的推移，由于種種原因，致使一些鄉鎮干部在鄉鎮一呆就是十來(lái)年甚至更長(cháng)時(shí)間，長(cháng)期工作在基層，眼瞧著(zhù)升遷無(wú)望，生活得不到改善，思想就開(kāi)始動(dòng)搖，對前途便失去了信心，因而工作也就失去了動(dòng)力和激情，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時(shí)了，最終是耕了自家地，荒了公家田。
2、工作干多干少一個(gè)樣
鄉鎮工作，由于它的特性而很難用數字來(lái)統計和衡量每個(gè)人工作量的大小，加之鄉鎮工作辛苦，工作壓力大、任務(wù)重，而鄉鎮政府目前對于干部的工作還缺乏有效的激勵措施，這種狀況導致個(gè)別鄉干部產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”的思想，甚至有“多一事不如少一事”的思想，任務(wù)式完成工作，因而工作消極、不思進(jìn)取，情緒低落。
3、對福利待遇存有不滿(mǎn)
眾所周知，鄉鎮工作條件差，環(huán)境惡劣，福利待遇低，工作時(shí)間長(cháng)，有上班時(shí)間而無(wú)下班時(shí)間，甚至雙休日和五·一、國慶等法定節假日也沒(méi)有保證，又沒(méi)有加班工資，經(jīng)常是“兩眼一睜，忙到天黑”，雖然現在工資已經(jīng)有了保障，但是，鄉鎮福利跟縣直單位的福利是沒(méi)法相比的，而越困難的鄉鎮，福利待遇越差。難道鄉鎮工作條件差，環(huán)境惡劣，工作辛苦，而福利待遇就得是差的？這是一個(gè)讓鄉鎮干部始終感到困惑的問(wèn)題。這種狀況，必然使一些干部人心浮動(dòng)，從而消極應付手頭工作，為謀求較好的個(gè)人生活而作其他途徑的考慮，這樣就必然難以全身心地投入到工作之中去。
(二)存在辦事拖拉，效率不高的現象
在日常工作中，個(gè)別干部對于領(lǐng)導安排的各項任務(wù)，不能按時(shí)按質(zhì)按量地完成，辦事拖拖拉拉、效率不高，有時(shí)甚至不了了之，忘得一干二凈，直到領(lǐng)導追問(wèn)時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，草草了事，其結果勢必對全局工作產(chǎn)生一定影響，拖全局工作后腿。
出現這種現象的原因，我認為有以下幾點(diǎn)：
1、工作積極性不高，造成對領(lǐng)導交辦事情產(chǎn)生抵觸情緒，以至辦事拖拖拉拉，工作效率低下。
2、一些干部長(cháng)期工作在基層，有了“老油條”的通病，有些干部的基層工作時(shí)間比領(lǐng)導要長(cháng)，容易滋長(cháng)“論資排輩”擺架子的思想，由此不配合領(lǐng)導工作，不服從安排，辦事拖拖拉拉，“磨洋工”。
3、缺乏對工作落實(shí)情況的跟蹤管理。
(三)缺乏團隊合作精神
團隊精神是人與人之間的重要內容。當今社會(huì )飛速發(fā)展，社會(huì )分工也越來(lái)越細，這就更需要集體中的每個(gè)人彼此之間加強溝通與交流，在溝通交流中相互學(xué)習、團結合作，相互幫助，增進(jìn)友誼，增進(jìn)感情，形成一個(gè)團結一致的群體，這樣，一個(gè)集體才有凝聚力，集體才能抵御所有不利的一切。俗話(huà)說(shuō)得好“眾人拾柴火焰高”，團結就是力量，然而，一些干部卻缺乏這種團隊合作精神，彼此之間只顧自己的工作，對待工作不求有功，但求無(wú)過(guò)，認為只要保證在工作中不出現大的差錯，不給領(lǐng)導添麻煩就行了，有種“各自打掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的感覺(jué)，除了工作需要外，彼此很少溝通交流，感覺(jué)不到團隊的那種團結互助合作的氛圍。
究其原因，我認為是：與鄉鎮干部的工作性質(zhì)有關(guān)�，F在鄉鎮工作實(shí)行的是干部包片包村工作責任制，所以干部的大部分工作時(shí)間都是各自支配的，因而在工作中彼此之間溝通交流的時(shí)間少之又少，這就不利于團隊精神的培養。
(四)“來(lái)無(wú)影，去無(wú)蹤”
實(shí)行鄉鎮干部包村工作責任制，是各鄉鎮普遍的做法。干部包村工作，沒(méi)有地方觀(guān)念，人情關(guān)系也不會(huì )復雜，沒(méi)有家庭生產(chǎn)的負擔，工作能更為大膽，時(shí)間也較寬裕，可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，改變過(guò)去，“來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，離開(kāi)一片空”的工作方法，壓力到村，責任到人，有利于明確職責，調動(dòng)鄉干部的工作主要性和積極性，把工作落到實(shí)處，使鄉政府對村的領(lǐng)導和管理更能得以實(shí)施和體現。但是，這種工作方式對鄉干部的管理也形成了一定的難度。因為，現在包村工作自由度大，對于不住鄉的干部而言，除了必要的事情需回政府機關(guān)外，其余時(shí)間基本不在政府機關(guān)，對于他們的去向問(wèn)題或包村工作做什么、怎么樣的情況問(wèn)題，或許很多人都不清楚，這種工作特性，為個(gè)別干部提供了和領(lǐng)導“打游擊”的方便，這必然會(huì )讓其他干部、群眾產(chǎn)生“來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤”的感覺(jué)。
出現這種問(wèn)題的原因，我認為是：
1、與干部個(gè)人的工作態(tài)度有關(guān)。
2、現在林業(yè)、民政等都被收歸縣局管理，對于這些部門(mén)人員的管理更是存在難度，雖說(shuō)實(shí)行縣鄉雙重管理，但實(shí)質(zhì)上卻形成上面看不到，鄉鎮管不了的局面。
3、缺乏約束鄉干部行為的制度。
二、解決問(wèn)題的建議
(一)對于解決干部思想情緒低落，工作積極性不高的問(wèn)題：馬克思主義哲學(xué)指出，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)起著(zhù)反作用。思想問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，態(tài)度決定一切，因而干部的思想認識問(wèn)題影響著(zhù)鄉鎮工作的好壞，思想問(wèn)題解決不好，鄉鎮工作就無(wú)從談起，而鄉鎮工作的好壞卻關(guān)系著(zhù)農村穩定、農業(yè)發(fā)展、農民致富，關(guān)系著(zhù)黨的執政基礎，由此可見(jiàn)，干部的思想認識問(wèn)題起著(zhù)極端重要的作用。解決干部的思想認識問(wèn)題，是一項很重要的工作，針對存在工作積極性不高，思想情緒低落的問(wèn)題，我提出以下解決建議：
1、進(jìn)一步加強對干部的思想政治教育工作
對于干部中存在的思想問(wèn)題，我認為可以采取這些方式加強思想政治教育工作：
�、俣ㄆ谡匍_(kāi)全鄉干部思想政治教育會(huì )議，給鄉干部勤打“預防針”。
�、诳梢园选罢{查問(wèn)卷”的形式和思想政治教育會(huì )議結合起來(lái)，領(lǐng)導班子成員就“調查問(wèn)卷”中所反映的問(wèn)題解決干部的思想問(wèn)題。
2、建立激勵機制，提高干部的工作熱情和積極性
在日常管理工作中，常常會(huì )使用一些規章制度和規范去約束干部職工的行為，而這種約束帶有很明顯的強制性，強迫他們去遵守規章制度和規范。如果他們的行為并非出自本身的意愿，那么輕則消極被動(dòng)接受規范，但這樣工作效率低下，重則，使他們產(chǎn)生對抗情緒。所以，單純用規章制度和規范去約束行為是不夠的，必須把它與激勵方式結合起來(lái)，只有建立激勵機制，才能對干部形成促動(dòng)作用，產(chǎn)生高效率，才能產(chǎn)生凝聚力，才能避免“干多干少一個(gè)樣”的思想的'產(chǎn)生，調動(dòng)工作熱情和積極性。
在通常情況下，大多數人所認為的激勵是以工資、獎金等形式的物質(zhì)激勵和以評優(yōu)評先等形式的精神激勵兩方面組成的獎勵激勵以及在規章制度約束下的處罰激勵。這兩種方式運用很普遍，但實(shí)際上，光靠這種激勵是遠遠不夠的，還可采取以下幾種激勵方式提高干部的工作熱情和積極性：
�、賲⑴c激勵：讓干部參與政府重大問(wèn)題的決策和管理，讓他們多提出合理化建議，并對政府的各項活動(dòng)進(jìn)行監督，那么，他們就會(huì )產(chǎn)生主人翁的責任感，這樣就會(huì )激勵他們全身心地投入到工作中來(lái)。
�、陬I(lǐng)導激勵：鄉鎮黨政領(lǐng)導是干部眾目之心，是干部的表率，是他們行為的指示器。如果領(lǐng)導清正廉潔，對物質(zhì)的誘惑不動(dòng)心，吃苦在前、享樂(lè )在后；嚴于律已、民主、身先士卒，這樣的領(lǐng)導本身就能鼓舞干部的士氣。如果領(lǐng)導再充分發(fā)揮其能力，幫助干部?jì)r(jià)值的實(shí)現，則更能產(chǎn)生巨大激勵，調動(dòng)他們的工作積極性。
�、坳P(guān)心激勵：我們的干部大多是愛(ài)崗敬業(yè)，不畏艱苦的，如果領(lǐng)導能關(guān)心干部疾苦，了解干部的具體困難，并幫助其解決，就會(huì )使干部產(chǎn)生很強的歸屬感，對他們產(chǎn)生激勵作用，提高積極性�，F在有很多企業(yè)在員工生日時(shí)以贈送生日小禮品的方式表達對員工的關(guān)心，這種人性化的關(guān)心很值得借鑒。
�、苷J同激勵：在我們工作中，雖然有一些干部愿做無(wú)名英雄，但那畢竟是少數，而絕大部分干部還是不愿意默默無(wú)聞的。當他們取得了一定成績(jì)后，需要得到大家的承認，尤其是要得到領(lǐng)導者的承認。所以，當某個(gè)人取得了一定成績(jì)后，領(lǐng)導者只需向其表示已經(jīng)知道其已取得的成績(jì)，或再加上幾句表?yè)P之詞，便可使其產(chǎn)生很大的激勵，調動(dòng)其工作熱情和積極性。這種方式既不必花費，效果又好，就是需要領(lǐng)導及時(shí)發(fā)現干部的成績(jì)，并及時(shí)表示認同。
3、盡量多制定和落實(shí)一些偏向鄉鎮的政策
我認為鄉鎮干部的工作熱情、積極性，很大一部分還取決于當地政府對鄉鎮的態(tài)度。如果當地政府多制定和落實(shí)一些偏向鄉鎮的政策，就會(huì )讓鄉鎮干部產(chǎn)生以鄉鎮工作為榮的自豪感和責任感，激發(fā)工作熱情和積極性。
(二)在解決辦事拖拉、效率不高的問(wèn)題方面，我認為：
�、偈紫纫訌娝枷胝谓逃�
�、诔匾乃枷胝谓逃�，還必須加強對工作落實(shí)情況的跟蹤管理。在這方面，我們可以制定“工作落實(shí)跟蹤表”，即：表內明確工作責任人，領(lǐng)導交辦事項，要求完成時(shí)間及完成情況等內容，當領(lǐng)導交辦工作時(shí)，該表一式兩份，一份交責任人，提高工作責任人的責任意識，另一份則由交辦領(lǐng)導存檔，交辦領(lǐng)導則可根據該表對交辦工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監督，從而提高工作效率。
(三)在解決鄉鎮干部缺乏團隊合作精神方面：團隊精神是一種文化氛圍和價(jià)值取向，團隊精神一旦形成，就能在無(wú)形當中成為寶貴的精神財富，促使團隊成員團結一致，奮發(fā)圖強，為集體的發(fā)展壯大而鞠躬盡瘁死而后已。因而，團隊精神的培養很重要：
�、贍I(yíng)造團隊合作氛圍：組織干部進(jìn)行學(xué)習培訓，提高干部的團隊意識，使之高度重視團隊精神，并且利用宣傳標語(yǔ)、宣傳欄的形式加強宣傳，營(yíng)造團隊合作氛圍。
�、跒楦刹恐g的溝通與交流提供機會(huì )和平臺，為團隊精神的培養創(chuàng )造條件。比如，不定期的舉辦一些干部喜愛(ài)的文體活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，讓干部彼此互相交流和溝通，互助合作，于無(wú)形中激發(fā)干部團隊合作精神的產(chǎn)生，工作就容易出成效，目標才能順利實(shí)現。
�、蹐猿忠匀藶楸�，進(jìn)行人性化管理。管理學(xué)中認為，堅持以人為本，進(jìn)行人性化管理，是培養團隊精神的一種重要的管理方法。若領(lǐng)導者多從下屬的角度去思考問(wèn)題，多給下屬一些關(guān)懷、愛(ài)心、耐心、善用、信任和尊重，這樣，就會(huì )最大限度地激發(fā)干部積極性和創(chuàng )造性，以無(wú)比的熱情和干勁，團結一心，創(chuàng )造美好未來(lái)。
(四)在解決“來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤”問(wèn)題方面：對于這種問(wèn)題，利用教育學(xué)習、正確引導固然重要，能使有責任心的鄉鎮干部安心工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這不是萬(wàn)能的，因為每個(gè)人的思想都與現實(shí)密切聯(lián)系著(zhù)的，解決這些問(wèn)題還是離不開(kāi)根本的制度，靠制度來(lái)約束干部的行為、通過(guò)規章制度的建立、健全、遵守和貫徹執行，形成管理的長(cháng)效機制。因而，我建議以下措施：
�、俳⒏刹慨斎杖ハ蚬局�，這樣，可以讓領(lǐng)導和辦事群眾心中有數。
�、诳梢远ㄆ�、不定期地組織群眾代表對鄉鎮干部進(jìn)行考評，促使干部扎實(shí)投身于基層工作，真心真意為群眾辦好事、辦實(shí)事，對于不合格的干部要認真批評教育、限制改正。
�、墼O立公開(kāi)投訴中心，配備舉報電話(huà)，接受群眾對干部的監督。
�、軐�(shí)行電話(huà)隨機跟蹤制，加強干部的管理。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇4
為了解鄉鎮財政管理現狀，進(jìn)一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書(shū)面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、現行鄉鎮財政體制運行情況
我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實(shí)行當地政府與縣級財政部門(mén)雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來(lái)，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹦澐至肃l鎮財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。
�。ǘ┙缍肃l鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費、公費醫療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產(chǎn)經(jīng)濟建設等支出。
�。ㄈ┍ＷC了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實(shí)行省直管以來(lái)，人員工資已經(jīng)能保證按時(shí)發(fā)放。
�。ㄋ模┫瞬糠粥l鎮赤字。我縣是一個(gè)以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉鎮收入增長(cháng)快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
�。ㄎ澹┚S護穩定促進(jìn)發(fā)展。鄉鎮通過(guò)上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目的投入，改善了農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
二、現行鄉鎮財政體制存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l鎮財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長(cháng)期不干實(shí)事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個(gè)極端。當然，管理制度也需完善。
�。ǘ┈F行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。
�。ㄈ┈F行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過(guò)大。
�。ㄋ模┈F行管理體制不利有效化解鄉鎮債務(wù)。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買(mǎi)小汽車(chē)等。
�。ㄎ澹┴斦贫葓绦胁涣�，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會(huì )計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，財經(jīng)紀律執行力度弱。
三、強化鄉鎮財政管理的建議
�。ㄒ唬┖侠斫缍ㄠl鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場(chǎng)鎮管理運行經(jīng)費、醫療經(jīng)費、住房公積金、工會(huì )經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶(hù)供養費等。
�。ǘ┖侠韯澐挚h鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會(huì )撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業(yè)園區企業(yè)實(shí)現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進(jìn)入園區企業(yè)稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經(jīng)費補助。
�。ㄈ┘訌娯斦犖榻ㄔO。不斷提高財政隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應新時(shí)期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉鎮財政隊伍中來(lái)。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實(shí)施監管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。
�。ㄋ模﹫詻Q控制鄉鎮新增債務(wù)。在對鄉鎮進(jìn)行考核時(shí)要牢固樹(shù)立“增收是政績(jì)，償債也是政績(jì)”的新觀(guān)念，把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內容。要采取切實(shí)有效措施，防止鄉鎮新增債務(wù)。鄉鎮一律不準為經(jīng)濟活動(dòng)提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導負責償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對已形成的債務(wù)，進(jìn)一步明晰債務(wù)構成，明確債務(wù)主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
�。ㄎ澹﹪栏駡绦胸斀�(jīng)紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規范填開(kāi)、及時(shí)入庫、對號核銷(xiāo)、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專(zhuān)用票據臺賬，縣財政局實(shí)行專(zhuān)人管理、分鄉設簿、收發(fā)登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線(xiàn)，嚴禁坐收坐支；財政部門(mén)要及時(shí)劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務(wù)監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規定，按相關(guān)規定嚴肅處理。
四、明確鄉鎮財政資金監管工作目標
�。ㄒ唬⿲⑺胸斦Y金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門(mén)、主管部門(mén)下達到鄉鎮的資金。
�。ǘ┨岣哓斦Y金使用績(jì)效。做好預算執行工作，加快預算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實(shí)、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進(jìn)資金使用的'績(jì)效評價(jià)工作，不斷提高農民受益程度。
�。ㄈ┟鞔_補助性資金監管工作的重點(diǎn)。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數、購買(mǎi)行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入、建立農村社會(huì )保障和支持農村教育、文化、衛生事業(yè)運轉方面的財政補助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農戶(hù)，確保農民群眾的知情權。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì )上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話(huà)等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強社會(huì )監督。認真核實(shí)補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時(shí)到當地核實(shí)真偽。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學(xué)生補助人數、五保戶(hù)供養人數、優(yōu)撫對象人數、低保救助人數、農業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門(mén)匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點(diǎn)地派人到現場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結果及時(shí)向上級財政和主管部門(mén)報告。切實(shí)將補助資金落實(shí)到戶(hù)。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實(shí)際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶(hù)，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關(guān)基礎數據信息的收集、整理、分類(lèi)、報告和建檔等臺賬工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補充和更新，確�；A信息完整、真實(shí)、準確。
�。ㄋ模﹨f(xié)調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門(mén)發(fā)放的補助性資金，上級財政部門(mén)應協(xié)調同級主管部門(mén)，及時(shí)向鄉鎮財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。
�。ㄎ澹┏椴閷徍藛挝唤�(jīng)費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實(shí)有人數等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，并報告上級財政和主管部門(mén)。
�。┌盐枕椖抠Y金監管的關(guān)鍵環(huán)節。項目資金是指用于改善農村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉鎮財政要對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級財政提出意見(jiàn)建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實(shí)施范圍、責任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實(shí)施。實(shí)地檢查項目的開(kāi)工建設和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。
�。ㄆ撸┘毣{入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門(mén)預算編制要求，進(jìn)一步細化項目預算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實(shí)性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績(jì)效考核。完善“鄉財縣管”制度�？h級財政部門(mén)要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。
�。ò耍﹨f(xié)作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門(mén)共同支持或上級主管部門(mén)直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專(zhuān)業(yè)站所、村委會(huì )的日常信息聯(lián)絡(luò )制度，及時(shí)掌握上級主管部門(mén)下達到各站所、村、組、農場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等的項目資金信息，建立項目檔案，及時(shí)納入監管范圍。要主動(dòng)收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時(shí)實(shí)施監管。要實(shí)地察看或抽查項目開(kāi)工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門(mén)報告。
�。ň牛┖粚�(shí)項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學(xué)校醫院、集鎮村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進(jìn)行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。
�。ㄊ┘訌娻l鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實(shí)行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時(shí)、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時(shí)報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會(huì )計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。
�。ㄊ唬┙∪l村財務(wù)管理。要逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門(mén)補助村級組織的專(zhuān)項工作經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)賬核算。要加強對鄉村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統一。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇5
人才是促進(jìn)我們國家經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素，如何充分調動(dòng)人才的積極性和創(chuàng )造性，使其創(chuàng )造的經(jīng)濟效益和社會(huì )價(jià)值最大化，結合我鎮 實(shí)際，利用問(wèn)卷調查與口頭詢(xún)問(wèn)的形式對各鎮直單位進(jìn)行人才調研，針對現有人才狀況、人才培養、管理及其過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，形成書(shū)面報告如下：
本次調研共向15鎮直單位的普通工作人員發(fā)放調查問(wèn)卷94份，向各單位領(lǐng)導發(fā)放調查問(wèn)卷20余份。
一、人才隊伍現狀
黃泥河鎮行政、事業(yè)單位現有人才共145人，男女比例為23:6，少數民族占11%，老、中、青人才比例為1.5:3.5:5；擁有本科及以上學(xué)歷的有5人，占3.4%，大專(zhuān)學(xué)歷34人，占23.5%，中專(zhuān)學(xué)歷78人，占53.79%，中師、中技、高中學(xué)歷10人，占6.9%；各類(lèi)人才中，有33人，占總人才數的23%，專(zhuān)技人員76人（其中高級工3人，中級工3人，技術(shù)員22人，助師20人，醫士10人，醫師9人，護士1人，護師2人，會(huì )計員3人、農藝師2人，助理館員1人），占總人才數的52.5%。
黃泥河鎮各類(lèi)人才的引進(jìn)和錄用主要是畢業(yè)生分配（占人才總數的59.3%），根據各單位所需進(jìn)行調劑錄用和分配上崗。
二、人才工作的經(jīng)驗和做法
1、有計劃有目標地引進(jìn)人才
黃泥河鎮黨委、歷來(lái)重視人才管理工作，根據人才需求和可供選拔的人才資源的之間關(guān)系[實(shí)行宏觀(guān)調控，有計m」劃有目標地引進(jìn)人才，使人員的補充、更新和增長(cháng)及時(shí)得到滿(mǎn)足，使工作人員和職位之間不合理的結構和比例得到適當調整。
2、合理分配崗位
人才引進(jìn)之后，盡量做到量才錄用、適才適所、人事兩宜，正確合理分配人才，這有利于人才充分展示自己的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，可以充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng )造性，能創(chuàng )造更多的經(jīng)濟財富和社會(huì )價(jià)值。有83%的被調查者反映現有工作與自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)基本對口；有85%的領(lǐng)導認為員工的工作結果達到利益最大化，80%的領(lǐng)導肯定員工的工作成績(jì)。
3、明確規章制度
黃泥河鎮各單位將獎懲制度、激勵制度、保障制度、績(jì)效考核制度寫(xiě)進(jìn)單位規章制度。有獎?dòng)袘�、獎懲分明�?5%的領(lǐng)導認為單位規章制度能管理好員工并能充分調動(dòng)各員工的工作積極性并肯定員工出勤率能達到95%以上。
4、規范人才流動(dòng)
黃泥河鎮人才流動(dòng)形式主要是不改變隸屬關(guān)系的流動(dòng)（如借調等），主要根據各單位工作性質(zhì)職位需要和人才的特長(cháng)進(jìn)行調整，這有利于單位更好地利用人才，也有利于人才發(fā)揮各自的才能，現在15個(gè)鎮直單位的領(lǐng)導均通過(guò)競爭上崗，其中5名現任領(lǐng)導屬于新人上任，他們在平時(shí)積極工作、努力學(xué)習和鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷地提高自己的業(yè)務(wù)能力，在競爭上崗的機遇來(lái)時(shí)牢牢把握信機會(huì )，成為人人羨慕的對象和學(xué)習的榜樣，帶動(dòng)很大一批人將原來(lái)用于娛樂(lè )的時(shí)間更多地用在學(xué)習和進(jìn)修上。適當的競爭機制打破了原來(lái)“職位只升不降、工資只漲不降”機關(guān)人事怪圈，實(shí)現人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)人與事的配合和人與人的協(xié)調，使人盡其才、事得其人，反映在調查表中，有82%的人才選擇在各方面條件都成熟時(shí)會(huì )另?yè)Q工作，不會(huì )另?yè)Q工作的19人中有17人滿(mǎn)足于現有崗位，11人滿(mǎn)足于現有收入，13人的工齡超過(guò)7年，女性有6人。
5、重視人才培養
我鎮對各類(lèi)人才的培養特點(diǎn)之一是“請進(jìn)來(lái)、走出去”。請有經(jīng)驗的單位外人才與單位內人才進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)的傳授和交流；組織各類(lèi)人才參觀(guān)學(xué)習別人的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，這樣的學(xué)習方式既學(xué)到了知識又開(kāi)拓了視野，是90%以上的員工最滿(mǎn)意的學(xué)習方式。其次，有70%以上的人才進(jìn)行自學(xué)或參加各種函授進(jìn)修班，未參加再考試的人，有64%的人工齡超過(guò)15年，因年齡的關(guān)系沒(méi)有參加函授考試；再次，100%的單位系統組織過(guò)崗前、在崗培訓，有81%以上的人才經(jīng)常參加單位或系統組織的各種業(yè)務(wù)培訓。70%的單位經(jīng)常舉辦民主生活會(huì )和業(yè)余活動(dòng)以豐富員工生活，并能充分調動(dòng)員工的工作積極性。
三、人才管理工作中存在的問(wèn)題
1、對員工的培訓程度不夠
有35%以上的員工在工作中遇到的最大困難是缺乏知識與能力并迫切希望能通過(guò)學(xué)習獲得，但同時(shí)至少50%的員工的業(yè)余生活主要用于娛樂(lè )而很少用于再學(xué)習，造成一種心中想學(xué)卻不行動(dòng)的慵懶環(huán)境。
2、單位制度不能?chē)栏駡绦?/p>
有15%的員工認為單位制度不能?chē)栏駡绦�，制定的各種獎懲制度在年終不能完全兌現，這對員工的積極性造成了不小的影響，使他們產(chǎn)生了“做與不做一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣”的“思想，在工作中表現為敷衍塞責。
3、業(yè)余活動(dòng)和集體學(xué)習開(kāi)展得不夠
鎮直各單位組織的各種業(yè)余活動(dòng)和集體學(xué)習主要是上級規定。由于沒(méi)有固定的休息日，真正自行組織活動(dòng)少，自愿參加活動(dòng)的員工也少，這使各員工之間除了同事關(guān)系外無(wú)法形成更加親密的伙伴關(guān)系，沒(méi)有更進(jìn)一步的了解與信任，并不利于工作的開(kāi)展。
4、工作時(shí)間不科學(xué)
在基層工作沒(méi)有節假日，70%的單位的員工同時(shí)上下班仿佛是不成規矩的規矩了，沒(méi)事時(shí)所有人坐著(zhù)聊天，有事時(shí)看不見(jiàn)一個(gè)人的情形在基層經(jīng)常發(fā)生。這種情況多了，給不了解實(shí)情的群眾看在眼里，認為各單位人員機構龐大、人浮于事、坐著(zhù)等著(zhù)拿工資。雖然有60%的領(lǐng)導認為員工工作積極，有65%的員工認為自
己工作積極，34%的員工認為自己工作態(tài)度一般，能完成領(lǐng)導交待的任務(wù)和本職工作；有60%的員工不滿(mǎn)足于現有收入，超過(guò)50%的員工不滿(mǎn)足于現有工作環(huán)境，有58%的員工認為單班制（所有員工同時(shí)上下班）不合理，不利于大家更好地處理工作和生活之間的關(guān)系。
四、意見(jiàn)和建議
現代社會(huì )，無(wú)論是黨政機關(guān)、事業(yè)單位還是各類(lèi)企業(yè)，人才資源是第一資源，人才競爭是競爭的焦點(diǎn)，新世紀國家之間的競爭實(shí)質(zhì)是人才的競爭。人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題不能吸引和留住人才，任何一個(gè)強大的組織都會(huì )因為缺乏能創(chuàng )造財富的生產(chǎn)力——人才而走向衰落。要更新人才觀(guān)念，做好人才工作，提出以下建議：
1、堅持黨管人才的原則
“黨管人才”是近兩年人才工作的新提法，是“黨管干部”的進(jìn)一步深化，也是黃泥河鎮黨委、對人才工作的新要求，為將黨的`十六屆三中全會(huì )中要求的人才工作落實(shí)好，摒棄原來(lái)“重使用、輕培養”的舊人才工作觀(guān)念，建立黨的干部和人才工作統籌規劃、協(xié)調發(fā)展的運行機制全面貫徹黨管人才原則，大力實(shí)施人才強國戰略，努力為全面建設小康社會(huì )提供堅強的人才保證。
2、合理開(kāi)發(fā)和使用人才
我們應該遵循人才成長(cháng)規律或人才資源開(kāi)發(fā)規律，善于發(fā)現和大膽使用尚未顯露但有真才實(shí)學(xué)的人才，大力進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)，通過(guò)培訓教育，使在職人員達到更高的水平，使智力結構更加完美；在人才的使用過(guò)程中，注重德才兼備和用人所長(cháng)的原則，高學(xué)歷不代表絕對的高能力和高素質(zhì)，只有德才兼備的人才才是單位和社會(huì )的最佳選擇；不斷提高人才工作水平，把各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng )造性引導好、保護好、發(fā)揮好，不但要管住人才、管好人才，還要激活人才、愛(ài)護人才、吸引人才、凝聚人才。人才工作做得好、做到位了，人才的使用合理了，人才的整體素質(zhì)提高了，積極性調動(dòng)好了，創(chuàng )造性開(kāi)發(fā)好了，經(jīng)濟效益自然就增長(cháng)了。
3、合理制定勞動(dòng)時(shí)間制度
由于各單位工作性質(zhì)不同，應根據具體情況制訂合理的工作勞動(dòng)時(shí)間，在周末和節假日安排值班或輪班，合理地安排作息時(shí)間，保證人才的身體健康。
4、適當的人員激勵機制
在人才管理工作中，采用激勵機制對工作人員的各種需要予以不同程度的滿(mǎn)足或限制，以此引起他們心理狀況的變化達到激發(fā)動(dòng)機、引起行為的目的。要達到激勵的目的，首先要了解人才的心理需求和人格類(lèi)型，正確分析職工的工作動(dòng)機和他們的內在、外在需求；其次要采取合理的激勵機制，貫徹崗位責任制，實(shí)行按勞分配。從物質(zhì)上和精神上對不同的人才采用不同的激勵方式激發(fā)他們的責任心，有利于調動(dòng)工作人員的積極性，有利于形成良好的集體觀(guān)念與社會(huì )影響，有利于工作人員的素質(zhì)的提高。
5、重視組織文化對人才的作用
組織文化是組織在長(cháng)期的生存和發(fā)展中形成的，為組織多數成員所共同遵循的基本信念、價(jià)值標準和行為規范，組織文化為解決組織目標與個(gè)人目標的矛盾、領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間的矛盾開(kāi)辟了一條現實(shí)可行的道路，他對組織內的人才具有導向作用，能規范組織內人員的行為并產(chǎn)生凝聚力，優(yōu)秀的組織文化還能激勵員工，會(huì )產(chǎn)生一種尊重人、關(guān)心人、培養人的良好氛圍，產(chǎn)生一種精神振奮、朝氣蓬勃、開(kāi)拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣。由調查結果顯示，98%的人才認為良好的工作環(huán)境和學(xué)習環(huán)境能激發(fā)他們的熱情，在一個(gè)集體觀(guān)念和榮譽(yù)感較強的單位上班會(huì )得到更多的快樂(lè )，也更愿意為單位貢獻自己的力量。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇6
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定起著(zhù)舉足輕重的促進(jìn)作用，然而多數企業(yè)單純追求銷(xiāo)量和縣場(chǎng)份額，忽視財務(wù)管理的核心地位，企業(yè)財務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為此，縣企業(yè)服務(wù)局組成調查組對全縣中小企業(yè)財務(wù)管理現狀進(jìn)行了調查。通過(guò)調查發(fā)現，受多種因素制約，我縣中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量迅速擴大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據統計，20xx年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營(yíng)業(yè)收入超千萬(wàn)元的中小企業(yè)達431家，超億元的企業(yè)達51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟總量的34.4%，吸納城鎮下崗失業(yè)人員2.2萬(wàn)人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務(wù)管理現狀調查問(wèn)卷》和深入企業(yè)現場(chǎng)調查兩種方式，共調查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數的37.6%。
二、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規模小、資金和技術(shù)構成較低、受傳統體制和外部宏觀(guān)經(jīng)濟等因素影響，使得中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：
�、比谫Y困難，周轉資金嚴重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題。據統計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達4.6億元，多數企業(yè)反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負債過(guò)多、融資成本高、風(fēng)險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時(shí)十分謹慎�；鶎咏鹑跈C構授權、授信制度不適應中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶(hù)，導致中小企業(yè)資金周轉非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
�、藏攧�(wù)控制薄弱，缺乏科學(xué)性
當前，我縣中小企業(yè)普遍存在財務(wù)控制薄弱的現象，主要表現在：一是對現金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調查發(fā)現，能?chē)栏駡绦鞋F金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認為現金越多越好，大量現金未參加生產(chǎn)周轉，造成現金閑置浪費。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排，過(guò)量購置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應付經(jīng)營(yíng)急需的資金，使財務(wù)陷入困境；二是應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。多數企業(yè)沒(méi)有建立嚴格的賒銷(xiāo)制度，缺乏對客戶(hù)進(jìn)行有效的.資信調查和信用評價(jià)，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現或形成呆賬，流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏深入的縣場(chǎng)調查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒(méi)縣場(chǎng)，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營(yíng)能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時(shí)只關(guān)注現金流，一旦資金鏈出現問(wèn)題，無(wú)法挽救。
�、彻芾砟Ｊ浇┗�，管理觀(guān)念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權和經(jīng)營(yíng)權的高度統一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，表現出企業(yè)領(lǐng)導者集權現象嚴重�，F場(chǎng)調查發(fā)現，多數管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗和感覺(jué)管理，缺乏對財務(wù)管理理論方法的認識和研究，更缺乏現代財務(wù)管理觀(guān)念，經(jīng)常出現企業(yè)財產(chǎn)與個(gè)人家庭財產(chǎn)互相占用的情況，使其職責不分，越權行事，財務(wù)管理混亂，財務(wù)監控不到位，會(huì )計信息失真，財務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應有的地位和作用。
�、簇攧�(wù)人員素質(zhì)偏低
調查發(fā)現，我縣中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調查會(huì )計人員17xx人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅占36.4%，持證（會(huì )計證、會(huì )計電算化證）上崗會(huì )計人員僅占被調查人數的37.8%，專(zhuān)職會(huì )計只有60.2%。由于財務(wù)人員長(cháng)期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀(guān)念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。
此外，企業(yè)財務(wù)管理問(wèn)題還表現在有些企業(yè)財務(wù)檔案管理水平低。在所調查的企業(yè)中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數企業(yè)財務(wù)檔案管理不達標，有的小企業(yè)的財務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財務(wù)資料極容易丟失，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的繼續開(kāi)展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財務(wù)管理問(wèn)題的主要措施
隨著(zhù)改革的深化和縣場(chǎng)經(jīng)濟的完善，縣場(chǎng)競爭更加激烈，中小企業(yè)的財務(wù)管理問(wèn)題將顯得更加突出，財務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。
�、奔訌娖髽I(yè)管理，提高管理水平
一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務(wù)部門(mén)的職責，濾布而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，把強化財務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內部的各環(huán)節、各個(gè)職能部門(mén)。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時(shí)間，實(shí)現資金運用和來(lái)源的有效結合、流動(dòng)資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹(shù)立現代融資意識，根據企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當的融資方式。
�、布訌娯敃�(huì )人員隊伍建設，提高全員管理素質(zhì)
根據《會(huì )計法》的有關(guān)要求，對財會(huì )人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強財會(huì )人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強財會(huì )人員的監督意識，認真履行好會(huì )計監督制度的職責。同時(shí)注重財會(huì )人員知識的更新，要根據企業(yè)會(huì )計核算方法不斷更新的實(shí)際，自覺(jué)把各種自動(dòng)化程序引入到企業(yè)會(huì )計管理中。
�、晨茖W(xué)投資決策，降低投資風(fēng)險
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時(shí)必須慎之又慎，把投資風(fēng)險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內投資為主，重點(diǎn)應投在以下三個(gè)方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場(chǎng)競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設備更新改造投資，使企業(yè)的設備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進(jìn)的動(dòng)力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才，一方面通過(guò)對內部現有人員的培訓，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀(guān)念、更新技術(shù)，以適應日益激烈的縣場(chǎng)競爭的需要。
�、搓P(guān)注政策環(huán)境變化，增強企業(yè)核心競爭力
要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動(dòng)適應國家宏觀(guān)調控，在新的縣場(chǎng)環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時(shí)了解縣場(chǎng)變化，密切關(guān)注縣場(chǎng)上的現有產(chǎn)品和消費動(dòng)向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機制、快捷的應變能力，及時(shí)調整產(chǎn)品結構，改變生產(chǎn)方向，實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新，滿(mǎn)足消費者的需求，鞏固和穩定擴張縣場(chǎng)占有率，不斷擴大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
�、边M(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20xx年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》無(wú)疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實(shí)行，應盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。
�、布涌熘行∑髽I(yè)信用擔保體系建設步伐。目前中小企業(yè)信用擔保體系建設已全面啟動(dòng)，并取得了重要進(jìn)展，但仍需加快步伐，進(jìn)一步規范和完善，注意信用擔保和建立其它社會(huì )化服務(wù)體系結合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。
�、扯ㄆ陂_(kāi)展法律、法規和業(yè)務(wù)知識的培訓，政府有關(guān)部門(mén)要根據各自的職能有針對性地開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、會(huì )計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。
�、醇哟笊鐣�(huì )監督力度。財政、稅務(wù)等部門(mén)要加強對中小企業(yè)財務(wù)的監督，促其健全機構，配備合格的會(huì )計人員，對不配合的企業(yè)采取處罰措施，對沒(méi)條件建賬的企業(yè)，指定由社會(huì )中介機構代理其賬務(wù)。同時(shí)，社會(huì )中介機構要充分發(fā)揮應有的作用，會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)、工商等部門(mén)相互溝通，形成合力，共同維護良好的經(jīng)濟秩序。
此外，要加強對中小企業(yè)的服務(wù)指導。對創(chuàng )業(yè)初期的中小企業(yè)，政府要幫助他們選擇合適的行業(yè)，大力改善投資環(huán)境。如為企業(yè)提供較為完善的縣場(chǎng)調研及行業(yè)前景分析，盡量減少投資盲目性。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇7
鄉鎮農機管理機構是農機化工作的最基層單位，是聯(lián)系廣大農機手的橋梁和紐帶，是農機技術(shù)宣傳推廣、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農機合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉鎮農機管理機構建設得如何，直接影響到農業(yè)現代化的發(fā)展和新農村的建設。根據湖南省《關(guān)于改革完善鄉鎮農技推廣服務(wù)機構的實(shí)施方案》精神和婁底市農機局的要求，我局在今年4、5月份，利用一個(gè)月的時(shí)間，采取查閱檔案、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )的形式，對我市12個(gè)鄉鎮農機管理機構進(jìn)行了細致如實(shí)調研，了解歷史，查明現狀，找出問(wèn)題，提出建議，并在2011年5月12日召集全市的農機管理員集中座談，征求意見(jiàn)，力促我市鄉鎮農機管理機構改革有序進(jìn)行。
一、基本情況
(一)機構設置情況。2002年，全市鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機站進(jìn)行了調整，實(shí)行農、林、牧、漁、水、機等多站合一，全部歸入鄉鎮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心。目前，全市共有12個(gè)鄉鎮，共設12位農機員。
�。ǘ┙�(jīng)費來(lái)源情況。全市鄉鎮農機站經(jīng)費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種，除毛易鎮農機站實(shí)行全額撥款外，其余11個(gè)鄉鎮站均實(shí)行財政差額撥款，農機管理人員的工資收入基本有保障，但養老保險等福利保障難以落實(shí)到位。
�。ㄈ┕芾眢w制情況。自2002年鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機站合并入鄉鎮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心，原農機員繼續從事農機管理工作，管理體制為市和鄉鎮共管，以鄉鎮政府為主，市農機局主要負責農機化工作業(yè)務(wù)指導。
�。ㄋ模┤藛T結構情況。目前，全市鄉鎮共有農機員12人，農機員結構為：干部1人，職工11人；大部分為高中及高中以下學(xué)歷；30歲以下的1人， 30-50歲10人， 50歲以上的1人。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┚幹撇粔蚝侠�。目前，全市12個(gè)鄉鎮僅有12名鄉鎮農機管理人員，且兼職人員多，占鄉鎮總數的80%，有6位農機員在崗不在編，占鄉鎮總數的50%。兼職人員不僅要負責該鄉鎮的農機化工作，還要承擔常年駐村包片、森林防火、鄉村規劃、計劃生育、社會(huì )穩定、安全生產(chǎn)等非農機行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農機專(zhuān)職人員，也經(jīng)常被鄉級政府臨時(shí)抽調承擔其他任務(wù)，難以集中精力從事農機管理業(yè)務(wù)工作，使上級業(yè)務(wù)部門(mén)安排部署的農機化工作在貫徹落實(shí)中出現“梗塞”，難以傳達落實(shí)到農村、農民和機手，給全市的農機管理工作帶來(lái)極大的影響。通過(guò)調查，只設立1名兼職農機管理人員的鄉鎮，其農機化工作的各項指標都嚴重滯后。
�。ǘ┍Ｕ喜荒艿轿�。全市12個(gè)鄉鎮站共12人，只有毛易農機站站長(cháng)實(shí)行財政全額撥款，發(fā)全額工資，其余11名鄉鎮農機人
員，實(shí)行財政差額撥款，工資收入連續幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉鎮對農機工作不夠重視，工資補助不足，在養老保險等福利方面落實(shí)難以到位，特別是那些在崗不在編的農機管理員，更是難以安心工作，影響了農機工作的積極性。
�。ㄈ┙�(jīng)費投入不足。鄉鎮農機管理機構辦公條件簡(jiǎn)陋，因為鄉鎮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心的設置，一般沒(méi)有獨立的辦公場(chǎng)所，都是幾個(gè)人擠在一起辦公，鄉鎮農機管理的辦公經(jīng)費幾乎為零，辦公經(jīng)費沒(méi)有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費和必要的管理、公益性培訓，技術(shù)服務(wù)經(jīng)費無(wú)法得到保障，經(jīng)費嚴重不足，應用于農機管理、推廣等的設施設備基本沒(méi)有，不同程度制約了農機技術(shù)人員作用的發(fā)揮。致使農機業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。
�。ㄋ模┕芾黼y以協(xié)調。農機站管理體制為市和鄉鎮共管，以鄉鎮政府為主，市農機局主要負責農機化工作業(yè)務(wù)指導。通過(guò)調查，鄉鎮政府只管用人，鄉鎮農機管理人員隨意更換、調動(dòng)頻繁、錯崗錯編的問(wèn)題比較突出，沒(méi)有充分考慮農機化的可持續性發(fā)展。農機局進(jìn)行農機工作調配時(shí)，農機員每次都有新面孔，并且難以到位和適應農機業(yè)務(wù)與政策，影響了農機工作的正常開(kāi)展。
三、主要建議
我市自從2008年進(jìn)入國家農機購置補貼項目籠子后，全市農機保有量快速增長(cháng)，農機化工作呈現出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農機新技術(shù)、新機具的推廣與省內先進(jìn)地市相比差距較大。鄉鎮農機站的改革勢在必行，因此要進(jìn)一步理順鄉鎮農機管理機構體制編制，充分發(fā)揮鄉鎮農機管理機構的作用，促進(jìn)我市農機化的科學(xué)發(fā)展。
一、 合理設置編制。根據中央機構編制委員會(huì )辦公室《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]4號）和湖南省《關(guān)于改革完善鄉鎮農技推廣服務(wù)機構的實(shí)施方案》文件精神，結合冷水江鄉鎮農機管理機構和農機化發(fā)展實(shí)際，合理設置鄉鎮農機站編制。冷水江工業(yè)比重大，多為丘陵山崗地形，走現代農業(yè)是唯一選擇，作為現代農業(yè)支撐的`農業(yè)機械化的發(fā)展尤其重要，現在每個(gè)鄉鎮僅一名農機員，并且多是在崗不在編，嚴重影響農機員的積極性，制約農機工作的深入開(kāi)展。綜合座談會(huì )各方意見(jiàn)，我市每個(gè)鄉鎮以設置2個(gè)編安排 2名農機員（其中含1名農機技術(shù)人員）為宜。
二、明確工作職責。在科學(xué)設置農機編制后，應賦予相應的工作職責。在立足三農的基礎上，全市鄉鎮農機職責還應結合冷水江市城鄉統籌，明確其工作職責，讓鄉鎮農機機構切實(shí)擔負起鄉鎮農機推廣、技術(shù)培訓、信息服務(wù)、協(xié)調組建農機作業(yè)服務(wù)組織、農機數據統計、農機購置補貼宣傳監管等工作，協(xié)助農機監理機構抓好安全生產(chǎn)管理工作。
三、理順管理體制。農機站現有管理體制為市和鄉鎮共管，以鄉鎮政府為主，市農機局主要負責農機化工作業(yè)務(wù)指導。這種管理體制經(jīng)過(guò)實(shí)踐表明，便于鄉鎮管理，但卻使農機局與鄉鎮工作
難以協(xié)調一致，導致鄉鎮農機工作邊緣化、無(wú)序化局面。難以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。因此，在“市鄉共管”大原則不變的前提下，實(shí)行市農機局管理為主的管理機制，即人員的考核、調配、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費由市農機局管理，鄉鎮政府負責綜合協(xié)調、監督等行政管理，提供必要的工作條件和生活保障。
四、落實(shí)經(jīng)費保障。一是將鄉鎮農機員工資納入市財政統發(fā)中心，使鄉鎮農機人員基本生活有保障。二是落實(shí)鄉鎮農機工作經(jīng)費，經(jīng)費來(lái)源由市和鄉鎮兩級按一定比例撥付，并列入財政年度預算，確保鄉鎮農機工作的開(kāi)展。
五、加強自身建設。鄉鎮農機員在機構改革后加強農機工作責任感和積極性，以《中華人民共和國農業(yè)機械促進(jìn)法》為準，按照以農業(yè)機械化為技術(shù)支撐的現代農業(yè)發(fā)展要求，強化工作職責，結合本地實(shí)際，以辦點(diǎn)示范和組建專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)方式，促進(jìn)全市農機事業(yè)又好又快發(fā)展。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇8
鄉鎮國有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題不容忽視，鄉鎮國有資產(chǎn)數量龐大，具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(cháng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。管好這些資產(chǎn)，對提高國有資產(chǎn)的整體運營(yíng)效率，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是非常重要的。但是，在對鄉鎮等一些行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計中發(fā)現，國有資產(chǎn)管理還很不規范，應引起有關(guān)部門(mén)的重視。
這些問(wèn)題主要有：
一、固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實(shí)物不相符，有的單位甚至沒(méi)有資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)卡片。
二、對已竣工交付使用，未辦理決算手續甚至已辦理決算手續房產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)登記入賬。
三、工程完工未及時(shí)決算，所付工程款仍以暫付該工程承包者個(gè)人的名義掛賬，未作為長(cháng)期投資或者作為固定資產(chǎn)管理，極易造成國有資產(chǎn)的流失。
四、單位之間相互贈送的固定資產(chǎn)，贈送的單位不到財務(wù)部門(mén)消賬，造成有賬卻查不到資產(chǎn)；被贈送的單位不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使資產(chǎn)家底不清，容易誘發(fā)腐敗行為，不利于對資產(chǎn)的監管。
形成的原因：
一是國有資產(chǎn)管理重視不夠。一些單位重使用輕管理，只想購置新資產(chǎn)設備，忽視現有資產(chǎn)的管理和利用。許多單位的固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過(guò)行政手段調入的資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬。對于一些已報廢、淘汰處置的'資產(chǎn)也不辦理核銷(xiāo)手續，結果造成賬賬、賬實(shí)嚴重不符。
二是資產(chǎn)管理機構不健全，管理人員缺乏，監管不力，未指定專(zhuān)人管理負責；
三是內控制度不健全或未能?chē)栏駡绦�；四是不排除部分人受利益驅�?dòng)。
上述國有資產(chǎn)管理不合規的事項，會(huì )導致單位的部分資產(chǎn)在賬外形成體外循環(huán)，容易造成國有資產(chǎn)流失。
為解決上述問(wèn)題，建議采取以下措施：
一是加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，包括產(chǎn)權登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調處、資產(chǎn)的使用、處置、評估、統計報告制度和監督等。
二是加強國有資產(chǎn)管理機構的建設，各單位要指定專(zhuān)人管理，建立健全國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和考核辦法，并獎勤罰懶。
三是建立國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)清查登記和閑置資產(chǎn)統一調劑制度。四是審計機關(guān)要把國有資產(chǎn)的管理作為審計的重點(diǎn)內容，發(fā)現問(wèn)題按照有關(guān)規定從嚴處理，以此促進(jìn)單位領(lǐng)導特別是“一把手”的財經(jīng)法紀意識的提高，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。
鄉鎮機構編制管理情況調研報告 篇9
按照市委、區委領(lǐng)導對構建大民生格局的指示，根據《2018年區委重點(diǎn)調研課題實(shí)施方案》要求，xx鎮開(kāi)展了以“解決群眾急難愁、增強民生獲得感”為主題的道路建設和交通管理情況大調研。報告如下： 一、xx鎮道路現狀
xx鎮現狀干道中，滬南公路、大川公路、人民路、南祝路、拱極路等干道的部分路段和節點(diǎn)容易發(fā)生擁堵情況。支路中，在老鎮區、學(xué)校周邊地區呈現時(shí)段性擁堵情況。
xx鎮道路擁堵的問(wèn)題主要原因包括：一是xx鎮公共交通體系不健全、不發(fā)達，公共交通出行比重偏低，僅為11.5%，而個(gè)體機動(dòng)車(chē)擁有率和使用率位居xx新區各鎮前列；二是路網(wǎng)方面，骨干路網(wǎng)不暢通、支路等“毛細血管”不發(fā)達。部分干道尚未按規劃建成或尚未達到規劃水平，路網(wǎng)密度指標偏低、斷頭路較多，服務(wù)地區的路網(wǎng)體系尚未形成；三是xx鎮停車(chē)設施不完善，停車(chē)占用道路資源。
二、緩解思路
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展公共交通
根據國際城市以及上海中心城區的發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展公共交通是解決交通問(wèn)題的根本途徑。規劃考慮在xx鎮范圍內，構建軌道交通市域線(xiàn)、局域線(xiàn)、公交快線(xiàn)、公交接駁線(xiàn)、輔助公交等多層次公共交通網(wǎng)絡(luò )。其中，軌道交通是公共交通發(fā)展的重點(diǎn)，在現狀16號線(xiàn)的基礎上，研究新增滬通線(xiàn)、南匯支線(xiàn)等2條市域線(xiàn)及惠航線(xiàn)、惠迪線(xiàn)、惠祝線(xiàn)等3條局域線(xiàn)，軌道交通站點(diǎn)600米半徑覆蓋60%以上人口，大幅提升xx鎮軌道交通服務(wù)水平。
�。ǘ﹥�(yōu)化完善路網(wǎng)體系
1.加快形成三級環(huán)路體系
在xx鎮形成“環(huán)+放射性”的骨干路網(wǎng)體系。
老城環(huán)路：以“城西路-拱極路-南祝路-滬南路”形成老城環(huán)路。環(huán)路內以公交、慢行交通方式為主，保護老城。
xx中環(huán)路：以“大川路-拱為路-川南奉公路-惠園路”形成xx中環(huán)路，以xx內部各組團之間聯(lián)系功能為主。
xx外環(huán)路：以“南六公路-下鹽路-觀(guān)海路-宣黃公路”形成xx外環(huán)路，以分流過(guò)境交通，承擔xx對外功能為主。
放射性道路：聯(lián)系三個(gè)環(huán)線(xiàn)之間及xx對外功能為主，作為xx道路網(wǎng)絡(luò )的骨架。
2.加快提升路網(wǎng)密度，打通斷頭路
加快形成2橫3縱的主要公路/主干路及9橫9縱的次要公路/次干路體系，完善支路網(wǎng)絡(luò )。規劃xx鎮市政道路總長(cháng)249公里，路網(wǎng)密度達到5.9公里/平方公里。
�。ㄈ┙ü懿⑴e緩解停車(chē)難題
以拱極路-南祝路-滬南公路-聽(tīng)潮路為界，構建xx鎮靜態(tài)交通重點(diǎn)研究區域。在區域內，通過(guò)挖潛、建設公共停車(chē)場(chǎng)、構建停車(chē)智能系統，緩解停車(chē)難題。在區域外，通過(guò)適度提高停車(chē)配建標準，解決停車(chē)問(wèn)題。
�。ㄋ模┨岣叱鲂衅焚|(zhì)，實(shí)現老城區慢行優(yōu)先
在xx鎮老城區范圍內，改善道路慢行環(huán)境，釋放公共空間，優(yōu)先保證公共交通前提下，減少小汽車(chē)進(jìn)入，打造慢行優(yōu)先示范區。
�。ㄎ澹幦^級職能部門(mén)支持，加大政策扶持和財力投入
xx鎮鎮級財力薄弱，需要區級財力的支持和投入，加快xx道路路網(wǎng)建設和相關(guān)設施的改建，并不斷加大政策扶持，優(yōu)化xx交通路網(wǎng)布局。
三、近期實(shí)施建議
�。ㄒ唬┘涌燔壍澜煌ň钟蚓�(xiàn)儲備研究
結合軌道交通18號線(xiàn)、滬南路改造等工程的時(shí)間節點(diǎn)，加快研究軌道交通局域線(xiàn)惠航線(xiàn)的'規劃建設，加快形成滬南路公共交通廊道。
�。ǘ┘涌煜嚓P(guān)道路建設
近期加快形成xx鎮三層環(huán)路系統，疏通東西、南北干道網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)結合近期發(fā)展地區，完善地區路網(wǎng)。
�。ㄈ┻M(jìn)行橋梁建設和改建
惠新港（城西路、城基路段）建造橋梁，打通衛星路、城西路、城基路，連接滬南公路，使老城區中心路網(wǎng)向外圍連通。改建南門(mén)橋，不再限高，疏通十字街于滬南公路的擁堵點(diǎn)。
�。ㄋ模└纳浦匾煌范魏凸濣c(diǎn)
開(kāi)展地鐵xx站綜合交通整治行動(dòng)。結合x(chóng)x交通樞紐規劃建設，優(yōu)化道路斷面形式和交通組織方式。
開(kāi)展老城交通整治。結合x(chóng)x內環(huán)路和濱河慢行交通系統建設，對老城內部道路斷面和交通組織進(jìn)行優(yōu)化，研究單行交通組織方案。
開(kāi)展交叉口擁堵點(diǎn)優(yōu)化。對擁堵較為嚴重的交叉口進(jìn)行評估，對信號燈配時(shí)和進(jìn)出口道進(jìn)行優(yōu)化，提升交叉口通行效率。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化公交線(xiàn)路
提升公交快線(xiàn)的效率。開(kāi)通沿主次干道，銜接軌道交通2號線(xiàn)、11號線(xiàn)等站點(diǎn)的公交快線(xiàn)，為軌道交通局域線(xiàn)培育客流。
完善公交接駁線(xiàn)。以中小型公交車(chē)、社區公交為重點(diǎn)，加強公共交通接駁功能，提升公交服務(wù)效率。
�。└纳旗o態(tài)交通
推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)建設。結合軌道交通xx站、古鐘園等綠地公園、老城區更新改造，研究推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設。
加強挖潛、提升停車(chē)設施能力。結合老舊小區改造、醫院、學(xué)校等公建配套設施，在有條件地區增加停車(chē)設施能力。
�。ㄆ撸┩苿�(dòng)交通信息化
推動(dòng)道路交通誘導指示牌。在xx鎮主要交通路段，研究設立道路交通誘導指示牌，引導交通流量均衡。
研究設立停車(chē)誘導指示牌。對停車(chē)場(chǎng)庫、道路停車(chē)數據進(jìn)行采集和發(fā)布，引導停車(chē)，倡導停車(chē)資源共享。
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