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罰沒(méi)收入管理情況調研報告范文
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遵義市罰沒(méi)收入管理情況調研報告 1
一、罰沒(méi)收入收繳情況
我市對罰沒(méi)收入的管理嚴格執行收支兩條線(xiàn)，2009年共收取罰沒(méi)收入20807萬(wàn)元，占當年非稅收入97941萬(wàn)元的比例為21.24%，占一般預算收入462843萬(wàn)元的比例為4.5 %；2010年收取20798 萬(wàn)元，占當年非稅收入117188萬(wàn)元的比例為17.74%，占一般預算收入575946萬(wàn)元的比例為3.61%。罰沒(méi)收入收取主要集中在公安局、檢察院、紀委、安監局、環(huán)保局、規劃局、交通等執收執法部門(mén)，執法部門(mén)基本都是根據有關(guān)法律、法規、規章、條例等執行，處罰種類(lèi)約有20多種，具體處罰對象是違反法律、法規的單位、企業(yè)和個(gè)人，鄉鎮一級收取的罰沒(méi)收入主要是其上級主管部門(mén)委托代收的項目。
我市罰沒(méi)收入收繳采取的是罰沒(méi)許可、罰繳分離，收繳方式上一是直接解繳，即由執收執法部門(mén)通過(guò)非稅收入收繳系統開(kāi)具繳款書(shū)直接繳入國庫，多數單位采取這種模式，有的單位委托銀行代收，由單位下達處罰通知書(shū)，由銀行代收代繳，如公安、法院等部門(mén)；二是集中匯繳，由執法單位先繳入單位過(guò)渡戶(hù)，再集中匯繳入國庫，如環(huán)保局、紀委等部門(mén)。
二、罰沒(méi)物資及收入管理情況
�。ㄒ唬╆P(guān)于罰沒(méi)物資管理情況。
我市執收執法單位中除法院、檢察院、公安、林業(yè)、食品藥品監督、衛生監督所等幾個(gè)部門(mén)涉及有罰沒(méi)物資管理外，其余都是直接收取罰金。罰沒(méi)物資管理基本都由執法單位自行保管，政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公物倉進(jìn)行統一管理。處理方式一是由執法部門(mén)提出方案，財政部門(mén)組織處置；二是執罰部門(mén)逐項進(jìn)行登記后，由單位按規定進(jìn)行處置，如林業(yè)部門(mén)對收取的木材一般經(jīng)評估后進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，食品藥品監督局收繳的假劣藥，在有關(guān)人員監督下一般進(jìn)行銷(xiāo)毀。
經(jīng)對有關(guān)部門(mén)的了解，罰沒(méi)物資都有專(zhuān)人專(zhuān)賬管理，實(shí)物也有專(zhuān)人保管，有的部門(mén)還有專(zhuān)門(mén)的制度規定，如食品藥品監督局為加強涉案物資的管理，制定了《罰沒(méi)物資管理及監督制度》，從依法查封、出庫、退還到銷(xiāo)毀作了相關(guān)規定，并明確了相關(guān)紀律要求。對暫扣物品由執法單位指定專(zhuān)人保管，待結案后按照上述方式進(jìn)行。
罰沒(méi)收入的處罰及票據使用上相對比較規范。各單位在實(shí)施處罰過(guò)程中，嚴格按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并送達處罰決定書(shū)。未納入非稅收入收繳系統進(jìn)行管理的，由被處罰人持處罰決定書(shū)到代理銀行交款，銀行按規定開(kāi)具貴州省代收罰沒(méi)款票據，繳入財政非稅收入匯繳專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)入國庫；實(shí)行非稅收入收繳系統管理的，則有單位開(kāi)單、銀行開(kāi)票模式或單位直接開(kāi)具非稅收入一般繳款書(shū)繳入財政非稅專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)入國庫；鄉鎮一級則通過(guò)鄉鎮收入過(guò)渡戶(hù)直接繳入國庫。迄今為止未發(fā)現執收單位用其他票據代替非稅收入專(zhuān)用票據，也無(wú)使用已經(jīng)廢止的票據及不開(kāi)票使用自制票據的情況。
�。ǘ┝P沒(méi)收入的管理情況。
我市的罰沒(méi)收入一直按照財政部文件規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，納入預算進(jìn)行管理，資金通過(guò)編制綜合部門(mén)預算統一進(jìn)行安排，與收入徹底脫鉤。資金安排上一般根據單位工作量、業(yè)務(wù)量的大小安排執法經(jīng)費，確保單位能夠正常運轉，尤其是公檢法部門(mén)，在確保正常運轉經(jīng)費的同時(shí)，遇到重特大案件需專(zhuān)項經(jīng)費時(shí)執行一事一議，確保經(jīng)費到位。
三、存在的問(wèn)題及建議
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一是執收單位對罰沒(méi)收入認識不到位，認為收入的所有權和使用權應歸部門(mén)所有，罰沒(méi)收入不是財政收入，政府不必調控，財政無(wú)須管理；有的.要求收支掛鉤，多返還多征收，導致財政在管理上有些被動(dòng)。
二是罰沒(méi)收入預算編制上存在一些缺陷。我市罰沒(méi)收入全額繳入國庫，納入地方預算管理，支出一律通過(guò)部門(mén)預算予以安排，但部門(mén)編制預算時(shí)總是很保守，完整性、準確性急需提高。
三是地方政府對非稅收入依賴(lài)過(guò)大，占財政收入比重太大，嚴重影響經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
四是罰沒(méi)物資管理存在不少漏洞。制度不健全，單位認為無(wú)需向財政申報，近年來(lái)沒(méi)有制定完備的規章制度和法律法規，法制跟不上，依法管理難以實(shí)現；缺乏保管場(chǎng)地，有的單位誰(shuí)罰款誰(shuí)保管，導致罰沒(méi)物資流失現象；處理程序不規范，有的單位自行處理，未上報財政；物資管理未做到專(zhuān)人專(zhuān)賬管理，尤其公檢法部門(mén)隨案移交中由于手續不齊全，造成罰沒(méi)物資底數不清。
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一是進(jìn)一步規范收繳秩序，依法征收罰沒(méi)收入。清理和規范行政處罰法律法規，防止執法部門(mén)職能交叉、處罰條款模糊、處罰金額彈性大的問(wèn)題。對罰沒(méi)收入徹底實(shí)行收支脫鉤，避免執法不規范的問(wèn)題，同時(shí)加大行政監督檢查力度，避免有法不依，執罰不嚴的問(wèn)題。
二是全面統一罰沒(méi)收入征收方式。罰沒(méi)收入既是財政收入的重要來(lái)源，也是部門(mén)預算的重要組成部分，征收政策性強、涉及面廣，要按照有利于征收，方便繳款的原則，可廣泛設立銀行網(wǎng)點(diǎn)，方便繳款人及執收部門(mén)直接將資金繳入財政專(zhuān)戶(hù)；對零星分散的小額罰沒(méi)收入使用新版的非稅收入定額票據現場(chǎng)征收，同時(shí)，在征收過(guò)程中加強票據管理，健全票據監管機制，嚴禁白條收費和無(wú)票罰款。對金額大的可使用二票制，保障罰沒(méi)收入收繳分離。
三是推進(jìn)綜合預算改革力度，對罰沒(méi)收入統一征收管理，統一編入預算，真正把罰沒(méi)收入可用財力與其他財政收入形成的可用財力，納入部門(mén)預算編制范圍，統籌安排，實(shí)行真正統一的財政預算，并把收支兩條線(xiàn)管理規定落到實(shí)處。
四是出臺罰沒(méi)物資和暫扣物資管理的具體實(shí)施辦法，省廳以前行文明確過(guò)罰沒(méi)財務(wù)管理辦法，但條款比較籠統，不便于基層操作，各縣管理上也不太規范，需結合實(shí)際制定一個(gè)可操作的實(shí)施辦法。
遵義市罰沒(méi)收入管理情況調研報告 2
省人民政府：
為了配合清理整頓“三亂”工作，我局于去年第四季度組織各市、地、縣審計局，對一九八四年和一九八五年上半年的罰沒(méi)財物的使用和繳庫情況，進(jìn)行了一次普遍的審計調查。據各地調查統計，政法、工商行政管理、交通監理、物價(jià)、衛生防疫、環(huán)境保護、林業(yè)等十四個(gè)部門(mén)（海關(guān)、稅務(wù)、銀行、計劃生育部門(mén)未包括在內），一九八四年至一九八五年上半年罰沒(méi)收入總額為28，229萬(wàn)元，其中一九八四年15,792萬(wàn)元，12,437萬(wàn)元。從總的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)各級執罰機關(guān)的積極工作，維護了社會(huì )的正常秩序，有利于各項建設。但是，罰沒(méi)款的收、繳、管、用等方面還存在一些問(wèn)題，主要是：
一、截留上繳財政收入。財政部（82）財預字第91號《關(guān)于罰沒(méi)財物管理辦法》規定，執罰機關(guān)需增加的辦案費用，由財政部門(mén)從入庫的罰沒(méi)款中退庫20—30%中解決。一九八四年罰沒(méi)財物總額15,792萬(wàn)元,按繳庫70%計算，應上交財政11,054萬(wàn)元，但各單位自報上交數為7,706萬(wàn)元，而列入一九八四年財政決算的罰沒(méi)收入只有4,560萬(wàn)元，占罰沒(méi)財物總額的28.8%,連“倒三七”也未達到。有的工商行政管理部門(mén)截留數額相當大。�？谑泄ど叹纸亓�632萬(wàn)元，湛江市工商局截留133萬(wàn)元，瓊山縣工商局截留72萬(wàn)元，興寧縣工商局截留65萬(wàn)元。全省十八個(gè)市、地、縣，經(jīng)審計共追繳工商罰沒(méi)收入1,190萬(wàn)元。政法機關(guān)截留罰沒(méi)款也很?chē)乐�。珠海市公安局一九八四年至一九八五年上半年罰沒(méi)收入1,559萬(wàn)元，只上交財政670萬(wàn)元；湛江市公安局在這期間的收入128萬(wàn)元，應上交財政90萬(wàn)元，但是分文未交。
二、擅自擴大基本建設和濫發(fā)錢(qián)物。一九八四年至一九八五年上半年，執罰機關(guān)的罰沒(méi)款用于基本建設（包括辦公樓、職工宿舍和農貿市場(chǎng)）達3,625萬(wàn)元，其中不少是沒(méi)有按基建程序辦理報批手續的�；輺|縣打擊走私辦職工12人，搞基建就用去206萬(wàn)元。云浮縣公路安全監督站用罰款和司機培訓費等發(fā)放獎金、補貼、實(shí)物，一九八四年人均達5,226元。興寧縣工商局原局長(cháng)九個(gè)月就領(lǐng)取獎金2,880元。汕頭市工商局把罰沒(méi)款50萬(wàn)元存入信托公司作定期存款，領(lǐng)取利息分給干部，并把辦理進(jìn)口物資的外銷(xiāo)外運證明而收取的手續費（屬亂收費，現已停止）78萬(wàn)多元給下屬單位買(mǎi)小汽車(chē)、地皮，請客送禮。
三、用罰沒(méi)款投資經(jīng)商、辦企業(yè)。如�？谑泄ど叹洲D存100萬(wàn)元給下屬.的購銷(xiāo)服務(wù)公司；英德縣工商局將13萬(wàn)元給所屬的公司。
這次調查和審計，只是一般性的統計調查，審計面還很窄。但從已暴露出來(lái)的問(wèn)題看，也足以說(shuō)明一部分執罰機關(guān)對罰沒(méi)款的收、繳、管、用是存在著(zhù)嚴重的問(wèn)題的，需在整頓亂罰款的同時(shí)，對罰沒(méi)收入進(jìn)行認真的整頓。為此，我們建議：
一、各地執罰機關(guān)必須嚴格執行國家和省制定的罰沒(méi)財物管理規定。罰款收入，除國家有專(zhuān)門(mén)規定和省人民政府批準外，必須全額上繳財政。任何單位和個(gè)人都不得隱瞞、截留、坐支、挪用。要按季度進(jìn)行結算，并報送主管部門(mén)和同級財政部門(mén)審查，抄送審計機關(guān)。執罰機關(guān)因辦案需要增加乾補助費用，應專(zhuān)門(mén)編報計劃，由財政部門(mén)核準后在支出預算中專(zhuān)項撥付，并嚴格照專(zhuān)款專(zhuān)用原則使用。已經(jīng)截留的要追繳，或在今后財政撥款中抵扣。地方財政部門(mén)對執罰機關(guān)實(shí)行包干上交的辦法，應予糾正。
二、請各級財政部門(mén)加強對執罰機關(guān)罰沒(méi)財物收支的檢查和監督，及時(shí)
全額收繳罰沒(méi)財物。上交的罰沒(méi)款，應按規定如數列入財政決算。對一九八四年罰沒(méi)收入列入財政決算與執罰機關(guān)自報上交數的.差額部分，應查明原因，按規定處理。
三、請各級政府加強對罰沒(méi)款清理、整頓工作的領(lǐng)導。各市（地）、縣審計機關(guān)要對各個(gè)執罰單位，特別是問(wèn)題較多的單位進(jìn)行定期審計。如發(fā)現嚴重違紀的行為，要追究有關(guān)人員的責任。
四、請工商、公安、交通等主管部門(mén)把清理、整頓本系統的罰沒(méi)收支，作為自己的責任，認真抓好。凡未按規定成立內部審計機構的，要及早成立，以協(xié)助本部門(mén)領(lǐng)導做好這方面的工作。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不當，請批轉各地、各部門(mén)貫徹執行。
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