扶貧開(kāi)發(fā)項目報告
在生活中，報告與我們的生活緊密相連，報告包含標題、正文、結尾等。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？下面是小編整理的扶貧開(kāi)發(fā)項目報告，希望對大家有所幫助。
扶貧開(kāi)發(fā)項目報告1
半年來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)心支持下，在單位領(lǐng)導和同志們的共同幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神為指導，認真貫徹落實(shí)中央及省市縣農村工作會(huì )議精神，緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”和縣委、縣政府確定的四大產(chǎn)業(yè)（草畜產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)）為發(fā)展思路，以159個(gè)貧困村為重點(diǎn)，以參與式整村推進(jìn)為突破口，以增加農民收入、解決群眾溫飽為目的，狠抓各項工作的完成，使自己分管的移民、小康建設、黨建精神文明建設、社會(huì )治安綜合治理等各項工作都取得了比較顯著(zhù)的成績(jì)，加快了農村脫貧致富奔小康的步伐�，F將半年來(lái)的工作總結匯報如下，不妥之處，請批評指正。
一、分管工作完成情況
1、移民工作：已全部完成了移交。
2、小康工作：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，以“農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村穩定”為目的，以小康建設總攬農村工作全局，堅持物質(zhì)文明精神文明、法制文明建設并舉，社會(huì )公益事業(yè)指標與經(jīng)濟目標并重，因地制宜、分類(lèi)指導、分村實(shí)施、逐村達標。針對小康建設宣傳措施不到位，干部群眾對小康概念不清、意識淡薄、信心不足、工作不夠主動(dòng)、進(jìn)展不平衡等不利因素，我們在全面調整摸底的同時(shí)，根據每年計劃達標的小康鄉鎮和小康村現狀及時(shí)印發(fā)了《xx縣農村小康建設工作安排意見(jiàn)》，深入鄉村，和鄉村干部一道座談、討論，共同制定工作措施，并向農戶(hù)反復宣傳小康建設的定義和具體量化指標，提高了全縣廣大干部群眾對小康建設的思想認識，使小康建設擺上了農村工作的中心位置。截止20xx年底，全縣已累計建成2個(gè)小康鄉鎮，89個(gè)小康村，占全縣289村的33.2。繼續抓好已建xx鄉、村的鞏固提高，向寬裕性小康邁進(jìn)。同時(shí)在xx鄉xx村進(jìn)行了小康示范點(diǎn)的建設，設計建造了風(fēng)格各異、面積適中的小康住宅樓70多棟，村民已喬遷新居。該村已走上了健康發(fā)展的道路，為全縣小康建設樹(shù)立了榜樣。
3、黨建、精神文明建設、普法、信訪(fǎng)、社會(huì )治安綜合治理及其他工作。半年來(lái)，我辦黨支部在縣委、縣直機關(guān)工委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)中央及省市農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，積極宣傳黨的十六大精神，開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強黨員干部的思想政治工作，嚴格黨員教育和管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設，抓好普法、信訪(fǎng)和社會(huì )治安綜合治理工作，有力地促進(jìn)了精神文明建設，取得了比較顯著(zhù)的成效。主要抓了以下七個(gè)方面的工作：
一是完善制度，認真抓好黨員干部的學(xué)習。
�、砰_(kāi)展以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”為主要內容的學(xué)習活動(dòng)，查找平時(shí)工作中的不足，制定了詳細的整改措施。
�、平Y合政治理論學(xué)習，不斷加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習，提高干部職工的整體素質(zhì)。
二是以黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，切實(shí)加強機關(guān)黨的組織建設。通過(guò)加強學(xué)習，廣泛征求意見(jiàn)，認真撰寫(xiě)黨性分析材料、開(kāi)展民主評議、制定整改方案和整改措施等步驟，結合本職工作，切實(shí)整改提高。
三是切實(shí)改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，加快精神文明建設。
四是認真開(kāi)展普法教育，搞好綜合治理。
五是建立健全責任制度，加強黨風(fēng)廉政建設。
六是切實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)，提高民主生活會(huì )質(zhì)量。
七是認真接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，促進(jìn)信訪(fǎng)工作深入開(kāi)展。
二、抓好整村推進(jìn)示范點(diǎn)工作。
整村推進(jìn)是新世紀扶貧開(kāi)發(fā)的`新模式、新途徑，是一項有效的扶貧方式。半年來(lái)，在完成xx鄉xx村、xx鄉xx村等5村項目建設的同時(shí)，又對今年列入計劃的9村進(jìn)行了扶貧開(kāi)發(fā)參與式整村推進(jìn)建設，按照辦公室領(lǐng)導包片分工安排，自己包xx鄉xx村、xx鄉xx村。目前，完成投資166.71567萬(wàn)元，占項目總投資67，9個(gè)村已建成羊舍735座，引進(jìn)多胎母羊263只，道賽特種公羊195只，xx鄉xx村、xx村、xx村建成牛舍250座，引進(jìn)奏川黃牛200頭，飼養生態(tài)散養雞67599只，發(fā)放雞飼料、藥品998份，完成集雨面39155平方米，建成科技培訓室20間400平方米，培訓農民1200人（次），種植項目已全部完成。十月底全面完成所有項目。在整村推進(jìn)規劃和項目建設中，我們注重以點(diǎn)帶線(xiàn)，軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)，xx25個(gè)村已基本連成一片，xx10個(gè)村已集中連成兩片，形成了以縣鄉公路為軸線(xiàn)的輻射示范推廣片。并初步形成了羊產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)、雞產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)種養基地。
三、配合辦公室搞好其他工作。
如會(huì )務(wù)接待、搞好檢查驗收項目、幫助xx鄉開(kāi)展計劃生育整治活動(dòng)等中心工作，堅持按時(shí)上下班、不遲到早退；加強學(xué)習，提高自己素質(zhì)，每年書(shū)寫(xiě)學(xué)習筆記2萬(wàn)字以上，書(shū)寫(xiě)學(xué)習心得體會(huì )，按期參加法律知識考試和黨風(fēng)廉政建設考試，切實(shí)轉變機關(guān)工作作風(fēng)，嚴格按各項規章制度辦事，擺正自己的位置勤奮工作。
總之，半年來(lái)，雖然在工作中取得了一定成績(jì)，這與領(lǐng)導和同志們的幫助支持是分不開(kāi)的，但還存在一些困難和問(wèn)題，有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，給工作帶來(lái)一定難度。至于個(gè)人還存在著(zhù)政策水平不高、思維方法、觀(guān)念等趕不上新形勢的需要，出現這樣那樣的問(wèn)題，需在今后的工作中努力加以改變。
扶貧開(kāi)發(fā)項目報告2
為認真做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)戰略改革體系的調查研究工作，為《xx》計劃《新十年規劃（綱要）》的制訂作好前期數據資料及基本情況的收集分析，根據省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區）扶貧辦開(kāi)展了針對貧困鄉、村，特殊區域及特困山區人群為主要對象的重點(diǎn)調研。此次調研內容主要突出新千年以來(lái)全市扶貧工發(fā)工作過(guò)程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問(wèn)題、今后扶貧開(kāi)發(fā)政策措施建議等。南美鄉是臨滄市唯一的一個(gè)拉祜族民族鄉，是全市18個(gè)民族鄉之一，是全市77個(gè)鄉鎮農民人均純收入排倒數第一的特困鄉，是云南省確定作重點(diǎn)調研的四個(gè)特困民族之一�；谠撪l的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農戶(hù)，對全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作和農戶(hù)生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調研。
一、南美鄉的基本情況
南美拉祜族民族鄉位于臨滄市臨翔區西部，距臨翔區政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉相鄰，西與耿馬縣大興鄉接壤，南同雙江縣勐庫鎮相通。全鄉國土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉轄4個(gè)村民委員會(huì )，24個(gè)自然村，33個(gè)村民小組。xx年底，全鄉總農戶(hù)數為1135戶(hù)，總人口4368人，其中勞動(dòng)力人數2498人，占總人口的57%。全鄉耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類(lèi)，經(jīng)濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉4368人的總人口中，拉祜族人口3616人占83.5%。xx年的統計數字顯示，南美鄉農民人均純收入1135元，排全市77個(gè)鄉鎮的第77位。
二、南美鄉扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效
自上個(gè)世紀八十年代開(kāi)始，省、市、縣各級各部門(mén)以不同渠道和方式對南美鄉開(kāi)展了強有力不間斷的幫扶活動(dòng)，通過(guò)近二十年的堅持和努力，南美鄉拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過(guò)了溫飽，實(shí)現了安居，基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì )事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng)，拉祜群眾走出困境的基礎進(jìn)一步得到夯實(shí)。
�。ㄒ唬仫柊簿庸こ淌估镒迳秸婷灿辛速|(zhì)的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門(mén)即滿(mǎn)腳滿(mǎn)腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時(shí)間處于饑荒狀態(tài)，靠國家救濟度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂(yōu)。自九十年代開(kāi)始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過(guò)重點(diǎn)村建設等措施，使南美拉祜族的農田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農戶(hù)由茅草房搬進(jìn)了新瓦房，并實(shí)現了人畜分離。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設和硬件基礎設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農向固定耕作過(guò)渡和轉變提供了生存保障。通過(guò)種養殖等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬。到xx年底，全鄉共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬(wàn)畝，僅此兩項產(chǎn)業(yè)人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規模。養殖業(yè)從無(wú)到有，從少到多，家畜、家禽飼養成為農戶(hù)家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動(dòng)，有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐，農戶(hù)經(jīng)濟收入由九十年代初的幾百元穩步增加到如今的幾千元上萬(wàn)元。通過(guò)基本建設投入的扶持，使南美鄉的基礎設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得到穩定解決。重點(diǎn)村建設、整村推進(jìn)、一事一議、通達工程等項目實(shí)施，使全鄉范圍內基本實(shí)現了水、電、路、廣播、電視、電話(huà)村村通，橫穿鄉內四個(gè)村委會(huì )連成一線(xiàn)的18公里水泥大道共投資xx多萬(wàn)元，成為全市最高標準的鄉村公路，自然村組的村容村貌整治穩步推進(jìn)，村內戶(hù)外道路基本得到硬化。
�。ㄈ┥鐣�(huì )事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，教育衛生事業(yè)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫上學(xué)基本得到滿(mǎn)足和保證，鄉級設有中學(xué)、衛生院，村級有衛生室、中心完小、校點(diǎn)。全鄉實(shí)現了普九，全體村民參加了新農合醫保。
�。ㄋ模┲橇Ψ鲐氉鳛殛P(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來(lái)，在實(shí)施好對南美鄉的基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時(shí)，始終把抓實(shí)基礎教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長(cháng)抓不懈。抓基礎教育，重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問(wèn)題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉在設立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)針對家長(cháng)不主動(dòng)送子女上學(xué)，子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際，鄉村堅持開(kāi)展純義務(wù)性質(zhì)的“愛(ài)心送學(xué)”監督活動(dòng)，通過(guò)督學(xué)促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開(kāi)闊眼界，打破封閉思想，接受新觀(guān)念。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶(hù)、手把手教，讓拉祜人從不知到會(huì )做、愿意做。如：家畜家禽飼養、蔬菜種植、居家衛生、防病治病等等，從小事情，小細節上幫助、引導。結合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過(guò)程中，每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓帶動(dòng)起一批農民學(xué)習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實(shí)的茶農、煙農。
三、南美鄉群眾生活現狀及存在問(wèn)題分析
此次對26戶(hù)農戶(hù)的調查結果及數據所反映出來(lái)的諸多現實(shí)問(wèn)題，與城市化迅速推進(jìn)的今天，農村要發(fā)展，農民要富裕的現時(shí)要求相比在南美鄉還存在著(zhù)許多重大挑戰，需要跋涉的路還很長(cháng)。對26戶(hù)農戶(hù)的調查、收集到的相關(guān)數據如下：
�。ㄒ唬┛偸杖耄ú缓Z食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元�？偸杖胱罡咿r戶(hù)10000元左右，人均xx元；最低xx元，人均500元。凈收入最高的`農戶(hù)6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數據可視作農戶(hù)出售農產(chǎn)品的現金收入，略低于統計局法定的純收入指標）。
�。ǘ┥a(chǎn)糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。
�。ㄈ┘倚蠹仪蒺B殖情況，61%的農戶(hù)養牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農戶(hù)養豬，最多的養有16頭，最少的2頭；38%的農戶(hù)養羊，最多的26只，最少的2只；100%的農戶(hù)養雞，最多的80只，最少的10只。極少數農戶(hù)有少量的特種養殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農戶(hù)收入的20%左右。
�。ㄋ模┓N植業(yè)，截止xx年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。
�。ㄎ澹┙邮芙逃芭嘤柷闆r，在接受走訪(fǎng)的114人中，有17人上過(guò)初中，占14.9%，中專(zhuān)1人，占0.8%，其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。勞動(dòng)力人口中普遍接受過(guò)2—3次以上的勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓（多為種養業(yè)方面的適用技術(shù)培訓）。
�。┤罕娮》壳闆r，南美鄉拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。
�。ㄆ撸┐迕裢獬鰟趧�(wù)打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節性地在本縣區內打點(diǎn)零工，年收入xx元左右。
�。ò耍┽t療衛生疫情防控網(wǎng)絡(luò )及體系基本健全。
以上基本數據所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉的基本現狀，基礎設施建設有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設有了較好的規�；A（全鄉茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會(huì )事業(yè)有了較大的發(fā)展�？傮w講，南美鄉二十余年的扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，成績(jì)卓著(zhù)。但是，由于南美鄉的特殊歷史原因和特殊區位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著(zhù)一系列突出問(wèn)題和困難。主要表現在以下幾個(gè)方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉雖努力實(shí)現了普九驗收，但全鄉村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數為文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀(guān)念決定著(zhù)整個(gè)家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據著(zhù)主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養業(yè)成為經(jīng)濟收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場(chǎng)潮漲潮落，起伏不穩。（四）思想封閉、觀(guān)念落后、發(fā)展的意識不強、主觀(guān)能動(dòng)性極弱。就這些問(wèn)題的形成原因，可從自然歷史、現時(shí)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析討論。
自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過(guò)長(cháng)途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過(guò)上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經(jīng)濟上，國家還無(wú)力全方位顧及，尤其無(wú)力顧及貧困地區少數民族同胞的經(jīng)濟發(fā)展扶持。近四十年的時(shí)間，使貧困地區少數民族的經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開(kāi)放三十年的的今天，全國經(jīng)濟發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區少數民族群眾更顯積弱積貧，與內地其它發(fā)展快的地區相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉的現狀就是一個(gè)較為典型的例子。歷史上長(cháng)期積淀下來(lái)的自然條件、經(jīng)濟基礎和思想觀(guān)念意識差距和現代幾十年的經(jīng)濟、社會(huì )文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時(shí)間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因為，各少數民族所處的區域區位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎、致貧因素的復雜性千差萬(wàn)別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類(lèi)型的特殊性。
現行政策分析：自80年代末、90年代初開(kāi)始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來(lái)了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近xx年的時(shí)間中，中央和地方各級政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。但南美鄉屬于特殊區域的特殊群體，生活在這里的南美鄉拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區更大的力量，但仍然無(wú)法與其它地方實(shí)現同步解困。從現時(shí)政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。首先，現行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個(gè)標準一把尺子，突出重點(diǎn)和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問(wèn)題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬(wàn)元的補助和幾十萬(wàn)元一個(gè)項目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個(gè)標準要求，使貧困地區的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著(zhù)爭取項目的機遇和條件有限，實(shí)施項目難度大也就意味著(zhù)項目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著(zhù)機會(huì )條件的多少，實(shí)施能力的強弱因此而明顯的拉開(kāi)，這是否是人為的、政策的因素造成越來(lái)越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數民族地區特殊政策的貫徹實(shí)施存在著(zhù)具體或細化不夠的問(wèn)題。如少數民族教育的發(fā)展、人才的培養使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中沒(méi)有做到，體現不出來(lái)。經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步要靠人才，人才靠教育培養，官員領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者、干部員工是人才，種地養牛、務(wù)農經(jīng)商是人才，任何領(lǐng)域都需要有知識、有技能、有發(fā)展意識和能力的人。少數民族地區教育的發(fā)展，政策需要特殊，實(shí)踐更需要特殊。教育基礎差是現時(shí)，人才培養、使用的門(mén)檻最需要特殊，若只按現行的升學(xué)就業(yè)加5分、10分照顧少數民族（幾個(gè)特少民族更突出）子女永遠也進(jìn)不了門(mén)（那這5分、10分的優(yōu)惠是專(zhuān)為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類(lèi)似南美鄉這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話(huà)。像南美鄉這樣一個(gè)特殊區域，如果新的勞動(dòng)者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。
四、政策措施建議
南美地處山區，山寬地闊，適宜種養業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規模，若市場(chǎng)情況好，再過(guò)5至xx年，兩產(chǎn)業(yè)將給農民帶來(lái)不菲的收入。如前所述，南美鄉的基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會(huì )事業(yè)基礎等都有一個(gè)良好的現時(shí)基礎。當前和今后著(zhù)重是研究好現有成果的鞏固和提升全鄉經(jīng)濟可持續發(fā)展的問(wèn)題。
政策措施方面提以下建議：
�。ㄒ唬┳ソ逃�，切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數民族人才培養作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現可持續的重要措施長(cháng)抓不懈。一抓基礎教育�？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國家實(shí)行全免費選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉村人口中占相當的比重，逐步使他們成為勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉觀(guān)念的轉變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。中專(zhuān)技校、大專(zhuān)院校破格招收特少小民族學(xué)生，必要時(shí)辦特殊民族班，通過(guò)特殊措施培養，讓拉祜族后代回到本地、本鄉或他鄉就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動(dòng)本民族，通過(guò)外出讀書(shū)，勞務(wù)打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收、提職提干過(guò)程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應盡量放低門(mén)檻，制訂特殊準入制度�，F象上看只是解決照顧了一個(gè)或一批人，更深的意義在于關(guān)愛(ài)了這一個(gè)民族，讓這一措施促動(dòng)和影響該民族增強求學(xué)上進(jìn)的思想和意識，樹(shù)立發(fā)展的欲望和信心。
�。ǘ├^續加大對南美鄉的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著(zhù)力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農民收入；二是抓好市場(chǎng)鏈節。要通過(guò)招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農民帶入市場(chǎng)，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐�，讓農民獲得最優(yōu)的收入。
�。ㄈ┰诩哟蠡A設施建設力度，進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開(kāi)發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀(guān)，在加強環(huán)境保護的同時(shí)，依托南美鄉離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)度假休閑項目，帶動(dòng)當地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農民收入。
�。ㄋ模┳⒅禺數剞r特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售推介，注重拉祜傳統手工藝品的挖掘開(kāi)發(fā)，讓大山蘊藏的各類(lèi)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為脫貧致富，發(fā)展經(jīng)濟作出應有的貢獻。
扶貧開(kāi)發(fā)項目報告3
為認真做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)戰略改革體系的調查研究工作，為《xx》計劃《新十年規劃（綱要）》的制訂作好前期數據資料及基本情況的收集分析，根據省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區）扶貧辦開(kāi)展了針對貧困鄉、村，特殊區域及特困山區人群為主要對象的重點(diǎn)調研。此次調研內容主要突出新千年以來(lái)全市扶貧工發(fā)工作過(guò)程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問(wèn)題、今后扶貧開(kāi)發(fā)政策措施建議等。南美鄉是臨滄市唯一的一個(gè)拉祜族民族鄉，是全市18個(gè)民族鄉之一，是全市77個(gè)鄉鎮農民人均純收入排倒數第一的特困鄉，是云南省確定作重點(diǎn)調研的四個(gè)特困民族之一�；谠撪l的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農戶(hù)，對全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作和農戶(hù)生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調研。
一、南美鄉的基本情況
南美拉祜族民族鄉位于臨滄市臨翔區西部，距臨翔區政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉相鄰，西與耿馬縣大興鄉接壤，南同雙江縣勐庫鎮相通。全鄉國土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉轄4個(gè)村民委員會(huì )，24個(gè)自然村，33個(gè)村民小組。XX年底，全鄉總農戶(hù)數為1135戶(hù)，總人口4368人，其中勞動(dòng)力人數2498人，占總人口的57%。全鄉耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類(lèi)，經(jīng)濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉4368人的總人口中，拉祜族人口3616人占83.5%。XX年的統計數顯示，南美鄉農民人均純收入1135元，排全市77個(gè)鄉鎮的第77位。
二、南美鄉扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效
自上個(gè)世紀八十年代開(kāi)始，省、市、縣各級各部門(mén)以不同渠道和方式對南美鄉開(kāi)展了強有力不間斷的幫扶活動(dòng)，通過(guò)近二十年的堅持和努力，南美鄉拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過(guò)了溫飽，實(shí)現了安居，基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì )事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng)，拉祜群眾走出困境的基礎進(jìn)一步得到夯實(shí)。
�。ㄒ唬仫柊簿庸こ淌估镒迳秸婷灿辛速|(zhì)的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門(mén)即滿(mǎn)腳滿(mǎn)腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時(shí)間處于饑荒狀態(tài)，靠國家救濟度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂(yōu)。自九十年代開(kāi)始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過(guò)重點(diǎn)村建設等措施，使南美拉祜族的農田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農戶(hù)由茅草房搬進(jìn)了新瓦房，并實(shí)現了人畜分離。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設和硬件基礎設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農向固定耕作過(guò)渡和轉變提供了生存保障。通過(guò)種養殖等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬。到XX年底，全鄉共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬(wàn)畝，僅此兩項產(chǎn)業(yè)人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規模。養殖業(yè)從無(wú)到有，從少到多，家畜、家禽飼養成為農戶(hù)家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動(dòng)，有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐，農戶(hù)經(jīng)濟收入由九十年代初的幾百元穩步增加到如今的幾千元上萬(wàn)元。通過(guò)基本建設投入的扶持，使南美鄉的基礎設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得到穩定解決。重點(diǎn)村建設、整村推進(jìn)、一事一議、通達工程等項目實(shí)施，使全鄉范圍內基本實(shí)現了水、電、路、廣播、電視、電話(huà)村村通，橫穿鄉內四個(gè)村委會(huì )連成一線(xiàn)的18公里水泥大道共投資XX多萬(wàn)元，成為全市最高標準的鄉村公路，自然村組的村容村貌整治穩步推進(jìn)，村內戶(hù)外道路基本得到硬化。
�。ㄈ┥鐣�(huì )事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，教育衛生事業(yè)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫上學(xué)基本得到滿(mǎn)足和保證，鄉級設有中學(xué)、衛生院，村級有衛生室、中心完小、校點(diǎn)。全鄉實(shí)現了普九，全體村民參加了新農合醫保。
�。ㄋ模┲橇Ψ鲐氉鳛殛P(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來(lái)，在實(shí)施好對南美鄉的基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時(shí)，始終把抓實(shí)基礎教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長(cháng)抓不懈。抓基礎教育，重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問(wèn)題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉在設立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)針對家長(cháng)不主動(dòng)送子女上學(xué)，子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際，鄉村堅持開(kāi)展純義務(wù)性質(zhì)的“愛(ài)心送學(xué)”監督活動(dòng)，通過(guò)督學(xué)促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開(kāi)闊眼界，打破封閉思想，接受新觀(guān)念。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶(hù)、手把手教，讓拉祜人從不知到會(huì )做、愿意做。如：家畜家禽飼養、蔬菜種植、居家衛生、防病治病等等，從小事情，小細節上幫助、引導。結合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過(guò)程中，每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓帶動(dòng)起一批農民學(xué)習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實(shí)的茶農、煙農。
三、南美鄉群眾生活現狀及存在問(wèn)題分析
此次對26戶(hù)農戶(hù)的調查結果及數據所反映出來(lái)的諸多現實(shí)問(wèn)題，與城市化迅速推進(jìn)的今天，農村要發(fā)展，農民要富裕的現時(shí)要求相比在南美鄉還存在著(zhù)許多重大挑戰，需要跋涉的路還很長(cháng)。對26戶(hù)農戶(hù)的調查、收集到的相關(guān)數據如下：
�。ㄒ唬┛偸杖耄ú缓Z食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元�？偸杖胱罡咿r戶(hù)10000元左右，人均XX元；最低XX元，人均500元。凈收入最高的農戶(hù)6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數據可視作農戶(hù)出售農產(chǎn)品的現金收入，略低于統計局法定的純收入指標）。
�。ǘ┥a(chǎn)糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。
�。ㄈ┘倚蠹仪蒺B殖情況，61%的農戶(hù)養牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農戶(hù)養豬，最多的養有16頭，最少的2頭；38%的農戶(hù)養羊，最多的26只，最少的2只；100%的農戶(hù)養雞，最多的80只，最少的10只。極少數農戶(hù)有少量的'特種養殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農戶(hù)收入的20%左右。
�。ㄋ模┓N植業(yè)，截止XX年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。
�。ㄎ澹┙邮芙逃芭嘤柷闆r，在接受走訪(fǎng)的114人中，有17人上過(guò)初中，占14.9%，中專(zhuān)1人，占0.8%，其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。勞動(dòng)力人口中普遍接受過(guò)2—3次以上的勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓（多為種養業(yè)方面的適用技術(shù)培訓）。
�。┤罕娮》壳闆r，南美鄉拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。
�。ㄆ撸┐迕裢獬鰟趧�(wù)打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節性地在本縣區內打點(diǎn)零工，年收入XX元左右。
�。ò耍┽t療衛生疫情防控網(wǎng)絡(luò )及體系基本健全。
以上基本數據所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉的基本現狀，基礎設施建設有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設有了較好的規�；A（全鄉茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會(huì )事業(yè)有了較大的發(fā)展�？傮w講，南美鄉二十余年的扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，成績(jì)卓著(zhù)。但是，由于南美鄉的特殊歷史原因和特殊區位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著(zhù)一系列突出問(wèn)題和困難。主要表現在以下幾個(gè)方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉雖努力實(shí)現了普九驗收，但全鄉村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數為文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀(guān)念決定著(zhù)整個(gè)家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據著(zhù)主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養業(yè)成為經(jīng)濟收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場(chǎng)潮漲潮落，起伏不穩。（四）思想封閉、觀(guān)念落后、發(fā)展的意識不強、主觀(guān)能動(dòng)性極弱。就這些問(wèn)題的形成原因，可從自然歷史、現時(shí)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析討論。
自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過(guò)長(cháng)途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過(guò)上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經(jīng)濟上，國家還無(wú)力全方位顧及，尤其無(wú)力顧及貧困地區少數民族同胞的經(jīng)濟發(fā)展扶持。近四十年的時(shí)間，使貧困地區少數民族的經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開(kāi)放三十年的的今天，全國經(jīng)濟發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區少數民族群眾更顯積弱積貧，與內地其它發(fā)展快的地區相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉的現狀就是一個(gè)較為典型的例子。歷史上長(cháng)期積淀下來(lái)的自然條件、經(jīng)濟基礎和思想觀(guān)念意識差距和現代幾十年的經(jīng)濟、社會(huì )文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時(shí)間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因為，各少數民族所處的區域區位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎、致貧因素的復雜性千差萬(wàn)別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類(lèi)型的特殊性。
現行政策分析：自80年代末、90年代初開(kāi)始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來(lái)了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近XX年的時(shí)間中，中央和地方各級政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。但南美鄉屬于特殊區域的特殊群體，生活在這里的南美鄉拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區更大的力量，但仍然無(wú)法與其它地方實(shí)現同步解困。從現時(shí)政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。首先，現行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個(gè)標準一把尺子，突出重點(diǎn)和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問(wèn)題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬(wàn)元的補助和幾十萬(wàn)元一個(gè)項目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個(gè)標準要求，使貧困地區的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著(zhù)爭取項目的機遇和條件有限，實(shí)施項目難度大也就意味著(zhù)項目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著(zhù)機會(huì )條件的多少，實(shí)施能力的強弱因此而明顯的拉開(kāi)，這是否是人為的、政策的因素造成越來(lái)越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數民族地區特殊政策的貫徹實(shí)施存在著(zhù)具體或細化不夠的問(wèn)題。如少數民族教育的發(fā)展、人才的培養使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中沒(méi)有做到，體現不出來(lái)。經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步要靠人才，人才靠教育培養，官員領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者、干部員工是人才，種地養牛、務(wù)農經(jīng)商是人才，任何領(lǐng)域都需要有知識、有技能、有發(fā)展意識和能力的人。少數民族地區教育的發(fā)展，政策需要特殊，實(shí)踐更需要特殊。教育基礎差是現時(shí)，人才培養、使用的門(mén)檻最需要特殊，若只按現行的升學(xué)就業(yè)加5分、10分照顧少數民族（幾個(gè)特少民族更突出）子女永遠也進(jìn)不了門(mén)（那這5分、10分的優(yōu)惠是專(zhuān)為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類(lèi)似南美鄉這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話(huà)。像南美鄉這樣一個(gè)特殊區域，如果新的勞動(dòng)者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。
四、政策措施建議
南美地處山區，山寬地闊，適宜種養業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規模，若市場(chǎng)情況好，再過(guò)5至XX年，兩產(chǎn)業(yè)將給農民帶來(lái)不菲的收入。如前所述，南美鄉的基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會(huì )事業(yè)基礎等都有一個(gè)良好的現時(shí)基礎。當前和今后著(zhù)重是研究好現有成果的鞏固和提升全鄉經(jīng)濟可持續發(fā)展的問(wèn)題。
政策措施方面提以下建議：
�。ㄒ唬┳ソ逃�，切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數民族人才培養作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現可持續的重要措施長(cháng)抓不懈。一抓基礎教育�？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國家實(shí)行全免費選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉村人口中占相當的比重，逐步使他們成為勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉觀(guān)念的轉變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。中專(zhuān)技校、大專(zhuān)院校破格招收特少小民族學(xué)生，必要時(shí)辦特殊民族班，通過(guò)特殊措施培養，讓拉祜族后代回到本地、本鄉或他鄉就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動(dòng)本民族，通過(guò)外出讀書(shū)，勞務(wù)打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收、提職提干過(guò)程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應盡量放低門(mén)檻，制訂特殊準入制度�，F象上看只是解決照顧了一個(gè)或一批人，更深的意義在于關(guān)愛(ài)了這一個(gè)民族，讓這一措施促動(dòng)和影響該民族增強求學(xué)上進(jìn)的思想和意識，樹(shù)立發(fā)展的欲望和信心。
�。ǘ├^續加大對南美鄉的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著(zhù)力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農民收入；二是抓好市場(chǎng)鏈節。要通過(guò)招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農民帶入市場(chǎng)，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐�，讓農民獲得最優(yōu)的收入。
�。ㄈ┰诩哟蠡A設施建設力度，進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開(kāi)發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀(guān)，在加強環(huán)境保護的同時(shí)，依托南美鄉離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)度假休閑項目，帶動(dòng)當地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農民收入。
�。ㄋ模┳⒅禺數剞r特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售推介，注重拉祜傳統手工藝品的挖掘開(kāi)發(fā)，讓大山蘊藏的各類(lèi)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為脫貧致富，發(fā)展經(jīng)濟作出應有的貢獻。
扶貧開(kāi)發(fā)項目報告4
為完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對國家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉鎮——xx鎮的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現狀
(一)基本鎮情
xx鎮位于惠陽(yáng)鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，41個(gè)自然寨。全鎮有7所小學(xué)，教師71人，學(xué)生879人，鎮衛生院1所，村級衛生室5個(gè)，衛生從業(yè)人員17人。xx鎮主要產(chǎn)業(yè)為傳統種養殖業(yè)，主要農產(chǎn)品為稻谷、玉米，規模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產(chǎn)總值1813萬(wàn)元，國民收入1530元，農業(yè)總產(chǎn)值1400多萬(wàn)元，財政收入9.8萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，xx鎮以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共123.1萬(wàn)元。
(二)貧困現狀
全鎮現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。xx鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據20xx年人口普查，我國農村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，xx鎮18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學(xué)及以下占34.5 %，在郎德的務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規范，農民市場(chǎng)意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。
4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的'甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時(shí)，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)程中，部分農戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮排夫村部分農戶(hù)為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢(qián)負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當，農產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區農民返貧因素控制難
由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶(hù)、1083人。
(二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
xx鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。
(三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這18.3公里路需投資91.5萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類(lèi)有利于政府對扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導，確保資金投向實(shí)現整體(整村)公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導航器”有時(shí)難以實(shí)現各村的協(xié)調發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內顯得力度不夠，范圍不廣。
三、思路與對策
經(jīng)過(guò)“八七”扶貧攻堅，全鎮扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。
(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。
第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。
第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮”戰略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉”烏流村、“蘆笙之鄉”南猛村等人文景觀(guān)為依托，擴大經(jīng)營(yíng)規模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好扶貧工作。
第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)監測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。
第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢(qián)物，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。
第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。
(四)創(chuàng )新思路，完善機制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)結起來(lái);二是積極引進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現由初加工向精加工轉變。進(jìn)一步拓寬農產(chǎn)品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業(yè)向大規模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。
第四，在扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，直接解決其生活困難。
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