扶貧開(kāi)發(fā)會(huì )議領(lǐng)導講話(huà)

同志們：

　　這次會(huì )議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、州扶貧開(kāi)發(fā)會(huì )議精神，總結成績(jì)、分析形勢、提高認識，研究部署今年和今后一段時(shí)期我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、肯定成績(jì)，認清形勢，增強做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任感和緊迫感

　　從總體上看，新階段扶貧開(kāi)發(fā)10年以來(lái)，我縣貧困地區發(fā)展最快、貧困農民受益最多、農村面貌變化最大，扶貧開(kāi)發(fā)為推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

　　二、理清思路、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)新形勢下的扶貧開(kāi)發(fā)工作

　　進(jìn)入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視民生問(wèn)題，從農村低保、醫療救助、特殊困難救助等多個(gè)層面，對保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。農村低保制度對解決農村貧困人口基本生存問(wèn)題起到了“兜底”作用，醫療救助、特殊困難救助等制度一定程度上緩解了因災、因病返貧等問(wèn)題。在這一大背景下，我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路必須作出相應調整。扶貧對象要從以幫扶生活困難群眾為主，向以有勞動(dòng)能力、能夠接受生產(chǎn)扶持的貧困農戶(hù)為主轉變；扶貧方式要從以“輸血”式扶貧為主，向以增強貧困農戶(hù)“造血”功能開(kāi)發(fā)式扶貧為主轉變；扶貧目標要從以解決農村貧困人口溫飽問(wèn)題為主，向以鞏固溫飽、實(shí)現小康為主轉變；工作重點(diǎn)要從強調到村到戶(hù)為主，向以扶貧集中連片貧困地區、特殊類(lèi)型貧困地區為主轉變；扶貧力量要從以扶貧部門(mén)扶貧為主，向以依靠各方面力量、構建“大扶貧”格局為主轉變。我縣新形勢下的扶貧開(kāi)發(fā)，要圍繞上述“五個(gè)轉變”，著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，創(chuàng )新思路。新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)很重，首要的任務(wù)是科學(xué)編制好扶貧開(kāi)發(fā)規劃。要加強調查研究，認真分析我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對策措施，理清規劃思路。要加強扶貧開(kāi)發(fā)規劃目標測算，提出扶貧開(kāi)發(fā)規劃指標體系，為科學(xué)編制好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規劃做好基礎性工作。要在編制完善產(chǎn)業(yè)扶貧規劃、鄉村扶貧和村級規劃的基礎上，重點(diǎn)抓好我縣“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃、特殊類(lèi)型貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)規劃、少數民族聚居區扶貧開(kāi)發(fā)規劃等編制工作。扶貧開(kāi)發(fā)規劃的編制，要注意搞好與中央和省、州的扶貧開(kāi)發(fā)規劃、全縣“十二五”總體規劃和各專(zhuān)項規劃的銜接，切實(shí)增強規劃的戰略性、政策性、前瞻性和科學(xué)性�？h農業(yè)林業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局要結合我縣實(shí)際，及時(shí)調整和改進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃，使我縣的扶貧開(kāi)發(fā)規劃既符合中央和省、州的規劃要求，又切合實(shí)際和貧困群眾意愿。今后的扶貧開(kāi)發(fā)，要盡可能突出解決連片貧困鄉（鎮）、貧困村組的問(wèn)題，整體改善其農業(yè)生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)選擇深山區、石山半石山區、偏遠山區、地方病多發(fā)區、少數民族聚居區等貧困程度深、有代表性的集中連片地區，開(kāi)展扶貧攻堅。扶貧開(kāi)發(fā)規劃要重點(diǎn)突出山上抓什么？山下種什么？庭院搞什么？以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)面來(lái)增加收入。各鄉（鎮）要加強調查評估，確定連片開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)做到資金跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)規劃走，規劃跟著(zhù)目標走。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵�；�礎設施薄弱，基本生產(chǎn)生活條件差，是制約我縣發(fā)展的主要因素，也是溫飽不穩定、返貧率高的要害所在。要堅持把改善基礎設施和基本生產(chǎn)生活條件擺在重要位置，著(zhù)力加強貧困地區的道路、農田、水利、電力、能源、通信等基礎設施建設，扎實(shí)抓好以農村危房改造為重點(diǎn)的農村保障性安居工程建設，實(shí)施好易地扶貧搬遷，改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區自我積累和自我發(fā)展能力。要加大力度推動(dòng)貧困地區社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展，對貧困地區的社會(huì )公益性項目建設要重點(diǎn)給予傾斜和扶持。要全面落實(shí)好農村義務(wù)教育政策，加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”實(shí)施力度，以培訓有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民為目標，以貧困地區青壯年農民為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)和外出務(wù)工技能培訓，大力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。各級各有關(guān)部門(mén)要加強引導和服務(wù)，加大支持力度，幫助貧困地區大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要擇優(yōu)培育和扶持“龍頭”企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，支持他們立足當地資源優(yōu)勢，面向市場(chǎng)需求，以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，與貧困農戶(hù)形成利益共同體，培育壯大區域主導產(chǎn)業(yè)。各鄉（鎮）要堅持因地制宜，分類(lèi)指導，找準制約貧困地區發(fā)展的最關(guān)鍵因素，有針對性地加以解決。對基礎設施較差，尚未解決溫飽的地區，重點(diǎn)加強基礎設施建設；對于已經(jīng)解決溫飽的地區，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對目前仍很貧困，不具備生存條件的地區，要實(shí)施易地搬遷。

　�。ㄈ�）整合資源，形成合力。扶貧開(kāi)發(fā)工作要按照“政府主導、統籌規劃、社會(huì )參與、多元投入”的思路和“統一規劃、渠道不亂、任務(wù)不變、各盡其力、各記其功”的要求，優(yōu)化配置扶貧資源，整合部門(mén)資源，強化部門(mén)協(xié)作，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區聚集。對于在不具備生存條件的地方居住的農村貧困人口，由發(fā)改部門(mén)實(shí)施易地扶貧搬遷；對于沒(méi)有勞動(dòng)能力的農村貧困人口，由民政部門(mén)納入農村低保范圍；對于交通、水利等基礎設施滯后的貧困地區，由交通、水利等部門(mén)創(chuàng )造條件解決；對于教育、醫療、文化等社會(huì )事業(yè)落后的貧困地區，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行解決。繼續抓好黨建扶貧工作，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧，要做到“不脫貧，不脫鉤”。扶貧部門(mén)要統籌、整合和實(shí)施好各類(lèi)扶貧項目，做到產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)在哪里安排，“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、小額信貸、社會(huì )扶貧項目就跟蹤傾斜到哪里，同時(shí)監督就延伸到哪里。要整合好對口幫扶資源，切實(shí)加強與寧波對口幫扶和部門(mén)的溝通聯(lián)系。整合資源，積極動(dòng)員、引導、組織城市、企業(yè)、個(gè)人等參與扶貧開(kāi)發(fā)，暢通社會(huì )力量參與扶貧的渠道，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)、共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的氛圍，形成“黨委政府主導、部門(mén)社會(huì )參與、資金多元投入”的“大扶貧”格局。

　�。ㄋ模┒啻氩⑴e，強力推進(jìn)。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)要處理好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)的銜接。對沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入農村低保范圍，做到“應保盡�！�；對有勞動(dòng)能力的貧困人口，全面實(shí)施扶貧政策，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。今年，省政府對扶貧資金的分配和使用方式進(jìn)行了調整，資金分配以扶貧效益為導向，注重發(fā)揮財政扶貧資金的“黏合劑”作用，突出圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)安排資金。各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)要圍繞省、州的政策導向，爭取國家和省更多的扶貧資金和項目支持。扶貧資金是“救命錢(qián)”、是“高壓線(xiàn)”，關(guān)系到貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和貧困農民脫貧致富。要規范和加強扶貧資金的管理，建立健全扶貧資金報帳制度、項目公告和公示制度，加強扶貧資金審計和監督檢查，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分錢(qián)都用在最急需的地方。貧困群眾是扶貧成果的受益主體，也是扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體。要最大限度地調動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，制定扶貧開(kāi)發(fā)規劃要組織貧困群眾積極參與，扶貧項目建設要動(dòng)員貧困群眾一起出力，項目建成后由貧困地區群眾監管使用，充分發(fā)揮農村貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體作用。

　　三、加強領(lǐng)導，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng )扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面

　　今年是實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)十年規劃的最后一年，也是謀劃新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵一年，我們面臨兩大轉折點(diǎn)：一是由于扶貧資金分配和管理制度發(fā)生了重大變化，扶貧資金的分配不再以“因素法”為依據，而是以成績(jì)和效益定資金。二是國家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，將對國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行調整，鼓勵重點(diǎn)縣加快發(fā)展，勇摘貧困帽，改變越叫窮越得到扶持、越扶持越想“保貧困帽”的現象。新形勢、新任務(wù)，提出了新要求。各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，真抓實(shí)干，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效。

　�。ㄒ唬┮�加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各鄉鎮黨委、政府要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，真正把此項工作納入重要議事日程、擺在突出位置，強化扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導協(xié)調抓，加大力度，強力推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組要牢牢把握扶貧開(kāi)發(fā)工作大局，認真履行職責，研究解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導、指導和統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)同作戰，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　�。ǘ�）要加大扶貧開(kāi)發(fā)投入和資金監管力度。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規劃，整合相關(guān)部門(mén)的支農資金，集中用于扶貧開(kāi)發(fā)。要合理調整財政支出結構，千方百計保證和增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，使扶貧開(kāi)發(fā)資金增幅與財政收入增長(cháng)水平相適應，與扶貧開(kāi)發(fā)工作需要相適應。要研究更加靈活的扶貧貸款貼息機制，管好用好扶貧貼息貸款。要嚴格扶貧資金監管，完善監管機制，落實(shí)監管責任，堅決防止截留、挪用、貪污扶貧資金等違法現象發(fā)生。監察、審計、財政等部門(mén)要強化對扶貧資金的使用監督和跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題，堅決處理，決不姑息。

　�。ㄈ�）要強化對扶貧開(kāi)發(fā)工作的督促檢查和績(jì)效管理。加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作的督促檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。要建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核機制，把扶貧開(kāi)發(fā)納入目標績(jì)效管理，作為各級黨政干部年度考核的重要依據。對在扶貧開(kāi)發(fā)中工作扎實(shí)、成效明顯的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰；對工作長(cháng)期無(wú)起色、推進(jìn)不理想的單位和個(gè)人要進(jìn)行通報批評，造成嚴重影響和損失的，要進(jìn)行問(wèn)責。要建立健全貧困人口識別和動(dòng)態(tài)監測機制，對相關(guān)信息進(jìn)行分析、研判，積極為黨委、政府掌握扶貧開(kāi)發(fā)情況、制定扶貧措施提供科學(xué)依據。

　�。ㄋ模┮�抓好扶貧工作機構和干部隊伍建設。在此，我著(zhù)重講一下加強扶貧開(kāi)發(fā)機構建設問(wèn)題。按照省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我縣進(jìn)行了政府機構改革工作。這次機構調整主要考慮便于管理，便于資源、人力、資金整合。無(wú)論扶貧開(kāi)發(fā)機構怎樣設置，關(guān)鍵是全縣各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在重中之重的位置�？h委、縣政府一再強調，“三農”工作是全縣工作的重中之重，扶貧開(kāi)發(fā)工作是“三農”工作的重中之重。扶貧開(kāi)發(fā)是一項政策性、綜合性很強的工作，需要有一支吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的干部隊伍。要加強扶貧開(kāi)發(fā)工作干部隊伍建設，對長(cháng)期奮戰在扶貧一線(xiàn)的干部要從政治上、工作上、生活上、精神上給予關(guān)心、支持和照顧，盡可能幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問(wèn)題，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)、無(wú)私奉獻的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊伍。

　　同志們，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是各級黨委、政府義不容辭的責任。我們要以?shī)^發(fā)進(jìn)取的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，增強信心，強化措施，攻堅克難，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，為改變貧困地區的落后面貌、加快貧困地區脫貧致富奔小康作出新的貢獻。

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