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工程質(zhì)量保證金的作用
在工程質(zhì)量保證金管理上，仍有許多問(wèn)題亟待規范。如不妥善處理，保證金留存不僅不能作為保證糾正工程質(zhì)量缺陷的手段，還會(huì )滋生腐bai，甚至影響建筑企業(yè)發(fā)展。下面小編為大家整理了工程質(zhì)量保證金的文章，一起來(lái)看看吧：
工程質(zhì)量保證金的法律矛盾
關(guān)于工程質(zhì)量保修期。關(guān)于建筑工程保修期長(cháng)短的界定提法不一，相關(guān)法律規定互相矛盾�！督ㄖā返�62條規定：“建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目;保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規定�！睋艘幎�，國家《建設工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規定：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統，為2個(gè)采暖、供冷期;電氣管線(xiàn)、給排水管道、設備安裝和裝修工程為2年。而財政部《基本建設財務(wù)管理規定》和《工程價(jià)款結算暫行辦法》對工程質(zhì)保金預留期限界定為“待工程竣工一年后再清算”�！督ㄔO工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規定：“缺陷責任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月�！�
縱觀(guān)以上規定，在建筑工程保修范圍上，有兩種不同類(lèi)型的劃分：一是基礎、主體類(lèi)，二是建筑通病類(lèi)。體現在保修期限上，就是終身保修和短期保修。在短期保修上出現5年、2年、1年和半年的不同。伸縮性差異頗大，幅度相去甚遠，哪個(gè)規定為準，難以確定。
關(guān)于工程質(zhì)量保證金。對于保證金的留存額度法律上同樣存在不同提法：《基本建設財務(wù)管理規定》《建筑工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》和《工程價(jià)款結算暫行辦法》等文件要求預留質(zhì)保金的額度為工程價(jià)款結算總額的5%;而建設主管部門(mén)和工商管理部門(mén)聯(lián)合審定的《建設工程施工合同》文本中則規定：“工程質(zhì)量保證金一般不超過(guò)施工合同價(jià)款的3%”。
關(guān)于保證金的返還期限。對保證金返還期限的規定也模糊不清：《建設工程質(zhì)量管理條例》等規定對包括基礎工程、主體工程、防水工程、采暖制冷工程和電氣管線(xiàn)、設備安裝和裝修工程等的保修期分別予以年限劃定，有的規定5年，有的規定2年。
工程質(zhì)量保證金的管理現狀
其一，規定的不一致，導致執行的隨意性。在確定工程質(zhì)量保證金的留存比例、支付期限、使用范圍等方面，存在不按保修項目或部位計算留存額度、超出適用范圍支取、加大比例留存和惡意(或強行)扣留等極度隨意的行為。
其二，對工程質(zhì)量保證金的留存、記錄、使用、到期支付等沒(méi)有相應檢查監督機構，更沒(méi)有形成監督機制。
其三，沒(méi)有在工程保證期結束后界定質(zhì)量有無(wú)缺陷的責任機構，或是界定的實(shí)施細則。大多是由建設單位自說(shuō)自話(huà)，最后，總有責任會(huì )讓施工單位去擔。
其四，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的會(huì )計核算與資金管理。工程竣工交付使用后，建設和施工各方，對應付應收工程款大多是一個(gè)總數，對于工程質(zhì)量保證金，只是在各自經(jīng)辦人心里按照合同里的約定中計算的一個(gè)額度，并沒(méi)有有憑有據地記錄在會(huì )計賬冊中，更談不上按照相關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)留存保證金了。
其五，施工企業(yè)的資金沉淀。施工企業(yè)不僅資本金少(因建筑環(huán)境的變化，這一缺陷更加凸顯)，而且時(shí)時(shí)處處受制于人。資金的管理上更加突出：墊資施工、讓利合同、替人擔保等等，再加上“有理有據”的保證金留存，很多應當由施工企業(yè)控制的資金，集中在了建設單位的手中，使得建筑施工企業(yè)周轉無(wú)力、債臺高筑。
其六，保證金只有建設單位獨自管控，工程保證金沒(méi)能完全發(fā)揮應有作用，使施工企業(yè)常常因此遭受無(wú)辜甚至無(wú)奈的損失。據各地的審計局審計發(fā)現，在質(zhì)量保證金的管理及使用過(guò)程中存在很多問(wèn)題：有的建設單位與管理、使用單位未進(jìn)行工程項目合同及保證金情況的交接，造成保證金的管理前后脫節和混亂;一味對施工企業(yè)提出要求，無(wú)限期地拿保證金說(shuō)事，有意拖延或拒絕返還給施工企業(yè)，例如因為工程中的一些小問(wèn)題，拖延保證金的返還期，甚至借故扣除大于維修費用數倍的保修費用;將保證金轉給其物業(yè)管理單位，而物管常常把一些因使用不當造成的質(zhì)量問(wèn)題，也要施工單位承擔責任;有許多甲方采取項目公司方式進(jìn)行承包運作，公司隨著(zhù)項目開(kāi)發(fā)完畢進(jìn)行變更甚至解體，施工單位留存的保證金隨著(zhù)建設單位的消失而無(wú)法清償;有的竟然使用淘汰的汽車(chē)、設備或難以銷(xiāo)售的房屋等以高價(jià)頂值保證金等等。這些損失都會(huì )落在施工單位頭上，而且也使工程保證金失去了其原有的意義。項目管理論壇
其七，由于國家對建筑施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)惡劣的競爭環(huán)境，形成在建設領(lǐng)域作突出貢獻、付艱辛勞動(dòng)的施工企業(yè)，總是處于弱勢地位。發(fā)包方會(huì )通過(guò)各種途徑體現其強勢地位。各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受。保證金留存期限和額度等方面不嚴謹的規定，助長(cháng)了其在執行上的隨意性和就高不就低的做法。
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