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扶貧生態(tài)移民資金審計重點(diǎn)
扶貧生態(tài)移民工程是保障和改善民生，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進(jìn)城鄉一體化和生態(tài)文明建設，實(shí)現后發(fā)趕超，與全國同步建成小康社會(huì )的一項重大民生工程。扶貧生態(tài)移民資金審計應關(guān)注的內容和重點(diǎn)是哪些方面呢?
一、重點(diǎn)關(guān)注扶貧生態(tài)移民工程任務(wù)完成和政策執行情況
一是重點(diǎn)審查扶貧生態(tài)移民工程自啟動(dòng)以來(lái)工程進(jìn)度以及開(kāi)工、竣工規模、交付使用情況;二是審查扶貧生態(tài)移民工程的搬遷范圍、受益對象、配套設施完成情況以及相關(guān)政策執行情況;三是摸清扶貧生態(tài)移民工程資金收支余及資金組成結構情況;四是扶貧生態(tài)移民工程在保障和改善民生、改善搬遷戶(hù)住房條件和居住環(huán)境、推進(jìn)城鎮化和工業(yè)園區建設、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設等方面取得的成效。
二、重點(diǎn)關(guān)注扶貧生態(tài)移民工程項目立項情況
主要審查項目立項的科學(xué)性、可行性和效益性，提出優(yōu)化項目立項的改進(jìn)建議。一是審查項目立項是否科學(xué)，是否根據實(shí)際情況進(jìn)行可行性論證;二是審查項目是否符合項目審批程序;是否與當地實(shí)際相符，是否尊重搬遷戶(hù)意愿，是否有明顯的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益;三是審查項目是否重復、多頭申報，是否存在多申報計劃少實(shí)施項目或實(shí)施內容，如有重復申報、多報項目實(shí)施計劃而獲得資金，要分析原因，對資金去向進(jìn)行追蹤。
三、重點(diǎn)關(guān)注扶貧生態(tài)移民工程資金管理使用情況
一是審查扶貧生態(tài)移民工程建設資金是否按計劃足額到位并落實(shí)到具體項目，是否按照有關(guān)規定和計劃進(jìn)度要求及時(shí)撥付，是否造成資金滯留或影響項目實(shí)施進(jìn)度和效益，是否按審批計劃實(shí)施，如有改變，要對改變的原因及結果予以分析和評價(jià);二審查扶貧生態(tài)移民工程建設資金是否納入專(zhuān)戶(hù)管理，是否按規定籌集和使用資金，是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，是否專(zhuān)賬核算，進(jìn)一步揭露資金被擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)等行為;三是審查有無(wú)擅自提取或違規收取項目管理費和其他費用;四是審查地方配套資金是否足額到位，配套資金是否納入當地財政預算，是否存在資金不到位導致工程進(jìn)度緩慢或未建成等問(wèn)題;五是審查資金整合使用是否符合各專(zhuān)項資金適用范圍、受益對象，是否發(fā)揮資金最大效益，是否按要求管理使用各類(lèi)專(zhuān)項。
四、重點(diǎn)關(guān)注扶貧生態(tài)移民工程項目管理情況
一是項目的前期工作情況。檢查項目決策論證是否充分，項目是否按照國家基建程序報批，代建項目是否實(shí)行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同制，是否做好前期的規劃、設計工作，有無(wú)“三邊”工程，有無(wú)因論證不充分，未能達到預期效果，甚至由于決策失誤造成損失浪費等情況;二是項目設計及概算執行情況。了解項目有無(wú)設計深度不夠、設計漏項、變更較多等問(wèn)題及造成損失浪費情況，實(shí)施內容是否與批復內容相符，設計概算及調整概算的內容是否真實(shí);三是建設項目招投標及工程承發(fā)包情況。檢查建設項目是否執行招投標制度，招投標是否按照“公開(kāi)、公正、公平”等原則進(jìn)行;有無(wú)將通過(guò)招標已確定的項目重新肢解標段讓未中標的單位或個(gè)人參與建設、施工、采購;有無(wú)搞違法分包或層層轉包;有無(wú)造成重大損失和工程質(zhì)量隱患;有無(wú)設計、監理、施工“同體作業(yè)”等問(wèn)題;有無(wú)化整為零規避招投標、虛假招標等行為，有無(wú)違法分包和轉包行為;四是工程進(jìn)展及完成實(shí)物工程量與工程款的撥付情況。各項支出是否真實(shí)合法，項目建設成本、工程結算是否真實(shí)，有無(wú)弄虛作假、虛報工程量及擠占建設成本，工程款是否按照實(shí)際完成工程量撥付;五是建設項目管理情況。檢查項目建設單位是否嚴格按基本建設會(huì )計制度進(jìn)行資金核算，有無(wú)以各種名義列支管理費或亂攤派等問(wèn)題;是否存在截留、擠占挪用建設資金的問(wèn)題，分析資金不到位和資金管理不善對工程建設的影響;六是建設項目質(zhì)量情況。建設單位對項目工程質(zhì)量管理是否有效;是否按規定組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收;是否存在虛假驗收情況;工程質(zhì)量監督機構是否按規定進(jìn)行質(zhì)量檢查;工程設計、施工、監理等單位對工程建設質(zhì)量管理是否履行職責;有無(wú)因建設管理不善造成損失浪費等問(wèn)題，分析造成工程質(zhì)量問(wèn)題和損失浪費的原因。
五、重點(diǎn)關(guān)注扶貧生態(tài)移民工程住房分配情況
一是關(guān)注扶貧生態(tài)移民分配辦法公正、公開(kāi)執行情況。審查各地扶貧生態(tài)移民工程是否主要用于安置居住深山區、石山區特別是石漠化嚴重地區的貧困農戶(hù)。房屋分配辦法是否合理，流程是否規范，是否予以公示;二是關(guān)注分配結果公平性執行情況。審查搬遷是否尊重移民群眾意愿，是否存在不符合條件的家庭享受扶貧生態(tài)移民住房，是否存在將住房挪作他用、利用職權侵占住房、利用虛假資料騙取住房等問(wèn)題;是關(guān)注已完工項目的入住情況。完工住房是否閑置甚至形成損失浪費，配套設施是否完善，完工項目是否符合“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的政策要求。
六、重點(diǎn)關(guān)注扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)政策執行情況
一是關(guān)注土地供應執行情況。審查各地政府是否保證了扶貧生態(tài)移民工程建設用地，重點(diǎn)揭示是否以扶貧生態(tài)移民工程建設用地名義非法占地、違規新征用或購買(mǎi)土地搞集資合作建房、擅自改變土地性質(zhì)和用途用于其他項目建設、炒賣(mài)地皮的問(wèn)題以及土地審批使用中的違法犯罪案件線(xiàn)索;二是關(guān)注住房政策方面，審查各級政府和有關(guān)單位是否嚴格按戶(hù)均80-120平方米，財政補貼資金按1.2萬(wàn)元/人(中央和省級按0.7萬(wàn)元/人補助、市縣級按0.5萬(wàn)元/人補助)進(jìn)行補助等問(wèn)題;三是關(guān)注就業(yè)政策方面，審查是否對扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓、是否免費對移民中未考取高中和大學(xué)的子女進(jìn)行兩年職業(yè)技能培訓、是否為符合條件的“4050”移民對象提供公益性就業(yè)崗位等問(wèn)題;四是關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策方面，審查各地各產(chǎn)業(yè)園區搬遷點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及安排移民搬遷對象就業(yè)的比例等問(wèn)題;五是關(guān)注社保政策方面，審查扶貧生態(tài)移民搬遷對象是否為農村戶(hù)籍人口。對搬遷后轉為城鎮居民的，是否實(shí)行屬地管理，是否與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利，符合條件的是否享有低保等相關(guān)政策。
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