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扶貧資金審計的重點(diǎn)
隨著(zhù)扶貧資金投入的逐年加大，涉農資金的整合力度逐年加強，各地脫貧工作上取得了明顯成效，但在扶貧專(zhuān)項資金使用上依舊暴露了一些問(wèn)題，主要表現在：地方政府配套不到位，相關(guān)制度細化程度不夠，扶貧專(zhuān)項資金被截留、挪用等現象時(shí)有發(fā)生。因此，對扶貧專(zhuān)項資金審計必須加大跟進(jìn)力度，著(zhù)力關(guān)注以下重點(diǎn)。
一是關(guān)注地方政府落實(shí)配套資金措施的真實(shí)性。
各級政府是否將列入到政府年度財政預算中的扶貧配套資金逐年遞增，是否以虛列支出、虛增工程量等空轉專(zhuān)項資金的方式代替政府配套;重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金是否及時(shí)、足額撥付到下級財政或用款單位，有無(wú)用扶貧資金來(lái)平衡財政預算、抵扣上繳款，以及滯留、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。
二是關(guān)注制度建設的可操作性。
各級政府是否按照財政扶貧資金管理辦法的要求，細化制定了對扶貧資金的使用、撥付以及監管的一系列規范，配套辦法能否有效結合實(shí)際，以及其可操作性情況;對于實(shí)施多年來(lái)的扶貧資金縣級報賬制的弊端有所顯露，應重點(diǎn)關(guān)注以虛假資料套取、騙取扶貧資金的情況，對于工程資料和現場(chǎng)審計發(fā)現的疑點(diǎn)要查深、查透，不留審計死角和審計遺憾。對于扶貧資金的撥付，在審計中可建議財政部門(mén)和項目主管部門(mén)按“縣級報賬為主，鄉鎮報賬為輔”資金管理辦法，將涉及面廣、實(shí)施難度大的扶貧項目按原報賬制度管理，對于一些容易實(shí)施、便于操作和監管的項目，將資金撥付到鄉鎮，實(shí)行鄉鎮報賬制，以利于相關(guān)鄉鎮結合實(shí)際掌握扶貧資金的使用權限，更便于落實(shí)主體責任。
三是關(guān)注涉農資金整合的合規性。
近年來(lái)，各級政府都在加強整合涉農資金，對于群眾的脫貧工作起到了一定的作用。但也暴露出個(gè)別部門(mén)以“整合扶貧資金”為借口，套取、挪用其他專(zhuān)項資金，達到一些不可告人的目的。建議審計過(guò)程中關(guān)注各級政府是否對其他涉農資金的整合拿出具體辦法，對于上級部門(mén)有專(zhuān)項用途的財政資金，是否在履行原渠道報批程序后，由財政部門(mén)統一調配至扶貧資金專(zhuān)項使用。由于部分鄉鎮規避存量資金的清理、收繳工作，將逐年結存資金撥付到三資中心或者村集體賬戶(hù)，導致部分村和社區賬戶(hù)上的存量資金達到近千萬(wàn)元，審計過(guò)程中對于資金較為充實(shí)的扶貧村應關(guān)注資金結存情況，杜絕“一邊枕著(zhù)金元寶，一邊等著(zhù)扶貧款”的亂象發(fā)生。
四是關(guān)注立項的嚴肅性。
重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)縣區在扶貧項目的前期調研的工作力度，是否征詢(xún)項目實(shí)施地的群眾意見(jiàn)，實(shí)行扶貧項目前期公示制，以避免重復立項、立項不實(shí)、選項不佳的亂象發(fā)生。主管部門(mén)是否列出項目禁止類(lèi)清單，是否將修建樓堂館所、大型基礎建設項目等“面子工程”、“形象工程”列入明確禁止類(lèi)清單，相應追責措施是否有效落實(shí)。對于確需修改的扶貧項目，要取得群眾的認可，關(guān)注是否履行相關(guān)程序，報備案調整。
五是關(guān)注考核監管機制的實(shí)效性。
項目主管部門(mén)，在組織驗收過(guò)程中，是否僅關(guān)注項目進(jìn)度和效果，而未關(guān)注資金的撥付和使用情況，未核實(shí)項目立項、招標等文件的真實(shí)性。是否完善扶貧項目工程竣工驗收責任制，重點(diǎn)關(guān)注項目管理、質(zhì)量監督、竣工驗收是否有效到位。對于審計部門(mén)以及上級部門(mén)查實(shí)的問(wèn)題，是否及時(shí)整改，是否已追究相關(guān)部門(mén)及人員的主體責任。
六是關(guān)注退出機制的完善性。
對于因暫時(shí)性原因致貧的貧困戶(hù)，扶貧主管部門(mén)是否及時(shí)建立相應退出機制，并制定退出標準和退出程序，是否實(shí)行村民評議、事后公告、最終備案等方式確保退出機制公平公正。在實(shí)施退出機制同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注脫貧質(zhì)量，防止虛假脫貧，確保扶貧對象退出已反映客觀(guān)實(shí)際、并經(jīng)得起檢驗。應強化監督檢查，開(kāi)展第三方評估，確保脫貧結果真實(shí)可信。
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