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水資源審計重點(diǎn)和內容
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源利用面臨的新形勢和新問(wèn)題，已成為制約經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素。那么在地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中水資源審計的重點(diǎn)和內容有哪些呢?
一、政策執行環(huán)節
重點(diǎn)檢查水資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護政策落實(shí)情況，審查用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污等制度建設及相應措施落實(shí)情況。一是用水總量情況。檢查自治區人民政府向各地州(市)以及各地州(市)向各縣(市區)下達的水資源管理“三條紅線(xiàn)”的控制目標，審查當地實(shí)際用水總量是否突破上級人民政府下達的控制目標，對用水總量達到、超過(guò)或接近控制目標的地區，是否暫�；蛳拗茖徟ㄔO項目新增取水。二是用水效率情況。檢查地方人民政府是否建立節約用水獎勵機制，制定不同行業(yè)用水標準。是否推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，降低萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量;是否加強廢水綜合處理，實(shí)現廢水資源化利用。實(shí)行計劃用水管理，是否對用水效率低于最低標準或不符合節水要求的，依法核減用水指標;是否對重點(diǎn)用水戶(hù)建立監控制度，強化用水過(guò)程的監控管理。三是水功能區納污限制情況。檢查各水域是否嚴格核定納污容量，控制排污總量;各水功能區是否按期達到保護目標;總體水質(zhì)達標率是否達到政府下達的控制目標要求。
二、決策執行環(huán)節
檢查水資源的合理配置和可持續利用體系建設情況，重點(diǎn)關(guān)注水資源論證、取水許可、用水定額等制度落實(shí)情況，以及水功能區監督管理和保護情況。一是水資源論證制度。檢查國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工業(yè)集中發(fā)展區的建設等應當與區域和流域水資源的承載能力相適應，并進(jìn)行規劃水資源論證情況;檢查建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關(guān)是否給予批準;檢查水資源論證報告編制單位是否按規定取得水資源論證資質(zhì)證書(shū)，是否在資質(zhì)證書(shū)規定的范圍內從事水資源論證技術(shù)服務(wù)。二是取水許可審批制度。檢查取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，是否暫停審批建設項目新增取水;檢查取用水總量接近控制指標的地區，是否限制審批建設項目新增取水;檢查取用水項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標準以及地下水已嚴重超采而繼續取用地下水的建設項目，審批機關(guān)是否給予批準;檢查企業(yè)和個(gè)人是否未辦理取水許可擅自從河道取水或從地下取水，特別是在新疆無(wú)證打井開(kāi)采地下水用于開(kāi)荒等情況。三是用水定額管理情況。檢查地方人民政府是否根據用水效率控制紅線(xiàn)確定的目標，及時(shí)組織修訂本區域內各行業(yè)用水定額;是否對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監控名錄。新建、擴建和改建建設項目是否制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。四是水功能區監督管理情況。按照水功能區目標要求，檢查水污染防控、工業(yè)污染源控制、城市污水處理情況，以及重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營(yíng)養化。檢查河湖排污口監督管理制度，對排污量超出水功能區限排總量的地區，是否限制審批新增取水和入河湖排污口;是否在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的是否責令限期拆除。
三、水資源費征收、管理和使用環(huán)節
綜合考慮各地區水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構與用水戶(hù)承受能力，合理調整水資源費征收標準，嚴格水資源有償使用制度和完善水資源管理投入機制。重點(diǎn)檢查水資源費和水土保持補償費征收、管理和使用情況。一是水資源費、水土保持補償費征收和管理情況。重點(diǎn)審查“收支兩條線(xiàn)”管理制度執行情況，水資源費和水土保持補償費是否按照規定分別繳入國家和地方國庫。審查是否按照規定的征收范圍、對象、標準和程序應收盡收，有無(wú)擅自減免、緩征或停征情況。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)混淆用水性質(zhì)概念，隨意將經(jīng)營(yíng)性用水擅自定性為公益性用水，以達到為地方政府投資或招商引資的項目減免水資源相關(guān)費用的目的。加大對水資源相關(guān)費用減免程序的合法性審計的力度，檢查水利部門(mén)和財政部門(mén)聯(lián)合制定水資源相關(guān)費用減免管理制度的執行情況，是否明確規定水資源相關(guān)費用減免的范圍并建立審核和報批程序。二是水資源費、水土保持補償費使用情況。水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā);水土保持補償費主要用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。而承擔水資源管理的水利部門(mén)往往超范圍使用或混合使用水資源費和水土保持補償費，因此審計應重點(diǎn)審查水資源費和水土保持補償費使用是否合法合規，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)擠占挪用情況。檢查項目合同制、監理制、招投標等制度執行情況;通過(guò)招標公告發(fā)布、招投標文件編制、評標方法選用、評標過(guò)程記錄等方面事項的審查，關(guān)注項目審計的設計、施工、材料設備采購以及技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)是否符合招投標規定，是否將項目拆解來(lái)規避招投標。
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