公共管理碩士論文：論多民族國家的公民意識教育
[摘要] 多民族國家實(shí)質(zhì)上是民族國家的一種形式, 但由于多民族這一事實(shí)的存在, 多民族國家的社會(huì )成員必然存在著(zhù)民族身份和公民身份的內在張力, 這一內在張力決定了多民族國家公民意識教育的特點(diǎn)和主題。
[關(guān)鍵詞] 多民族國家; 公民; 公民意識教育; 國家認同
近代以來(lái), 伴隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的現代化進(jìn)程, 民族國家也相繼誕生。民族國家已經(jīng)成為當代國際法和國際關(guān)系的基本主體, 成為與現代化進(jìn)程相適應的人類(lèi)獲得歸屬感和認同意識的典型的政治架構。雖然在國家建構的實(shí)踐進(jìn)程中, 必然伴隨著(zhù)各種亞文化群體、部族等前現代族群逐漸形成新的民族認同感的民族建構過(guò)程, 但在當代世界近200 個(gè)國家共同體中, 那種民族的邊界和國家的疆域等同的單一民族國家, 依然只是極少數。絕大多數國家仍然是由多個(gè)民族組成的多民族國家。這一基本事實(shí)說(shuō)明, 當代多民族國家的社會(huì )成員同時(shí)具有兩種基本身份, 即: 民族身份和公民身份, 相應地也就產(chǎn)生了對這兩種身份的體認和價(jià)值取向。公民身份強調不同種族、性別、階級和生活方式的所有人, 擁有一致的國家認同和政治信念, 承擔平等的政治責任和社會(huì )義務(wù), 顯然具有一種整合的力量,而族群身份強調族群差異, 關(guān)注族群特權, 督促族群有意識強化其內在的文化特征, 自然會(huì )沖擊公民身份所內含的公共精神, 甚至危及社會(huì )團結。民族身份與公民身份之間的這種內在緊張關(guān)系, 構成了多民族國家公民意識教育的問(wèn)題意識和邏輯前提。
一、民族國家和多民族國家民族
國家與多民族國家是現代政治學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科在分析國家類(lèi)型時(shí)常用的一對概念。但對究竟什么是民族國家, 什么是多民族國家的問(wèn)題, 仍然眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。一些人將民族國家看成是多民族國家的對立物, 認為所謂民族國家就是由單一民族組成的國家, 或者說(shuō)是由一個(gè)民族為基礎組成的國家, 而所謂多民族國家則是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族組成的國家。這種僅僅以組成國家的民族的數量來(lái)界定民族國家和多民族國家的做法, 顯然無(wú)法科學(xué)地厘清民族國家和多民族國家的內涵, 也無(wú)法解釋現在世界上由多個(gè)民族組成的國家仍然屬于民族國家這一現實(shí)。
從政治學(xué)的學(xué)科視野來(lái)看, 民族國家是以民族對國家的認同為基礎的主權國家。它是國家發(fā)展的一種歷時(shí)性類(lèi)型, 是繼城邦、共和國、帝國、絕對主義國家之后的一種國家形態(tài)。作為現代化的一種伴生物, 民族國家最早產(chǎn)生于歐洲, 其產(chǎn)生和發(fā)展包含了兩個(gè)方面的建構過(guò)程: 一個(gè)是國家領(lǐng)土和邊界的形成和確定, 國家法律制度各政治組織的建構; 另一個(gè)是在國家疆域之內具有不同族裔文化背景差異的人口中間創(chuàng )造民族性和民族認同。
這兩個(gè)建構過(guò)程既有側重, 又相互聯(lián)系、相互滲透。國家建構重點(diǎn)是要解決歐洲自中世紀以來(lái)形成的封建割據、權力分散、教會(huì )干預政治生活等突出問(wèn)題, 其主旨在于建立起基于一定領(lǐng)土范圍的、以一定的人口為主體的主權國家, 從而為建立統一市場(chǎng)提供政治保障, 為資本主義的發(fā)展掃清道路。因此, 國家建構的主要內容包括國家領(lǐng)土范圍和邊界的確定、國家內部的政治整合、國家認同的確立、同一法律體系的形成、公共權力機關(guān)的建立以及主權的獨立等。它實(shí)際上是國家實(shí)現其對土地、稅收、暴力等資源壟斷或獨占的過(guò)程。按照吉登斯的說(shuō)法, 這是一個(gè)內部綏靖的過(guò)程, 埃利亞斯則將其概括為社會(huì )經(jīng)濟秩序的最高協(xié)調器的形成過(guò)程。民族建構的重點(diǎn)則是要使在一定的領(lǐng)土范圍內的居民形成民族特性、互相認同和對國家的歸屬感。這實(shí)際上是一個(gè)一定領(lǐng)土范圍內的居民形成共同語(yǔ)言、共同文化以及共同心理認同的過(guò)程。
國家建構和民族建構并不是相互分離的兩個(gè)過(guò)程,而是互相聯(lián)系、互相滲透、互為前提的。國家建構為民族建構提供了領(lǐng)土空間和認同對象, 而民族建構則為國家建構構造了主體力量, 為國家的運轉提供了合法性依據。這兩個(gè)過(guò)程統合在一起, 就是所謂的民族國家建構過(guò)程。
民族國家的建構過(guò)程, 同時(shí)也是一個(gè)民主政治的建立和完善過(guò)程。一方面, 民族國家的建構, 形成了具有共同認同感的民族群體, 并且使具有共同認同感的民族共居于具有明確邊界的共同體之中,使國家獲得了政治上的合法性; 另一方面, 民主政治的建立和完善, 又使得國家公共權力獲得了公民的授權, 確立了公共權力的合法性基礎。這樣, 現代國家就獲得了兩個(gè)特性: 一是民族- 國家, 即居住在具有主權邊界里的集體為統一的國家機器所控制, 并形成統一的國家認同; 二是民主- 國家, 即居住在國家內的人民居于主權地位, 國家機器的權威來(lái)源于公民授予。與此相應, 現代國家的國民也就獲得了兩個(gè)基本身份, 即: 民族身份和公民身份。
從民族國家建構的歷程和內容來(lái)看, 所謂民族國家并不是按照組成國家的民族的數量來(lái)定義的,它并不特指由單一民族組成的國家, 而是指以民族對國家的認同為基礎的主權國家, 國內各民族對國家的認同是民族國家的本質(zhì)屬性。而多民族國家則是從組成國家的民族的數量上來(lái)區分的一種共時(shí)性的國家類(lèi)型。它與民族國家并不是同一序列、同一層次的概念, 它們之間并不存在非此即彼的關(guān)系, 相反, 它們是兼容的。民族國家并不排斥一個(gè)國家民族成分的多樣性, 相反, 絕大多數民族國家是以多個(gè)民族構成的。從這個(gè)意義上說(shuō), 當今世界上絕大多數多民族國家實(shí)質(zhì)上都是民族國家。
多民族國家實(shí)質(zhì)上是民族國家這一事實(shí), 決定了多民族國家在其國家建構過(guò)程中也必然面臨著(zhù)兩大任務(wù): 民族國家建構和民主國家建構。民族國家建構的核心內容是國內各民族共同認同感的形成和維系, 而民主國家建構的主題則是民主政治制度的確立和各民族成員公民權利義務(wù)意識的養成。這就勢必涉及到民族認同、國家認同、公民身份認同等一系列復雜的問(wèn)題。在民族結構相對單一的民族國家中, 其民族認同、國家認同和公民身份認同往往是重疊的, 即便是它們存在著(zhù)不一致的情形, 也比較容易相互調適。但在多個(gè)民族組成的民族國家中,情形就要復雜得多。特別是在國內世居民族歷史悠久、居住地域相對集中、文化特色明顯、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距較大時(shí), 其民族認同、國家認同、公民身份認同之間的張力就更大。如何協(xié)調這幾者之間的關(guān)系, 就成了多民族國家公民意識教育的一大難題。
二、多民族國家公民意識教育的特殊性
按照格羅斯的劃分, 多民族國家包括幾種類(lèi)型: 即部族民族主義國家、公民國家和獨裁國家等。這里主要以公民國家為例來(lái)探討多民族國家公民意識教育的特殊性問(wèn)題。公民意識, 是指公民對自己在國家中的地位和作用的認識, 是公民以憲法和法律規定的基本權利和義務(wù)為依據, 以自身作為國家經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會(huì )生活等活動(dòng)主體的一種心理感受與理性認識。它包括公民的主體意識、權利義務(wù)意識、參與意識、自由平等意識等內容。公民意識是現代民主國家存在和發(fā)展的心理基礎和思想基礎。而所謂公民意識教育, 就是國家和社會(huì )通過(guò)各種途徑所進(jìn)行的旨在激發(fā)社會(huì )成員對公民身份內在自覺(jué)的教育活動(dòng)和教育過(guò)程。由于多民族國家的社會(huì )成員事實(shí)上存在著(zhù)民族身份和公民身份的內在張力, 決定了多民族國家公民意識教育具有自身的特殊性。
(一) 公民認同意識教育的復雜性不分主體民族還是少數民族, 尊重所有成員平等權利的多民族公民國家, 需要一種更高的認同, 所有公民共同擁有的認同。這第二種認同和休戚與共意識, 當然不能來(lái)自共同祖先、血緣或族裔, 而是來(lái)自不同前提, 意識形態(tài)的或地域的前提, 實(shí)際上, 這種更高的共同認同, 只能來(lái)自于政治認同, 相當于對國家的認同。因此,多民族國家公民認同意識教育的首要內容, 應當是其國家認同意識教育。但是, 多民族國家的公民,首先是某個(gè)特定民族的成員, 他( 她) 有著(zhù)與生俱來(lái)的民族屬性和民族認同, 而這種帶有共同的血緣關(guān)系、共同的祖先、共同的文化等想象的民族認同,往往具有比國家認同更強烈的情感色彩。盡管從理論上來(lái)說(shuō), 民族認同和國家認同屬于不同的認同層次, 是可以兼容而且是能夠相互支撐的, 但在實(shí)際生活中, 這二者往往并不完全一致, 有時(shí)甚至存在著(zhù)沖突。特別是在民族主義思潮的促動(dòng)下, 這種沖突可能還會(huì )很激烈。對于擁有自己傳統定居地域的民族來(lái)說(shuō), 還存在著(zhù)國家認同和地域認同的沖突。
就國家認同本身而言, 也存在著(zhù)多種不同選項,如: 是對領(lǐng)土、主權、人口集合為一個(gè)共同體的認同, 還是對國家制度的認同; 是對共同的文化的認同, 還是對公民權利的認同等等。就民族認同而言, 也存在著(zhù)是對本民族的認同, 還是對公民組成的民族( 國族) 的認同等�？梢�(jiàn), 多民族國家公民認同意識教育在認同主體、認同對象等方面存在著(zhù)沖突和重疊, 遠比單一民族國家復雜。如何推進(jìn)多民族國家的國家認同意識教育, 在理論上和實(shí)踐中還存在著(zhù)許多懸而未決的問(wèn)題。
(二) 公民意識教育的多層次性多數多民族國家都有著(zhù)悠久的歷史。由于歷史的、地理的等各種原因的作用, 在不同的國家各民族發(fā)展的程度存在著(zhù)很大的差別, 有的民族早已進(jìn)入了現代民族, 有些民族還停留在前現代階段; 有的民族經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度較高、受教育程度較高,現代公民意識已經(jīng)形成; 也有一些民族則剛剛擺脫刀耕火種的原始狀態(tài), 文盲和半文盲比例很高, 主體意識、權利義務(wù)意識等現代公民意識還沒(méi)有萌發(fā)等等。按照現代公民意識的基本理念, 所有公民都一律平等, 擁有同等的公民權利和義務(wù), 而不論其民族、種族、性別、財富如何。這就說(shuō)明, 公民意識教育應該有同樣的內容、同樣的標準, 但實(shí)際情形則并不是這樣。由于不同民族發(fā)展程度的差別,導致不同民族在公民意識教育的內容、方式、效果等方面存在著(zhù)差異性和多層次性, 這不僅造成不同民族公民意識程度的差別, 也造成了不同民族的公民在公民權利行使和義務(wù)承擔等方面的實(shí)際差別。
(三) 公民意識教育的包容性多民族國家的公民意識教育需要處理好多樣性和統一性的關(guān)系。由于多民族這一現實(shí)的存在, 多民族國家在歷史傳統、宗教信仰、語(yǔ)言、風(fēng)俗習慣等方面必然會(huì )存在著(zhù)很大的不同, 具有多樣性; 但作為一個(gè)統一的國家, 多民族國家又需要在國家認同、公民權利義務(wù)意識、意識形態(tài)、核心價(jià)值等方面有統一性, 沒(méi)有這種統一性, 國家的統一和團結就失去了根基。但是, 我們也應看到, 在一個(gè)多民族國家, 公民社會(huì )的廣泛領(lǐng)域屬于全體公民, 屬于各個(gè)種族、文化集團以及個(gè)人。這些集團和個(gè)人具有在法律范圍內實(shí)施自己權力的全部自由, 擁有平等的機會(huì )。因此, 公民意識教育必須在培育這種統一性的基礎上, 具有包容性。要承認和尊重各民族固有的歷史傳統、宗教信仰、語(yǔ)言和風(fēng)俗習慣等, 注重從民族文化中挖掘有利于公民意識教育的資源, 把公民意識教育與民族文化有機地結合起來(lái)。
三、多民族國家公民意識教育的兩大主題
當今世界上絕大多數多民族國家實(shí)質(zhì)上屬于民族國家這一事實(shí), 為多民族國家的公民意識教育提供了邏輯前提。公民意識是公民對自身公民身份的體認和價(jià)值取向, 因此, 公民意識教育首先與公民身份有關(guān)。而公民身份則是現代政治的產(chǎn)物, 是民族國家的伴生物。正是民族國家的建構過(guò)程, 把過(guò)去屬于封建等級制之下的臣民變成了一個(gè)政治共同體中的公民。這樣, 多民族國家的社會(huì )成員就獲得了兩種既相聯(lián)系又有區別的身份, 即: 民族身份和公民身份。這兩種身份之間的內在張力決定了多民族國家公民意識教育的兩大主題: 一是以國家認同意識教育為主要內容的國家意識教育; 二是以公民權利義務(wù)意識教育為主要內容的民主意識教育。
(一) 以國家認同意識教育為核心內容的國家意識教育不同民族如何共處于同一個(gè)國家共同體中, 是多民族國家面臨的一個(gè)根本問(wèn)題。歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明, 那種靠強勢民族的強制壓制來(lái)維護國家統一和穩定的做法, 顯然是不能持久的。對于現代國家而言, 要維護多民族國家的統一和穩定, 主要還是要依靠公民對國家的認同。所謂國家認同, 指的是一個(gè)國家的公民對自己歸屬哪個(gè)國家的認知以及對這個(gè)國家的構成, 如政治、文化、族群等要素的評價(jià)和情感, 是一種將國家視為己者而非他者的感受。所謂民族認同有兩種含義: 一種是指對于政治法律共同體的民族在心理上的歸屬感,另一種指的是對歷史命運共同體的民族在心理上的歸屬感。本文所指的民族認同是指后者。對于多民族國家而言, 國家認同意識的形成既與該國的歷史發(fā)展過(guò)程有關(guān), 也與國家政權的有意識建構有關(guān)。而且, 國家認同意識還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。多民族國家要維護國家的統一和穩定, 必須著(zhù)力在全體公民中培育、發(fā)展和強化對國家的認同意識。但一般來(lái)說(shuō), 在多民族國家, 民族認同與國家認同并不一致, 這就使得多民族國家的國家認同意識教育不得不面對一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和難題: 如何處理民族認同和國家認同的關(guān)系問(wèn)題。加拿大學(xué)者威爾金里卡概括了不同國家處理這一關(guān)系的三種策略: 第一種選擇是國家表達主流民族群體的民族認同, 并試圖同化其他民族群體或至少將他們歸到私人領(lǐng)域。這一策略實(shí)質(zhì)上意味著(zhù)將多民族國家變成單一民族國家。第二種選擇是國家對所有內部民族的認同( 多數的認同和少數的認同) 給予平等的公開(kāi)承認和容納, 它往往以多民族聯(lián)邦制的形式出現。第三種選擇是國家試圖建構并推進(jìn)一種新的超越現有民族認同的超民族認同或泛國家認同。
從各個(gè)國家的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看, 這三種策略都存在著(zhù)自身難以克服的缺陷。第一種策略實(shí)際上是把主流民族的民族認同等同于國家認同, 以此達到民族認同和國家認同重疊的目的。大多數西方國家在歷史上都試圖通過(guò)各種民族建構( nat ion building) 政策來(lái)強行推行多數群體的民族認同。但這種做法在20 世紀遭到了強烈的抵制, 因而也逐漸失去了其有效性與合法性; 第二種策略也稱(chēng)之為文化多元主義, 這種策略通過(guò)某種多民族聯(lián)邦制形式而承認業(yè)已存在的民族認同的多樣性已成為當今西方民主國家的主要方式。但很顯然, 在多民族國家, 如果只強調各民族成員對本民族的認同, 而不能同時(shí)建構起各民族群體成員都能承認并接受的超民族認同, 則國家的穩定和統一仍然會(huì )受到威脅和挑戰。第三種策略實(shí)際上是第二種策略的補充, 國家既保護現有民族認同的多樣性, 同時(shí)也推進(jìn)一種新的超民族認同。但這種超民族認同的基礎是什么? 它會(huì )不會(huì )成為推進(jìn)主流民族認同的一種幌子? 這都是一些懸而未決的問(wèn)題。美國著(zhù)名政治哲學(xué)家羅爾斯則另辟蹊徑, 主張拋開(kāi)民族成員的身份, 從公民個(gè)體的視角來(lái)構建一種以公民權利為核心的公民認同。哈貝馬斯則提出用憲法愛(ài)國主義來(lái)替代傳統的民族主義認同的主張。
顯然, 民族認同和國家認同之間的張力以及在此基礎上形成的處理這二者關(guān)系的諸種策略, 為多民族國家的國家認同意識教育提供了不同的思路,它決定了國家認同意識教育的目標、內容及實(shí)施途徑。那種無(wú)視少數民族的民族特性和生存權利, 強行推行主流民族的民族認同教育, 甚至用主流民族的民族認同教育來(lái)代替國家認同教育的做法, 必然會(huì )遭到少數民族的抵制, 在實(shí)踐中也會(huì )造成嚴重的后果; 試圖超越公民的民族身份, 從公民個(gè)體的視角來(lái)推行公民認同教育的思路, 則缺乏現實(shí)的依據。畢竟, 公民的民族身份是一種客觀(guān)存在, 也是公民獲得歸屬感、歷史感和心理慰藉的現實(shí)需要。因此, 多民族國家的國家認同教育, 應該把民族認同與國家認同結合起來(lái), 既要推進(jìn)各民族的民族認同教育, 激發(fā)各民族的民族自豪感和民族自信心, 同時(shí)更要致力于發(fā)展各民族成員的超民族的泛國家認同教育, 要盡可能地挖掘各民族共同的價(jià)值目標和歷史記憶, 充實(shí)各自民族認同的內容,使這些民族認同產(chǎn)生交集, 構成國家認同。
(二) 以公民權利義務(wù)意識教育為核心內容的民主意識教育如前所述, 民族國家的建構過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)民主國家的建構過(guò)程。在西方國家, 民族國家建構和民主國家建構基本上是同步進(jìn)行的, 但對多數發(fā)展中國家來(lái)說(shuō), 這二者并不同步。通常, 發(fā)展中國家往往通過(guò)民族革命優(yōu)先解決了民族國家的建構任務(wù), 實(shí)現了國家的獨立和統一, 當國家獨立后, 它們往往面臨著(zhù)較為緊迫的民主國家建構任務(wù)。從國家建構的歷史過(guò)程來(lái)看, 民主國家建構需要優(yōu)先解決的問(wèn)題是民主制度的建立問(wèn)題。民主制度的建立, 不僅為民族國家提供了一個(gè)建基于主權在民原則基礎上的國家公共權力的制度框架, 而且也為民族國家塑造了政治合法性基礎。但是, 民主不僅僅是一種現代國家的政治制度, 而且還是一種現代國家公民的生活方式。相應地, 現代民主國家的建構, 也并不僅僅是國家民主制度的建立與完善, 而且還包含著(zhù)民主觀(guān)念的傳播與民主意識的塑造。
對于民主國家而言, 僅僅建立起民主制度還遠遠不夠, 如果沒(méi)有以公民權利義務(wù)意識為核心內容的現代公民意識相匹配, 那么, 民主制度僅僅就是一個(gè)僵死的軀殼, 其在運行過(guò)程中必然會(huì )扭曲變形,甚至具有不可持續性。因此, 大力推進(jìn)以公民權利義務(wù)意識教育為核心內容的民主意識教育, 對于民族國家建構和民主制度運行具有十分重要的意義。
公民是一個(gè)法律概念, 在現代社會(huì )中, 一個(gè)人取得公民資格的法定條件一般是是否具有某國國籍, 而不論其是屬于哪個(gè)民族。也就是說(shuō), 公民的民族認同( 或族群認同) 并不是構成其公民身份的先決條件, 公民身份不需要植根于一個(gè)民族的民族認同之中。這一基本事實(shí)表明, 公民權利義務(wù)意識教育的內容、標準等并不必然地與公民的民族身份相聯(lián)系。因此, 多民族國家公民權利義務(wù)意識教育應當強調其統一性。這種統一性, 并不意味著(zhù)千篇一律, 更不意味著(zhù)民族同化, 它與語(yǔ)言、文化、習俗等這些構成民族認同的要素無(wú)關(guān), 它超越了公民的民族認同, 是一種普遍性的教育。它是以公民身份為邏輯前提的教育。公民身份是由公民的要素、政治的要素和社會(huì )的要素構成的集合體。公民的要素由個(gè)人自由所必需的權利組成: 包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由,擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權利以及司法權利; 政治的要素指公民作為政治實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者, 參與行使政治權力的權利; 社會(huì )的要素指從享有某種程度的經(jīng)濟福利與安全到充分享有社會(huì )遺產(chǎn)并依據現行社會(huì )通行標準享受文明生活的權利。公民身份的這一豐富內涵決定了公民意識教育主要應包括公民的主體意識、自由平等意識、權利義務(wù)意識、參與意識、法治意識等等方面的教育。但事實(shí)上, 公民的民族身份總是會(huì )對統一性的公民權利義務(wù)意識教育產(chǎn)生這樣或那樣的影響。
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