大學(xué)改擴建成本控制論文
一、大學(xué)改擴建財務(wù)成本控制的背景
上世紀末以來(lái)，我國城市化進(jìn)程開(kāi)始加快，經(jīng)濟態(tài)勢生機勃勃，這無(wú)疑成為高校擴招最充分最成熟的經(jīng)濟條件。擴招意味著(zhù)接受高等教育的學(xué)生數量的增加，一方面，這將為國家輸送更多的高端人才，另一方面，我們必須考慮到硬件設施的嚴重不完善，阻礙教育的進(jìn)一步發(fā)展。于是，大學(xué)的改建擴建勢在必行。馬克思說(shuō):“人創(chuàng )造環(huán)境,環(huán)境也創(chuàng )造人�！绷己玫男@環(huán)境對培養學(xué)生的文化素質(zhì)、搞好精神文明建設有著(zhù)潛移默化的作用，也是吸引人才的一個(gè)非常重要的因素。大學(xué)改擴建最重要的意義在于促進(jìn)了我國高等教育的可持續發(fā)展。近年來(lái),高等教育發(fā)展取得了很大的成就,但與發(fā)達國家相比還有明顯差距,與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要不相適應，與人民接受高等教育的要求不相適應。其中，資金不足等問(wèn)題一直阻礙著(zhù)大學(xué)的改建擴建，進(jìn)一步阻礙著(zhù)我國高等教育的發(fā)展。
1.政府對高等教育投入不足
目前，我國教育經(jīng)費總量已達到了GDP的5.34%，這是政府多年來(lái)不斷努力的結果，但跟其他國家相比仍然處在較低水平。從國際來(lái)看，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的算數平均是6.3%，加權平均是6.5%。OECD國家和20國集團中一半的國家，教育投入已經(jīng)超過(guò)6%，其中7個(gè)國家已經(jīng)超過(guò)了7%，最多的是丹麥，已達到了8%。由官方數據得知，2012年我國財政性教育經(jīng)費僅僅占國內生產(chǎn)總值的4%。官方文件指出，在我國現在所處的這個(gè)階段，政府和社會(huì )的投入應該達到6%以上，在上個(gè)世紀90年代，和中國類(lèi)似的國家都已經(jīng)達到4.3%左右了，但是，我國到現在也才只有4%，從我國的現狀和實(shí)際國情來(lái)看還相差甚遠，遠遠達不到我國公民對高等教育的需求。高等教育的資金投入不足直接導致了高校的數量及其所需的一些基礎設施無(wú)法完善。
2.資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)政府，民間投入少
新校區建設的資金來(lái)源渠道比較單一，大部分依靠銀行貸款，大部分學(xué)校都沒(méi)有采取其他的融資和集資方式，主要是缺乏民間大財團、基金組織以及企業(yè)集團的幫助。高校貸款是我國高等教育市場(chǎng)化程度不高的產(chǎn)物，說(shuō)明我國高校市場(chǎng)化能力、經(jīng)營(yíng)能力和籌資能力有待提高。
二、大學(xué)改擴建財務(wù)成本控制存在的問(wèn)題
高校普遍忽視工程項目建設成本的全面控制，尤其不重視前期設計階段的成本控制，總是將成本控制的重心放在施工階段，造成了前期資金浪費的狀況。
1.基建成本控制問(wèn)題
預算計劃太隨意。高�；ㄍ顿Y預算比較隨意，投資效益不是很明確，造成了資金的嚴重浪費。在項目確立時(shí)，很多高校都是沒(méi)有進(jìn)行充分調研工作，就開(kāi)始動(dòng)工了，以至于出現嚴重的超投資、超核算、超標準等現象，失去了計劃的嚴肅性。
2.融資成本控制問(wèn)題
大學(xué)改擴建的資金來(lái)源多依賴(lài)于學(xué)校自籌和貸款，特別是貸款比例相當高。從財政性教育經(jīng)費投入明顯不足的情況來(lái)看，高校從商業(yè)銀行貸款確實(shí)可以在短期內緩解資金困難。從本質(zhì)上講，大學(xué)改擴建應該是政府行為，但是這并不能表示政府會(huì )替學(xué)校償還巨額的債務(wù)，有的高校迫于還貸壓力甚至凍結財務(wù)報銷(xiāo)，暫�？蒲许椖拷�(jīng)費，取消教師的福利津貼，嚴重影響正常的教學(xué)秩序。
三、大學(xué)改擴建的財務(wù)成本控制措施
教育是立國之本，大學(xué)改擴建的出現的問(wèn)題必然會(huì )阻礙我國教育的蓬勃發(fā)展，解決問(wèn)題已是亟不可待。
1.加強計劃管理和監督管理
做好學(xué)校建設的基建規劃，必須是長(cháng)期規劃和短期規劃相結合。長(cháng)期規劃要宏觀(guān)考慮學(xué)校的學(xué)科結構、教學(xué)設施、師生食宿等的整體發(fā)展。短期規劃則要微觀(guān)考慮本年度基本建設的規模、方向、內容、進(jìn)度和整體效果。完善新校區基本建設成本內部控制，財務(wù)部門(mén)必須做到運作有序、監督有力、管理規范，建立健全各項財務(wù)規章制度，特別是內部控制制度。
2.樹(shù)立風(fēng)險意識
貸款要有“度”，做好嚴密的財務(wù)規劃，提高資金使用效率。財務(wù)人員一定要樹(shù)立風(fēng)險意識和責任意識，注意防范各種危機，只要發(fā)現財務(wù)潛在危機應果斷采取措施予以解除。另外，要嚴格評估自身能力，合理安排借款結構，將長(cháng)期借款與短期借款結合起來(lái)，以長(cháng)期借款為主、短期借款為輔。制定嚴密的還款計劃，嚴格按照計劃分期還貸。同時(shí)，應該把還貸資金納入財務(wù)預算管理，以保證每年能按期如數還款。
3.積極推進(jìn)財務(wù)運行機制的創(chuàng )新
創(chuàng )新財務(wù)運行機制要做到：創(chuàng )新高校融資機制、實(shí)施成本分擔轉移機制、建立教育專(zhuān)項國債機制，推動(dòng)公共財政預算機制的全面改革，還要借鑒外國高校財務(wù)運行方式。從國際上看，以發(fā)行教育彩票的方式來(lái)融資的例子不少，美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等就是通過(guò)彩票籌集資金建立起來(lái)的。從我國的自身情況來(lái)看，也有很好的發(fā)行教育彩票的條件，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國的彩票市場(chǎng)有著(zhù)巨大的優(yōu)勢和潛力。
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