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城市規劃行政許可聽(tīng)證若干問(wèn)題探討
關(guān)于規劃許可應實(shí)施聽(tīng)證程序的理由在許可法規定應聽(tīng)證的3 類(lèi)許可事項中，第一類(lèi)為法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，目前尚無(wú)法律、法規、規章對此做出規定;第二類(lèi)為行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項，對此，行政機關(guān)可以做出自己的判斷;第三類(lèi)為直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，依申請人、利害關(guān)系人申請組織聽(tīng)證的許可事項。從規劃許可看，建設項目一經(jīng)規劃許可，規劃紅線(xiàn)內的居民就面臨著(zhù)搬遷，不僅直接關(guān)系其財產(chǎn)權、居住權，也涉及其購物、就業(yè)、就學(xué)等相關(guān)利益，顯然規劃許可直接涉及其重大利益;對于規劃紅線(xiàn)外圍周邊的居民，由于新建筑物的建設，其通風(fēng)、采光、衛生、安全可能會(huì )受到影響，規劃許可也可能直接涉及其重大利益�？梢�(jiàn)，規劃許可必然屬于第三類(lèi)事項范圍(也可能同時(shí)屬于第一類(lèi)、第二類(lèi)事項范圍)。
筆者認為，從保證行政許可決定合法性，使其經(jīng)得起司法審查的角度看，在法律、法規、規章對第一類(lèi)、第二類(lèi)事項未做進(jìn)一步明確規定的情況下，規劃許可應依第三類(lèi)事項實(shí)施聽(tīng)證程序(即依利害關(guān)系人、申請人的申請組織聽(tīng)證的程序)。在具體項目上，舊城區內的規劃許可(包括“一書(shū)兩證”)都應實(shí)施聽(tīng)證程序，只有對無(wú)需拆遷安置的新區建設項目規劃許可才不需聽(tīng)證。
關(guān)于利害關(guān)系人范圍的界定根據《行政許可法》第四十七條的規定，利害關(guān)系人是指因許可與申請人存在重大利益關(guān)系的人。但由于“重大利益”所指不明，造成一些許可聽(tīng)證在確定利害關(guān)系人范圍上存在一定困難。比如，對規劃許可選址范圍或紅線(xiàn)范圍以外的居民，有的可能提出通風(fēng)、采光、衛生、安全等相鄰權及相應利益受影響，有的可能提出景物觀(guān)瞻等權利和利益受影響，而認為自己屬于利害關(guān)系人范圍， 應享有聽(tīng)證權。
筆者認為，規劃許可可能會(huì )對這些居民的權利和利益產(chǎn)生一定影響，但并非權利和利益受影響的都屬于利害關(guān)系人范圍，是否屬于利害關(guān)系人范圍，取決于該許可是否可能影響其重大利益。在“重大利益”所指不明的情況下，城市規劃行政主管部門(mén)宜出臺相應規定，明確標準，做到有章可循。在制定相關(guān)標準時(shí)，宜征求上級主管部門(mén)及當地人大、法院的意見(jiàn)。
關(guān)于聽(tīng)證文書(shū)的送達方式規劃許可聽(tīng)證文書(shū)主要有《規劃許可聽(tīng)證告知書(shū)》和《規劃許可聽(tīng)證通知書(shū)》兩類(lèi)。
《規劃許可聽(tīng)證告知書(shū)》的目的是告知聽(tīng)證權利，所送達的對象為與聽(tīng)證事項有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人及申請人。此時(shí)，利害關(guān)系人范圍在送達時(shí)要么還不明確，比如規劃許可紅線(xiàn)外圍周邊的居民，要么已明確但數量較多�！兑巹澰S可聽(tīng)證通知書(shū)》是城市規劃行政主管部門(mén)決定舉行聽(tīng)證后，送達給提出聽(tīng)證申請的利害關(guān)系人、申請人的聽(tīng)證文書(shū)。
此時(shí)，送達對象已經(jīng)明確，但也可能人數較多。在利害關(guān)系人范圍不明確或送達人數較多的情況下，采取逐一直接送達的方式難以操作，成本較高，并且還直接影響許可效率。
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