完善農業(yè)管理機構行政處罰內部文書(shū)之我見(jiàn)

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　　農經(jīng)部門(mén)通過(guò)落實(shí)各項管理措施，對村組集體經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監督，并系統完整、真實(shí)有效地提供會(huì )計資料，進(jìn)行會(huì )計分析，從而達到了監督與控制并重的目的。二是強化民主理財小組監督。通過(guò)群眾代表大會(huì )選舉產(chǎn)生的民主理財小組有權對村級財務(wù)收支進(jìn)行審核，對不合理的支出有權予以抵制。實(shí)行“雙代管”后，農經(jīng)部門(mén)在審核各村報帳會(huì )計報送帳據時(shí)，統一規定所有支出原始憑證都須經(jīng)民主理財小組審核蓋章，否則一律不入帳。三是強化群眾監督。主要是及時(shí)、真實(shí)地實(shí)行財務(wù)公開(kāi)。農經(jīng)部門(mén)定期對各村財務(wù)收支情況進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監督。四是強化紀律監督，對擠占、挪用、截留村級集體資金的單位和個(gè)人，嚴肅查處。根據《中華人民共和國行政處罰法》第十七條和農業(yè)部《農業(yè)行政處罰程序規定》第三條第二款、第四條第一款之規定，法定授權農業(yè)管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)管理機構）可以依法行使農業(yè)行政處罰。就丹陽(yáng)市而言，具有行政處罰權的農業(yè)管理機構有漁政站、植保站、農機管理所、動(dòng)物衛生監督所等。

　　這些機構作出的行政處罰應當遵循《行政處罰法》、農業(yè)部《農業(yè)行政處罰程序規定》及《農業(yè)行政執法文書(shū)制作規范》等規定。目前大多數農業(yè)管理機構人員少，編制僅有幾人，有的甚至只有2人，沒(méi)有內設專(zhuān)門(mén)的行政執法機構和法制工作機構。以我市為例，漁政站編制10人，動(dòng)物衛生監督所僅有2名執法人員，而這些機構均沒(méi)有設立內部的行政執法機構和法制工作機構，作出行政處罰時(shí)僅幾個(gè)執法人員討論決定，既當運動(dòng)員又當裁判員，這明顯違反了行政處罰的相關(guān)規定。本人認為農業(yè)管理機構依法作出行政處罰時(shí)應當報請主管部門(mén)法制工作機構的審核同意。否則不能作出行政處罰決定，主要理由：

　　1.未報法制工作部門(mén)審核同意，不符合立法本意《農業(yè)行政處罰程序規定》及《農業(yè)行政執法文書(shū)制作規范》均對農業(yè)行政處罰機關(guān)的行政執法作為作出了明確而詳細的規范。其明確規定了在作出行政處罰之前執法機構必須報請法制機構同意后再報處罰機關(guān)審核，這樣方可作出行政處罰。如果法定授權的農業(yè)管理機構未經(jīng)法制機構審核同意就作出行政處罰決定明顯不符合《農業(yè)行政處罰程序規定》及《農業(yè)行政執法文書(shū)制作規范》立法的初衷。

　　2.農業(yè)管理機構是一個(gè)非獨立的法人農業(yè)管理機構僅僅是農業(yè)主管部門(mén)的一個(gè)內設科室，就我市而言，漁政站、植保站等機構沒(méi)有獨立的人事、財務(wù)等權力，所有的權力全部在丹陽(yáng)市農林局。依據《農業(yè)行政處罰程序規定》第四條第一款之規定，如發(fā)生行政侵權和行政敗訴而引發(fā)行政賠償，農業(yè)管理機構無(wú)力承擔賠償責任，需市農林局承擔�？梢赃@樣說(shuō)農業(yè)管理機構作出行政處罰時(shí)不經(jīng)過(guò)主管局法制機構及主管局審查批準，而要主管局承擔其行政執法過(guò)錯，這明顯違反了農業(yè)行政處罰相關(guān)規定。

　　3.完善農業(yè)行政處罰文書(shū)的設想授權的農業(yè)管理機構制作行政處罰立案審批表時(shí)，應當報主管局審核備案，同樣農業(yè)管理機構在作出行政處罰時(shí)應當報請主管局及其法制機構審核同意后方可作出行政處罰，也就是說(shuō)所有內部文書(shū)必須報請主管局的審核同意。農業(yè)管理機構外部文書(shū)均可以自己的名義作出，無(wú)需以主管局的名義作出。如果農業(yè)管理機構內設執法、法制等機構，具有獨立的人事、財務(wù)權，作出行政處罰時(shí)就不需要報請主管局及其法制機構審核同意。

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