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淺談科研經(jīng)費的管理
近幾年，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高�？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來(lái)越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長(cháng)，近來(lái)，科研經(jīng)費數量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問(wèn)題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng )造更多的社會(huì )價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統的預算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預算觀(guān)念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節之一，前期可行性調查不到位，不進(jìn)行足夠的調研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規定計入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著(zhù)密切聯(lián)系，用于實(shí)驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實(shí)驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷(xiāo)費用時(shí)，發(fā)票中所列的明細項目與實(shí)際支出情況不符;在人工費的開(kāi)支上，虛構人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實(shí)現實(shí)事求是的原則。高�？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪�(jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監督機制不健全，科研經(jīng)費的專(zhuān)項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實(shí)際不符的票據報銷(xiāo)，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長(cháng)時(shí)間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經(jīng)費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高�？蒲薪�(jīng)費管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現有科研經(jīng)費的效益。
二、影響高�？蒲薪�(jīng)費管理的因素
高�？蒲薪�(jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預算管理制度
高�？蒲薪�(jīng)費的預算管理工作，應由科研管理部門(mén)、財務(wù)管理部門(mén)、課題負責人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理�？蒲泄芾聿块T(mén)應該制定統一的科研經(jīng)費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說(shuō)明，對科研經(jīng)費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費預算的編制，應堅持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費預算依據科研項目申報書(shū)中規定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預算要對整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進(jìn)行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對財務(wù)部門(mén)及財會(huì )人員而言，應盡早介入科研項目，及時(shí)提供財會(huì )服務(wù)及進(jìn)行財會(huì )監督，使科研人員及時(shí)獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規范科研經(jīng)費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過(guò)程中，財務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應依據項目預算書(shū)中的各類(lèi)明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經(jīng)費支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷(xiāo)，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進(jìn)行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預算內容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費開(kāi)支上，科技部門(mén)、財務(wù)部門(mén)應嚴格規定科研經(jīng)費的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實(shí)支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務(wù)制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費開(kāi)支上，應建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵機制，以充分調動(dòng)科研人員的積極性。財務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經(jīng)費管理和使用當中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)�？蒲薪�(jīng)費的管理更加科學(xué)化、規范化、系統化。
2.做好科研經(jīng)費使用合規性審計，規范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開(kāi)支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為�？蒲薪�(jīng)費使用合規性審計重點(diǎn)有：學(xué)校財務(wù)部門(mén)是否統一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現象;經(jīng)費報銷(xiāo)是否符合規定，票據是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專(zhuān)款專(zhuān)用;項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開(kāi)支是否超出規定比例開(kāi)支;是否有結題不結賬，結題后仍長(cháng)期掛賬報銷(xiāo)科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現象。通過(guò)一系列措施規范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。
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