高校財務(wù)預算資金管理策略論文

　　一、高校財務(wù)預算資金管理存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠指咝�對財務(wù)預算管理重要性認識不足

　　部分高校對財務(wù)預算管理必要性認識不足，認為財務(wù)收支預算至少簡(jiǎn)單的將收入和支出類(lèi)別進(jìn)行編制，沒(méi)有將財務(wù)預算與學(xué)校的發(fā)展目標、重大工程等工作結合起來(lái)，往往事到臨頭才籌措經(jīng)費，擠占和挪用其他專(zhuān)項經(jīng)費的情況時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）預算編制缺乏民主協(xié)商和科學(xué)決策

　　多數高校在財務(wù)預算的編制時(shí)往往由財務(wù)處根據往年財務(wù)預決算的經(jīng)驗編制，預算編制信息公開(kāi)透明度低，缺乏各職能部門(mén)和教學(xué)單位的深度參與，而學(xué)校各部門(mén)經(jīng)費在申報時(shí)也不經(jīng)過(guò)細致的計算，充分的研究和論證，申報數額隨意性較大，從而導致財務(wù)部門(mén)難以全面詳細掌握各方面對資金的實(shí)際需求，在預算編制時(shí)存在漏洞和缺陷，為后期預算執行埋下了較多隱患。

　�。ㄈ�）預算缺乏有效控制，權威性不足

　　高校中普遍存在著(zhù)“重預算編制，輕預算執行”的現象。高校預算一旦下達各職能部門(mén)和教學(xué)單位后，學(xué)校財務(wù)處基本處于放任各單位自由開(kāi)支的狀態(tài)，缺乏經(jīng)費使用過(guò)程的精細化和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，沒(méi)有強有力的制度和措施來(lái)實(shí)現經(jīng)費的有序開(kāi)支和合理開(kāi)支，經(jīng)常出現年底突擊花錢(qián)等現象。此外，有些部門(mén)和教學(xué)單位由于年初預算編制時(shí)未進(jìn)行科學(xué)的評估論證，在預算執行中沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序就進(jìn)行調整、追加或補充預算，預算執行隨意性較大，致使預算的效用大打折扣，權威性難以保證。

　�。ㄋ模╊A算編制中收入支出組成與新財務(wù)制度不匹配

　　新《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校的收入支出類(lèi)會(huì )計科目進(jìn)行了調整和重新分類(lèi)，如高等學(xué)校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等，支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。新《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求對高等學(xué)校所有財務(wù)支出進(jìn)行全面、規范的管理，同時(shí)更強調經(jīng)費預算的精細化管理。部分高校在編制預算時(shí)仍沿用原有的收入支出組成，預算收支的范圍不全面，未能將附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、經(jīng)營(yíng)支出、其他支出等納入高校財務(wù)預算體系，從而出現預算資金管理漏洞。

　　二、完善高校財務(wù)預算資金管理的主要對策

　�。ㄒ唬�樹(shù)立科學(xué)的財務(wù)預算管理觀(guān)念，完善高校財務(wù)治理結構

　　財務(wù)預算管理能夠保障高校各項工作的正常開(kāi)展和資金合理有效使用，能夠優(yōu)化高校的資源配置和人員的工作分配，提高資金的利用率。因此，高校應自上而下的重視預算管理工作，各級領(lǐng)導自覺(jué)地監督預算合理編制、按計劃使用資金。當前，高校財務(wù)工作普遍實(shí)行校長(cháng)負責制，財務(wù)處在校長(cháng)領(lǐng)導下統一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作。這種管理架構已很難適應當前高校多元化的內部經(jīng)濟結構和縱橫交錯的會(huì )計核算內容，必須建立和完善適應新《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求的財務(wù)治理結構�！秶�家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》提出完善教育經(jīng)費監管機構職能，在高等學(xué)校試行設立總會(huì )計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。高校應積極加快推進(jìn)設立總會(huì )計師，優(yōu)化高校內部治理結構，選任既懂得教育科研規律，又精通財務(wù)管理的人員擔任總會(huì )計師，輔佐校長(cháng)全面管理學(xué)校的財務(wù)工作。

　�。ǘ�）科學(xué)合理編制預算

　　編制出科學(xué)合理的財務(wù)預算不僅能保障財務(wù)預算得以順利執行，而且有利于財務(wù)控制工作的實(shí)施。財務(wù)預算資金編制時(shí)應充分征求與收入支出有關(guān)的所有單位的意見(jiàn)和建議，共同參與編制預算。預算編制時(shí)一方面要在充分考察歷年經(jīng)費收入支出情況的基礎，結合當年學(xué)校和部門(mén)工作計劃，做好經(jīng)費收支的科學(xué)預測，在預算編制時(shí)留有一定的余地；同時(shí)還應采取零基預算編制方法，使所編制的預算更符合當前的實(shí)際情況。預算編制的項目要更精細化，標明各項目具體用途，明確各類(lèi)費用支出的比例范圍，提高資金使用的效率。

　�。ㄈ�）建立健全預算執行的考核體系

　　預算執行過(guò)程中，高校各職能部門(mén)和教學(xué)單位應嚴格按照預算開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)。學(xué)校建立健全公正合理的預算執行結果與部門(mén)績(jì)效結合的考核制度，對于嚴格執行預算和資金使用效率高的部門(mén)及其領(lǐng)導給予表彰和物質(zhì)獎勵，并在下一年度預算資金分配給予優(yōu)先安排，對于預算執行不力的部門(mén)及其領(lǐng)導給予相應的懲罰，如降低下一年度預算資金分配額度等�？己梭w系還須關(guān)注預算執行是否與預算編制相適應，是否嚴格按確定的使用時(shí)段有序使用。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強財務(wù)預算資金的監控

　　建立健全預算資金管理的監控體系，強化預算編制、調整、執行、決算等全過(guò)程的監管。建議學(xué)校根據《中華人民共和國預算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》及有關(guān)規定制定學(xué)校本級財務(wù)預算管理辦法，預算的編制嚴格按照管理辦法執行，按照積極穩妥、綜合預算、保證重點(diǎn)和勤儉節約的原則進(jìn)行自上而下、自下而上的編制，編制完成后應經(jīng)總會(huì )計師和校長(cháng)審查后提交校長(cháng)辦公會(huì )議及黨委會(huì )議審議，審議通過(guò)后由財務(wù)處向各單位（部門(mén)）下達正式預算。實(shí)行“一支筆”審批制度，由各部門(mén)主要行政負責人全權負責本單位（部門(mén)）各項預算支出的審批。建立超預算預警機制，定期通報各部門(mén)經(jīng)費使用情況，對超限額使用經(jīng)費的項目要進(jìn)行充分的論證，嚴格審批。進(jìn)一步加強財務(wù)管理信息化建設，將所有經(jīng)費收支的詳情納入信息管理系統，建立預算執行對外查詢(xún)系統，便于學(xué)校財務(wù)處和各部門(mén)及時(shí)掌握預算執行情況。學(xué)校審計部門(mén)還應定期、不定期對學(xué)校預算收支項目、預決算報告、財經(jīng)紀律執行情況進(jìn)行監督。

　　三、結語(yǔ)

　　新《高等學(xué)校財務(wù)制度》的實(shí)施，對提高高校財務(wù)預算資金管理水平起到了積極的推動(dòng)作用。高校應不斷分析、總結財務(wù)預算資金管理實(shí)踐中出現的問(wèn)題，進(jìn)一步加強預算管理，科學(xué)編制預算，嚴格執行預算，實(shí)時(shí)控制預算，建立更加科學(xué)、合理、健全的高校財務(wù)預算管理體系。

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