開(kāi)征生態(tài)稅 促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展

，我們正在構建和諧的。和諧社會(huì )最終體現為社會(huì )公平，社會(huì )公平就是在平等的原則下，人人享有同等的機遇和權利，以達到最終資源配置上的公平。從社會(huì )角度看，就是執政黨要調節各社會(huì )成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì )收入貧富差距；從學(xué)角度來(lái)看，就是要在經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境、公平與效率之間找到平衡，從而建立人與和諧的環(huán)境生態(tài)，體現人與人和諧的社會(huì )公平�！　�從另一角度來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì )公平、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能以為經(jīng)濟發(fā)展了，就必然穩定，危機就必然化解，社會(huì )就必然和諧。經(jīng)濟危機是可以通過(guò)宏觀(guān)調控加以化解，社會(huì )危機只有通過(guò)付出巨大的政治成本才能消除，而環(huán)境危機一旦發(fā)生，將變成難以逆轉的民族災難。為此在追求經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，要注意經(jīng)濟的可持續發(fā)展，可持續發(fā)展源于環(huán)境保護，而保護環(huán)境就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內促進(jìn)社會(huì )公平，實(shí)現資源的合理分配，最終促進(jìn)社會(huì )和諧、穩定地發(fā)展�！�　一、環(huán)境不公導致社會(huì )不公　　擁有13億人口的，人均資源占有率并不高，改革開(kāi)放以來(lái)，中國用能源消費翻一番支撐GDP翻兩番，維持中國經(jīng)濟列車(chē)高速運行。但一度以來(lái)依靠高投入、高耗能、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟增長(cháng)，使資源環(huán)境付出巨大代價(jià)，資源緊缺成為中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的“瓶頸”。據測算，中國每創(chuàng )造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的1.1倍，中國的年能源消耗量是日本的10倍，是美國的5倍。嚴峻的環(huán)境與資源形勢不容中國再沿襲粗放的化和城市化道路。但目前中國的經(jīng)濟發(fā)展仍沿襲著(zhù)粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式，創(chuàng )造的國內生產(chǎn)總值雖然只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30%、31%和40%.中國在人均GDP400-1000美元的條件下，出現了發(fā)達國家人均3000-10000美元期間出現的嚴重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用、相互制約，累積成中國嚴峻的社會(huì )難題。某些人的先富犧牲了多數人的環(huán)境，某些地區的先富犧牲了其他地區的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會(huì )不公，表現為：　　1、城鄉不公平。中國農民為中國化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來(lái)愈被排擠在現代化成果外。城鄉居民收入差距由20世紀80年代1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2003年更達到3.2：1.拿環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，而中國還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環(huán)保設施幾乎為零。農村在為城市裝滿(mǎn)“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現了地方衰竭、生態(tài)退化和農業(yè)水源污染�！　�2、區域不公平。幾十年來(lái)，中國資源富集的不發(fā)達地區源源不斷地將資源輸往發(fā)達地區，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達地區卻沒(méi)有給予不發(fā)達地區足夠的補償。不發(fā)達地區在競爭中日趨落后，中國的區域差距日趨擴大，嚴重到中國社會(huì )的統一和諧。從1980年到2003年，東部地區在全國經(jīng)濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區所占比重卻相應下降。環(huán)境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長(cháng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對西部地區不斷提出限制發(fā)展、保護環(huán)境的要求，而保護的成果卻主要被發(fā)達地區無(wú)償享用。環(huán)保上的區域不公平是明顯的，“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則沒(méi)有得到落實(shí)�！　�3、階層不公平。在我國城市中，10%的最高收入戶(hù)與10%的最低收入戶(hù)的差距由1998年的3.09倍擴大到2000年的5.02倍。在農村，最高收入戶(hù)與最低收入戶(hù)的差距由1998年的4.8倍擴大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者�！　�4、國際不公平。由傳統西方工業(yè)文明主導的世界，是霸權政治與強權經(jīng)濟的世界。他們通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。發(fā)達國家不足世界人口的14%，卻消耗著(zhù)全球商業(yè)能源的80%.因此，富國愈富，窮國愈窮�！　�二、通過(guò)開(kāi)征生態(tài)稅，維護社會(huì )公平，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展　　1、從上　　所謂生態(tài)稅，就是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收�！　「鶕�生態(tài)稅收“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”原則，污染環(huán)境的人或即是污染者必須要付出代價(jià)或受到懲罰，必須要承擔相應的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會(huì )公平的一種體現。因此，必須要對制造污染的人或企業(yè)進(jìn)行收費，以作為全社會(huì )治理環(huán)境污染的經(jīng)費。但是從宏觀(guān)角度來(lái)考慮，任何企業(yè)所生產(chǎn)出來(lái)的消費品，其最終目的是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)上消費者的有效需求。表面上制造污染的是生產(chǎn)企業(yè)，其實(shí)真正制造污染的是產(chǎn)品的最終消費者。所以，生產(chǎn)企業(yè)所額外負擔的污染排放量而增加的生產(chǎn)成本，最終還是要通過(guò)提高售價(jià)而轉嫁到消費者身上。因此，直接通過(guò)向消費者征收生態(tài)稅是最終解決環(huán)境污染的�！　∫环矫�，生態(tài)稅由污染者支付的非對稱(chēng)性高于由消費者支付，從而使征稅效率較低。由消費者付稅，存在著(zhù)征稅機構與消費者之間的信息不對稱(chēng)；由生產(chǎn)者付稅，存在著(zhù)征稅機構與生產(chǎn)者之間的信息不對稱(chēng)。但由于消費者付稅原則的實(shí)施，就是消費者消費環(huán)境產(chǎn)品的數量和價(jià)格已經(jīng)經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的評價(jià)，市場(chǎng)已經(jīng)在一定程度上顯示了消費者的消費信息，從而降低了消費者的信息優(yōu)勢程度。而生產(chǎn)者付稅的實(shí)施，意味著(zhù)征稅機構必須清楚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運作過(guò)程以及耗費環(huán)境資源的具體數量，并以此作為征稅機構。與消費者付稅原則相比，征稅機構對生產(chǎn)者征稅缺乏信息獲得機制，因為在此過(guò)程中市場(chǎng)沒(méi)有介入，從而使生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢程度相比消費者對征稅機構的信息優(yōu)勢程度高，它將導致在征稅成本一定的情況下，征稅機構對污染者征稅的效率低于對消費者征稅�！　×硪环矫�，生態(tài)稅由消費者支付或由污染者支付體現了一種比較合理的產(chǎn)權界定方式。就拿我國東西部地區來(lái)說(shuō)，西部一直以來(lái)為東部提供大量環(huán)境資源以供其經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果將西部環(huán)境資源收益界定給西部人，則西部人通過(guò)治理環(huán)境的好處而使東部人也享受到治理環(huán)境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應該向西部提供補償以支付其享受西部治理環(huán)境所帶來(lái)的正外部效益�！�　2、由消費者支付生態(tài)稅，體現公平原則，促進(jìn)和諧　　第一，解決城鄉之間的社會(huì )不公平　　，東西部地區的城市與之間的貧富差距逐漸拉大。為了縮減差距，只有通過(guò)加快農村的快速發(fā)展，而這往往是以破壞當地環(huán)境資源為代價(jià)的。如果再向當地農村的或農民征收生態(tài)稅，反而會(huì )增加他們的負擔，提高經(jīng)濟發(fā)展成本，促使貧富懸殊差距進(jìn)一步擴大，導致社會(huì )不公現象加重，就無(wú)法建立一個(gè)和諧的社會(huì )。為此，通過(guò)向經(jīng)濟發(fā)達地區城市的消費者征收生態(tài)稅，將環(huán)境污染的治理成本轉移到消費者身上，將有利于促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，從而縮小城鄉之間的經(jīng)濟差距，維護社會(huì )公平�！�　第二，解決階層之間的社會(huì )不公平　　從消費角度來(lái)看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群不僅人均資源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者和實(shí)施者；從環(huán)保意識角度來(lái)看，富裕人群對環(huán)境污染的危害比較了解，環(huán)境保護的意識更為強烈，他們愿意承擔污染成本，對創(chuàng )建一個(gè)人與和諧的生態(tài)環(huán)境的需要更為迫切，而貧困人群基本上處于一個(gè)追求溫飽的狀態(tài)，對環(huán)境保護的意識根本不強，而且他們只有通過(guò)當地資源的原始開(kāi)發(fā)利用來(lái)解決生存和拉動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)，更談不上當地環(huán)境資源的合理有效地開(kāi)發(fā)利用以及進(jìn)行環(huán)境污染的治理，如果對他們直接征收生態(tài)稅，那將會(huì )增加他們的經(jīng)濟發(fā)展成本，反而不利于當地經(jīng)濟增長(cháng)。因此，由消費高的富裕人群支付更多生態(tài)稅，再通過(guò)財政轉移支付給貧困人群，將有利于解決社會(huì )不公，縮短貧富懸殊距離，從而建立一個(gè)和諧的社會(huì )�！�　第三，解決發(fā)達地區與落后地區的生產(chǎn)企業(yè)之間的社會(huì )不公平　　由于發(fā)達與落后地區經(jīng)濟發(fā)展的差距，使落后地區對環(huán)境保護重視程度低于發(fā)達地區。在尚處于貧困的落后地區，由于貧窮、疾病、就業(yè)等生存的困擾，使落后地區的地方政府更為關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護�！　�對落后地區的企業(yè)而言，關(guān)注的是企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果生態(tài)稅由污染者負擔，由于生態(tài)稅的征收將使落后企業(yè)的效益受到損失，這將會(huì )危及其經(jīng)濟發(fā)展，導致貧困、就業(yè)等問(wèn)題更為嚴重，同時(shí)也會(huì )導致落后的企業(yè)和當地政府易于聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行共謀，以對抗中央政府的征稅行為，將導致環(huán)境稅由污染者負責的制度實(shí)施成本較高，加重社會(huì )不公平�！　⊥ㄟ^(guò)由消費者支付生態(tài)稅， 有利于貫徹“公平”原則，促進(jìn)企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的基本要求。如果沒(méi)有一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境，經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為就會(huì )被扭曲，經(jīng)濟資源就不可能得到合理配置和有序流動(dòng)，社會(huì )整體的經(jīng)濟發(fā)展就不可能是健康的、可持續的。在環(huán)境稅收制度缺失的條件下，企業(yè)之間的競爭是不公平，企業(yè)競爭不公平，就會(huì )導致出現社會(huì )不公的現象，就難以實(shí)現社會(huì )的和諧�！�　第四，解決區域之間的社會(huì )不公平　　我國區域之間的不公平主要表現為東西部之間的不公平。西部地區資源豐富，擁有大量的能源。原材料生產(chǎn)包含了很大比例的環(huán)境資源生產(chǎn)要素的投入。而東部地區則是環(huán)境產(chǎn)品的主要消費者。東西部地區之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟差距的不斷拉大，加重了社會(huì )的不公。那么通過(guò)由東部地區的消費者支付生態(tài)稅，再通過(guò)財政轉移支付給西部地區用于環(huán)境污染的治理，可以緩解東西部區域之間的社會(huì )不公平�！　∫环矫�，由東部地區消費者支付生態(tài)稅體現了公平原則。因為東部地區經(jīng)濟的快速發(fā)展是建立在西部地區大規模的廉價(jià)能源、原材料支撐的基礎上，西部地區耗費了大量的環(huán)境資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分都以極低的價(jià)格輸送到了東部地區。西部地區耗費大量環(huán)境資源所帶來(lái)的收益并沒(méi)有歸入西部地區的人享有，而是通過(guò)價(jià)格剪刀差的方式轉化為東部地區人的高額利潤。西部地區的人為東部經(jīng)濟發(fā)展正承受著(zhù)耗費環(huán)境資源的巨大成本，而消耗環(huán)境資源所獲取的收益卻奉獻給了東部地區，這本來(lái)就已經(jīng)是不公平。如果再向西部地區的生產(chǎn)者征收環(huán)境稅，無(wú)疑是增加了這種不公平的程度。維護公平的做法應該是，向東部地區的消費者征收生態(tài)稅，并通過(guò)政府轉移支付的方式用于西部地區的生態(tài)環(huán)境治理�！　×硪环矫�，區域之間環(huán)境資源價(jià)格差異導致生態(tài)稅由消費者支付，即由東部地區支付可以實(shí)現西部地區環(huán)境資源更高效率的優(yōu)化配置。從上來(lái)說(shuō)，當交易費用為零且消費者和污染者對環(huán)境資源的價(jià)格評價(jià)是一致的情況下，無(wú)論是由污染者付稅還是由消費者付稅，其配置環(huán)境資源的效率是一樣。但這一結論的假設提前，除了交易費用為零外，還有消費者和污染者對環(huán)境資源的價(jià)格評價(jià)是一樣的。價(jià)格是消費者對消費環(huán)境資源所獲取的效用的貨幣評價(jià)，受消費者收入水平等因素的很大，東部地區的人對環(huán)境資源的價(jià)格評價(jià)高，即他們愿意支付較高的價(jià)格享受環(huán)境資源；而西部地區的人們由于較為貧窮，干凈、優(yōu)美的環(huán)境對許多尚未解決溫飽的西部人來(lái)說(shuō)還是奢侈品，因此，他們愿意為享受干凈、優(yōu)美的環(huán)境所支付的價(jià)格較低�！�　第五，解決國際之間的不公平　　隨著(zhù)全球生態(tài)環(huán)境形勢的日趨嚴峻，發(fā)達國家將可持續發(fā)展戰略與貿易保護結合起來(lái)，使環(huán)境問(wèn)題與貿易措施掛鉤，一方面導致綠色壁壘產(chǎn)生，另一方面發(fā)達國家利用貿易自由化向落后國家輸出有害環(huán)境的落后技術(shù)、項目和產(chǎn)品。事實(shí)上，發(fā)達國家將其在本國被禁止或被嚴格限制生產(chǎn)和使用的產(chǎn)品和技術(shù)向廣大發(fā)展家轉移由來(lái)已久，這種犧牲他國環(huán)境利益為代價(jià)的產(chǎn)品和技術(shù)輸出對發(fā)展中國家的可持續發(fā)展構成了嚴重威脅。而發(fā)展中國家往往急功近利，在引進(jìn)外資的過(guò)程中放松環(huán)境標準，以損害長(cháng)期的環(huán)境和經(jīng)濟利益為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟發(fā)展，使得環(huán)境不公造成發(fā)達與落后國家之間不公平。這個(gè)問(wèn)題在我國也表現得較為突出。加入WTO后，發(fā)達國家的企業(yè)為逃避本國的嚴格的環(huán)境標準和龐大的環(huán)保費用，更有可能利用貿易自由化對我國大量輸出在其本國被禁止或被嚴格限制使用的產(chǎn)品和技術(shù)。因此，通過(guò)開(kāi)征生態(tài)稅收，一方面有利于提高企業(yè)和廣大民眾的環(huán)保意識，促使企業(yè)節約資源，控制污染，開(kāi)發(fā)和采用環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，從而突破綠色壁壘；另一方面，可以提高有害環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)以及洋垃圾的輸入成本，使其無(wú)利可圖，通過(guò)稅收政策實(shí)現保護環(huán)境。

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