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關(guān)于城市旅游規劃幾個(gè)基本問(wèn)題的思考分析
摘 要：科學(xué)性與政治性相統一是城市旅游規劃應當貫徹的基本原則,而目的地規劃、目標性規劃和目的性規劃是它的基本特征。
關(guān)鍵字：城市旅游規劃；政治性；科學(xué)性
Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning
Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.
Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;
1 兩種角度認識城市旅游規劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過(guò)多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門(mén)就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過(guò)多處城市旅游規劃。筆者發(fā)現，在實(shí)際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門(mén)委托的城市旅游規劃和由規劃部門(mén)委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規劃看城市旅游規劃
旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類(lèi)：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點(diǎn)規劃。區域旅游規劃屬于宏觀(guān)尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區景點(diǎn)的規劃屬于微觀(guān)尺度，側重于景區的開(kāi)發(fā)，包括景觀(guān)的配置、道路等基礎設施和旅游服務(wù)設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀(guān)尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀(guān)上的定位，又要有微觀(guān)上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。
這類(lèi)城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門(mén)；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機體來(lái)研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2 城市規劃中的城市旅游規劃
城市規劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個(gè)專(zhuān)項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設施的規劃內容），以及旅游線(xiàn)路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的"游覽規劃"或觀(guān)光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著(zhù)較大的局限性；同時(shí)，規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來(lái)進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。
不過(guò)，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過(guò)多的不可預測的旅游經(jīng)濟內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2 城市旅游規劃的性質(zhì)與特征
筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務(wù)，主要的著(zhù)眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數據得分析和結論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門(mén)以來(lái)，多是作為甲方協(xié)助和監督專(zhuān)家組完成旅游規劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評價(jià)一個(gè)城市的旅游規劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規劃的實(shí)用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個(gè)特征：
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿(mǎn)足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿(mǎn)足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線(xiàn)路和旅游景區的問(wèn)題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。
二是目的性規劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發(fā)展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會(huì )的旅游框架，以及世博會(huì )完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會(huì )，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰略"這一目的展開(kāi)。離開(kāi)了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。
三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃門(mén)類(lèi)，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問(wèn)題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規劃大都進(jìn)行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實(shí)意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規劃組在給中國東部一個(gè)著(zhù)名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬(wàn)人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個(gè)城市接待達到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì )來(lái)嗎？這是沒(méi)有考慮現實(shí)中存在著(zhù)"自疏"效應的結果。所以旅游發(fā)展目標既要有戰略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰術(shù)的，即設定發(fā)展的指標，但是，這個(gè)指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒(méi)有投入，指標的完成是無(wú)源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會(huì )成為這個(gè)城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。
言而總之，城市旅游規劃是以特定的經(jīng)濟區域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃。是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟工作進(jìn)行有效管理和調節的重要手段。
3 城市旅游規劃的原則
科學(xué)性和政治性相統一，是好的城市旅游規劃應當貫串的一個(gè)基本原則。
科學(xué)性是一名規劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規劃科學(xué)"也是要掌握的第一要務(wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護與開(kāi)發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個(gè)時(shí)候，規劃編制單位就必須堅持真理，通過(guò)廣泛而深入的"溝通"來(lái)消除認識上的消除差距，力圖從長(cháng)遠發(fā)展的角度去說(shuō)服甲方，堅持科學(xué)，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會(huì )輿論來(lái)迫使當地政府"就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學(xué)性"這一范圍之內。 共2頁(yè): 1 [2] 下一頁(yè) 論文出處(作者):
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