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高校新會(huì )計制度下支出管理問(wèn)題探討的論文
摘要：
江蘇省屬高校各項支出逐年增加，各項經(jīng)費緊缺的問(wèn)題日益突出，因而面臨著(zhù)巨大的資金壓力。在這種情況背景下，江蘇省屬高校必須提高資金的支出管理水平，提高經(jīng)費支出的使用效率。江蘇省屬高校支出管理需要與時(shí)俱進(jìn)，對支出管理進(jìn)行創(chuàng )新與改革，建立符合現代江蘇省屬高校發(fā)展需求相適應的支出管理模式。
關(guān)鍵詞：
江蘇省屬高校；新會(huì )計制度；支出管理
1、我國高校擴招以來(lái)，高校的辦學(xué)規模逐漸擴大，高校教學(xué)、科研及其他活動(dòng)多樣化。高校需要的經(jīng)費支出越來(lái)越多，加強高校經(jīng)費支出管理作為高校財務(wù)管理的重要內容，作用及地位越來(lái)越重大。支出管理是高校日常會(huì )計核算工作最常見(jiàn)的一項工作，其主要特點(diǎn)是平時(shí)業(yè)務(wù)量繁多，種類(lèi)多樣化，核算難度大。新的高等學(xué)校會(huì )計制度對支出管理有新的要求。要求高校支出劃分得更細，更加科學(xué)，更加合理。
2、高校必須學(xué)會(huì )控制教育成本，提高資金使用效率。怎樣提高高校經(jīng)費使用效率，提高高校經(jīng)費支出的管理水平越來(lái)越重要。支出是高校進(jìn)行教育活動(dòng)、科研活動(dòng)及其他行為發(fā)生的資金的使用過(guò)程。
3、按新會(huì )計制度支出用途分教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、經(jīng)營(yíng)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。支出管理是高校會(huì )計核算和財務(wù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，直接決定了高校有限資源能否得到合理配置和有效利用。本文擬以江蘇省A省屬大學(xué)在新會(huì )計制度下的支出為例，就江蘇省屬高校支出管理的有關(guān)問(wèn)題做一些探討，以為江蘇高校改善和加強支出管理，提高資金使用效益提供參考。
一、江蘇省屬A高�？傮w支出概況
2015年江蘇省屬A高校在新制度下總支出合計為13、7億元。
1、2015年，江蘇省屬高校A教育事業(yè)支出約93202、37萬(wàn)元，占全校支出的67、8%。
教育事業(yè)支出是A高校資金消耗的主要渠道，它是指高校為開(kāi)展各類(lèi)教學(xué)活動(dòng)和教輔活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項目支出。其中，教學(xué)活動(dòng)支出指學(xué)校各院、系、所等教學(xué)機構以及校團委、學(xué)生事務(wù)部、教學(xué)事務(wù)部等為培養學(xué)生發(fā)生的支出。教學(xué)輔助活動(dòng)支出是指學(xué)校信息中心、圖書(shū)館、學(xué)報編輯部和檔案館等輔助部門(mén)發(fā)生的支出。教育事業(yè)支出932023658、16元，教育事業(yè)支出占學(xué)校支出的2/3。教育事業(yè)支出涵蓋了A高校的絕大部分正常經(jīng)費支出，是A�？傊С鲋凶钪匾慕M成部分，維持了A高校正常的運轉。
�。�1）A高校教育事業(yè)支出中約57、36%用于人員工資福利和補助的開(kāi)支。其中在職教職工的每月工資合計支出有2億9千多萬(wàn)元。該工資福利支出全部為在職人員薪酬支出，按照年末2600在職人員計算，人均超11、44萬(wàn)元。其中，績(jì)效工資人均可達7、82萬(wàn)元。
�。�2）每年有1億200多萬(wàn)用于學(xué)生的獎助基金。有4200多萬(wàn)用于職工的住房公積金和住房補貼。教職工醫療費支出有2500多萬(wàn)元。
�。�3）有約1億5800多萬(wàn)用于購買(mǎi)商品和服務(wù)，這些商品和服務(wù)維持A高校教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
�。�4）A高校正在建設新的實(shí)驗樓、重點(diǎn)實(shí)驗室、人才公寓樓等，基建支出也較多有1億3600多萬(wàn)元，占總支出的14、68%。
�。�5）A高校最近有3個(gè)財政支持的重大項目，優(yōu)勢學(xué)科，中地共建，協(xié)同創(chuàng )新。有了這三個(gè)項目經(jīng)費的支持，購買(mǎi)了較多的重大專(zhuān)用設備，A高校的其他資本支出也較高有1億100多萬(wàn)元，占教育事業(yè)支出的10、92%。教育事業(yè)支出金額巨大，教育事業(yè)支出的控制關(guān)系到A高校的長(cháng)遠發(fā)展，教育事業(yè)支出的管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要任務(wù)。A高校的財務(wù)人員應加強對教育事業(yè)支出的核算與管理，提高學(xué)校教育事業(yè)支出的資金使用效率。
2、2015年，江蘇省屬A高�？蒲惺聵I(yè)支出18701、45萬(wàn)元，占學(xué)�？傊С龅�13、6%。
科研事業(yè)支出是指高校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項目支出，包括高校在學(xué)院外單獨設立的研究所，研究中心等各類(lèi)科研機構發(fā)生的支出，以及高校為完成各項科研任務(wù)發(fā)生的支出。
�。�1）商品和服務(wù)支出合計為15738、41萬(wàn)元，占科研事業(yè)支出的84、16%。其中，差旅費、招待費、材料費、勞務(wù)費、測試化驗費和管理費為主要支出內容。
�。�2）對個(gè)人和家庭補助支出合計為1155、29萬(wàn)元，占科研事業(yè)支出的6、18%，主要為研究生導師從課題中為學(xué)生發(fā)放的科研助研費等。
�。�3）其他資本性支出合計為1807、75萬(wàn)元，占科研事業(yè)支出的9、67%，主要為科研專(zhuān)用設備購置。其他資本性支出占比比較低，一方面說(shuō)明學(xué)�？蒲谢A條件建設已產(chǎn)生成效，另一方面說(shuō)明科研對學(xué)�；A設施投入方面需進(jìn)一步加強。
3、行政管理支出570多萬(wàn)元，占學(xué)�？傊С�0、42%全部用于購買(mǎi)商品和服務(wù)了。
行政管理支出明細如下：行政管理支出是指學(xué)校校級行政管理部門(mén)（不含教學(xué)、學(xué)生、科研管理相關(guān)部門(mén)）開(kāi)展行政管理活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項目支出，以及學(xué)校統一負擔的工會(huì )經(jīng)費、訴訟費、中介費、房產(chǎn)稅等。A高校行政支出主要由行政接待費只有74萬(wàn)多元，公車(chē)費用113萬(wàn)多元，工會(huì )經(jīng)費106萬(wàn)多元，印刷費52萬(wàn)多元以及其他支出112萬(wàn)多元，和其他少量開(kāi)支。這說(shuō)明A高校行政管理使用的資金較少，使用效率較高，即維持了A高校行政的高效運轉，又節約了資本。
4、后勤保障支出117980988、99元，占學(xué)�？傊С�8、58%。
其支出明細如下：后勤保障支出是指學(xué)校為教學(xué)、科研、行政管理等活動(dòng)提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項目支出，包括學(xué)校后勤部門(mén)為提供后勤保障服務(wù)發(fā)生的各類(lèi)支出，以及學(xué)校統一承擔的水電支出、物業(yè)管理支出、公共維修改造及綠化養護支出等。按照學(xué)�，F行核算范圍，后勤保障支出僅含后勤外聘人員工資福利支出。A高校后勤保障支出117980988、99元；其后勤保障支出主要由水電費35494738、47元和房屋及設施維修費47049632、69、設備維修費4408086、75、臨工工資16552957、13元。水電費與房屋及設施維修費比重非常大，如能合理地降低可以節省很大資金。
5、離退休支出121426236、75元，占A高�？傊С龅�8、83%。
離退休支出是指學(xué)校負擔的離退休人員工資、津補貼等基本支出。離退休管理處等管理部門(mén)發(fā)生的管理支出不含在離退休支出內。離退處支出的財政撥付的款項，金額支出是固定的。
6、其他支出10386931、26元，占A高�？傊С龅�0、76%。
其全部為學(xué)校支付給銀行的利息，C銀行利息為2930200元，D利息為7456731元。
二、支出管理存在的問(wèn)題分析
高等教育已從以規模擴張為主的外延發(fā)展轉為以質(zhì)量提升為主的內涵發(fā)展，A學(xué)校已從被動(dòng)的“要我發(fā)展”轉入主動(dòng)的“我要發(fā)展”。學(xué)校面臨著(zhù)嚴重的生活設施、教學(xué)設施、科研設施、教師隊伍、管理隊伍以及服務(wù)水平等軟硬件的提檔升級投入壓力。
1、內控制度不健全，經(jīng)費監督機制不完善。
高校經(jīng)費來(lái)源渠道多、范圍廣，管理難度加大。加上學(xué)校內部配套的控制制度更新相對緩慢，采取的管理模式仍是過(guò)去傳統的模式，支出事先支付現金，取得憑證隨后報銷(xiāo)，造成財務(wù)單據審核控制的滯后性和龐雜性。項目經(jīng)費支出名目繁多涉及到操作執行上的標準范圍、規范程序不明確、不細化的現象。存在把關(guān)不嚴、流于形式，忽視經(jīng)費支出的使用效果。項目責任制和績(jì)效評價(jià)制度的不完善及落實(shí)不到位，缺乏對經(jīng)費支出的實(shí)時(shí)監控。
2、預算編制不科學(xué)，經(jīng)費開(kāi)支不及時(shí)。
預算的編制往往只按人頭，沒(méi)有考慮到工科和文科經(jīng)費的差異。預算下達較晚，存在上半年不敢用錢(qián)下半年底突擊用錢(qián)的情況。
3、A校后勤保障支持中的水電費支出占較大比重，對水電費沒(méi)有系統化、科學(xué)化、合理化的管理。
造成水電浪費嚴重，水電費金額支出巨大，一直在后勤保障支出中占較大比重。
4、重大項目管理不科學(xué)。
重大項目預算的編制缺少財務(wù)人員的參加，財務(wù)人員只在最后結題時(shí)參加，這樣支出已成既定的事實(shí)，存在資金被收走的情況。
5、國有資產(chǎn)管理混亂，學(xué)校存在固定資產(chǎn)重復購買(mǎi)和購買(mǎi)后不使用的情況。有些大型設備在不同的學(xué)院被重復的購買(mǎi)，導致設備使用效率低下。6、項目支出缺少遠見(jiàn)化的管理，有些支出只符合目前的事實(shí)情況，過(guò)幾年后發(fā)現就落后了，需要重新建設，造成了資金巨大的浪費。
三、加強支出管理的對策建議
1、按照下圖高校支出業(yè)務(wù)流程圖處理會(huì )計業(yè)務(wù)，保證業(yè)務(wù)處理的規范、科學(xué)、準確。
2、強化經(jīng)費支出管理制度建設，不斷提升制度成果的規范化、科學(xué)化、實(shí)用化。經(jīng)費科學(xué)合理化分類(lèi)，科學(xué)化管理。根據每一項分類(lèi)的性質(zhì)確定支出管理的口徑。全部經(jīng)費支出都要根據預算來(lái)，沒(méi)有預算不得支付任何款項。
3、探索管理會(huì )計在高校財務(wù)管理中應用的新途徑，不斷提升財務(wù)管理科學(xué)化水平。加強對支出的績(jì)效管理。對資金使用節約，并且使用效率高的個(gè)人與部門(mén)進(jìn)行獎勵。
4、發(fā)揮信息化在高校財務(wù)管理中的作用，根據每個(gè)學(xué)校不同的類(lèi)型，不同的特點(diǎn)要求開(kāi)發(fā)適合自己學(xué)校財務(wù)管理需要的財務(wù)軟件，根據預算模塊確定對支出的管理。
5、優(yōu)化預算編制方法，提升預算管理各階段的銜接，嚴格預算管理內部控制，提升預算管理有效性。預算是學(xué)校各項經(jīng)費配置的“龍頭”，承擔著(zhù)學(xué)校經(jīng)費配置計劃與控制職能，預算管理有效性直接決定了高校有限經(jīng)費能否合理配置和有效使用。在預算編制方法上，應該充分考慮各部門(mén)實(shí)際變化情況，采用零基預算法。充分與學(xué)校各職能部門(mén)和二級學(xué)院交流溝通，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，讓預算更加貼合實(shí)際情況。
6、各項支出必須符合國家政策，各項支出范圍和支出標準符合標準。支出的付款方式按照國家財經(jīng)法規和學(xué)校的財務(wù)要求，采用國庫集中支付、政府招標、公務(wù)卡等支付方式確保資金使用規范。
參考文獻：
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