山東東營(yíng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險告別“雙軌制”
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山東東營(yíng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險告別“雙軌制”
2004年從企業(yè)劃歸地方時(shí)，中心離退休人員只有1786人�？棵磕甑呢斦D移資金，日子有滋有味。但是好景不長(cháng)，自2009年以來(lái)，中心離退休人員不斷增加，日子越過(guò)越緊巴。
“如果沒(méi)有這個(gè)契機，我們還要繼續背著(zhù)沉重的包袱，根本沒(méi)有精力謀發(fā)展。”中心人事科科長(cháng)林俠坦言。
讓勝利教育管理中心職工叫好的，是東營(yíng)市機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。2014年，東營(yíng)市安排在全市機關(guān)事業(yè)單位全面開(kāi)展信息數據采集。市社保中心利用3個(gè)月時(shí)間，對全市8.04萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行摸排，并對改革前后的待遇變化進(jìn)行測算和預測。
“機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資政策多年來(lái)變動(dòng)比較大，再加上每個(gè)人的職務(wù)變動(dòng)和調動(dòng)情況比較復雜，測算工作量非常大。”東營(yíng)市社保中心主任劉童介紹。
數目清了，改革就有了底。在山東17個(gè)地市中，東營(yíng)市較早啟動(dòng)了機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，徹底告別了實(shí)行數十年的“雙軌制”。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)等城鎮從業(yè)人員，統一實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。
劉童說(shuō)，過(guò)去實(shí)行“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位人員沒(méi)有繳費意識。“現在每個(gè)月扣的費用多了，看看工資單就很有感覺(jué)。而且大家心里清楚，繳得多了，離退休后拿的也多，自己也能安心。”
不僅如此，改革的另一重意義，則在于養老保險從形式、制度上達到了平衡。對企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，心理的“隔閡”逐漸消失。而對機關(guān)事業(yè)單位人員而言，制約人才流動(dòng)的障礙被拔除。
這一點(diǎn)，東營(yíng)市公路局勞資科副科長(cháng)吳大偉感受頗深。這段時(shí)間，東營(yíng)市公路局在籌備成立企業(yè)性質(zhì)的東營(yíng)市交通發(fā)展集團。其基本班底，則是現有的四家事業(yè)單位。
“三家是副縣級，一家是正科級，過(guò)去闖市場(chǎng)的積極性都不高。要說(shuō)轉企，也沒(méi)人樂(lè )意。”在吳大偉看來(lái)，原因并不復雜，關(guān)鍵就是離退休待遇有差異。
如今，改革讓大多數人輕裝上陣。這段時(shí)間，公路局內前來(lái)咨詢(xún)轉企的機關(guān)事業(yè)單位員工明顯多了起來(lái)。每個(gè)人都在掂量：去了企業(yè)，工資掙得多，養老有保障……
此外，東營(yíng)市還制定出臺了機關(guān)事業(yè)單位養老保險原統籌期間個(gè)人繳費部分予以返還的政策，實(shí)現了新舊機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的順利銜接。自改革啟動(dòng)以來(lái)，東營(yíng)市共征收機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金18.7億元，支付養老金17.8億元，收支相抵后結余0.9億元。
【延伸閱讀】
養老保險雙軌制是什么意思?
從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會(huì )救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。據調研組在中國人大網(wǎng)的問(wèn)卷調查，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。
調研報告稱(chēng)，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。上世紀90年代初開(kāi)始的企業(yè)養老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒(méi)有根本改變。
金投保險網(wǎng)小編介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養老保險的制度安排，有的是統一制度(單軌)，有的.是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現職業(yè)差別。
我國的養老保險“雙軌制”形成有著(zhù)特定的歷史原因。改革開(kāi)放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負責。
1984年以后，經(jīng)濟體制改革的目標逐步確立為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。在這樣的背景下，企業(yè)養老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。
因此，80年代中后期，各地進(jìn)行改革試點(diǎn);1991年國務(wù)院總結試點(diǎn)探索經(jīng)驗，作出改革企業(yè)職工養老保險制度的決定;經(jīng)多年完善，逐步確立起社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。
“而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對滯后，單位和個(gè)人沒(méi)有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責保障。”胡曉義說(shuō)。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類(lèi)人員的待遇水平上也出現明顯差別，形成了社會(huì )上熱議的“雙軌制”現象。
“在全面建設小康社會(huì )的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì )保障要更加注重公平，合理調節社會(huì )收入關(guān)系。”胡曉義說(shuō)，“而‘雙軌制’的長(cháng)期存在引發(fā)了社會(huì )矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì )公平。”
因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程，這位副部長(cháng)說(shuō)。
胡曉義強調，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。
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