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事業(yè)單位養老金改革方案的目標
根據黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì )精神，為完善社會(huì )保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員基本生活，2014年制定了事業(yè)單位養老金改革方案的主要目標。
(一)把改革的背景確定為財政不堪重負
我們國家人口基數大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數量和工作人員的數量就會(huì )大，財政支出肯定就是一個(gè)很大的數額。與世界其他國家的公務(wù)人員的養老金支出相比，我們國家養老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國深入學(xué)習與踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要時(shí)期，即使壓縮財政開(kāi)支，也是從科學(xué)管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開(kāi)支和浪費，加大監管與監督的力度，逐漸減少不合理的財政支出，而不是通過(guò)降低退休人員應得的待遇來(lái)實(shí)現。所以，對于事業(yè)單位養老保險制度的改革，并不是在財政不堪重負的背景下進(jìn)行的，目標不是減輕財政的負擔，而是建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展原則、責任分配更加合理、有利于養老保障事業(yè)可持續地、良性發(fā)展的統一的養老保障制度體系。
(二)把制度統一理解為通過(guò)降低事業(yè)單位待遇達到待遇統一
目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執行不同的養老保險制度，養老待遇確實(shí)存在相當大的差距，這是我們不能回避的事實(shí)，關(guān)鍵是怎么來(lái)合理地縮小這種差距。社會(huì )保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則，保障的水平只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會(huì )保障發(fā)展的戰略目標是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水平與層次。所以，我們主要是通過(guò)不斷提高企業(yè)的養老待遇水平，把企、事業(yè)養老待遇的差距控制在合理的范圍之內，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來(lái)同甘共苦。
當然，由于過(guò)去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展漸進(jìn)地實(shí)現。養老方案中提出要建立企、事業(yè)統一的養老保障制度只是強調參照企業(yè)單位養老保險制度的設計，從制度上達到基本一致，實(shí)現兩種制度的銜接，例如在繳費制度上，由單位和個(gè)人共同承擔，養老待遇與繳費相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費比例上可以參照企業(yè)的設定，在補充養老保險上，企業(yè)設立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設立，既可以有效彌補替代率的偏低，又可以體現效率。因此，不管從各個(gè)角度出發(fā)，改革都不會(huì )而且不應大幅度降低事業(yè)單位的養老保險待遇，即使有小幅度的下降也是暫時(shí)的，必定會(huì )隨著(zhù)養老保障制度的完善和我國經(jīng)濟水平的提高而不斷提高。
(三)把公務(wù)員排除在改革的對象之外加深了誤解
這次改革的對象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著(zhù)改革所觸及的對象基本上是以教師和醫生為主的，行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認識中，政府的公務(wù)員與各類(lèi)公益性的事業(yè)單位人員構成的屬性和水平很相似，待遇水平相近，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁，所以二者是“血緣相近的雙胞胎”，是很難分割開(kāi)的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來(lái)開(kāi)刀，作為改革決策的制定與執行者的公務(wù)員自己卻沒(méi)有出來(lái)試水。就像不同科室的兩個(gè)醫生，一個(gè)醫生不經(jīng)對方同意就拿另外一個(gè)醫生，而不是在自己身上做醫學(xué)實(shí)驗，不得不讓人懷疑實(shí)驗結果的副作用。所以我們避開(kāi)公平性不說(shuō)，僅從利益觸及這一方面，又一次加重了人們對待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇，不會(huì )損害改革對象的利益，為什么不敢拿自己開(kāi)刀?”，這是放在人們嘴邊的話(huà)，所以對目標的誤解也在情理之中。
實(shí)際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對象的根本原因在于他們占據了所有事業(yè)單位人數的大部分，數量遠遠超過(guò)公務(wù)員，把他們作為改革對象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì )效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務(wù)員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。
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