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中國旅游體制機制改革實(shí)現歷史性突破
中國現代旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，產(chǎn)品體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，社會(huì )地位不斷提升。
作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的路徑與農業(yè)、工業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)完全不同，因其自身不直接占有資源，行業(yè)主管部門(mén)在社會(huì )治理結構體系中也不具備主導優(yōu)勢，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到許多來(lái)自體制機制、資源配置和市場(chǎng)主體等方面的制約，當產(chǎn)業(yè)規模和社會(huì )覆蓋度發(fā)展到一定程度時(shí)，這些矛盾會(huì )更加突出，從體制機制到市場(chǎng)主體、從資源配置到商業(yè)模式的改革發(fā)展便提上議事日程。
2015年以來(lái)，中國旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入深水區，在旅游管理體制改革、旅游發(fā)展推進(jìn)機制和政策體系建設、旅游管理模式優(yōu)化等方面都進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng )新實(shí)踐，推動(dòng)中國旅游業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域實(shí)現了歷史性突破�！�515戰略”和廁所革命的實(shí)施，我國開(kāi)啟了新的旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。在這場(chǎng)歷史性的改革發(fā)展過(guò)程中，從國家旅游局到各相關(guān)部委、從政府到企業(yè)、從旅游業(yè)者到廣大游客，都積極參與，從主導到協(xié)調、獻計獻策到身體力行，形成了一個(gè)社會(huì )化旅游業(yè)改革發(fā)展的大局面。
“515戰略”涉及旅游和旅游業(yè)發(fā)展的所有領(lǐng)域;廁所革命看起來(lái)只是抓了一個(gè)生活和旅游服務(wù)的“小事”，但卻觸及中國旅游自始以來(lái)一個(gè)最基本的服務(wù)要素，這個(gè)問(wèn)題不解決好，起到的則是“100-1=0”的反向效益;整頓市場(chǎng)秩序更是觸及從體制到機制、從市場(chǎng)監管到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、從目的地建設到游客利益等一系列長(cháng)期存在的深層次問(wèn)題。3年的改革發(fā)展實(shí)踐就是在這樣的深水區中砥礪前行，并取得了卓著(zhù)成果。
旅游管理體制改革實(shí)現重大突破，長(cháng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的體制瓶頸基本破除。體制機制是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，特別是當旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入社會(huì )資源利用階段的時(shí)候，傳統的行業(yè)治理模式就愈加不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在國家旅游局的推動(dòng)下，全國已有20多個(gè)省的旅游管理體制由“局”升“委”，實(shí)現了職能上由“行業(yè)管理”到“綜合協(xié)調”的實(shí)際性轉變。一些地方還在此基礎上構建了“1+3”(旅發(fā)委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局)或“1+3+N”的社會(huì )旅游治理機制。例如，山東省沂南縣，在配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”的基礎上，進(jìn)一步在物價(jià)局、食藥監局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價(jià)巡查大隊”、“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”，六大機構在旅發(fā)委的統籌協(xié)調下實(shí)行聯(lián)動(dòng)，合力保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
“廁所革命”以小帶大，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級。小廁所，大民生。廁所的臟亂差是一個(gè)習慣性頑疾，長(cháng)期以來(lái)一直是中國旅游服務(wù)的短板。新建、改擴建廁所的數量以及廁所建設、管理和服務(wù)水平均得到大幅度提高，游客文明如廁習慣基本建立。廁所這個(gè)中國旅游服務(wù)領(lǐng)域傳統的短板成功轉變?yōu)殚L(cháng)板，對旅游的提質(zhì)增效和轉型升級起到了引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。
旅游扶貧效益顯著(zhù)，發(fā)展鄉村旅游成為農民脫貧致富的重要途徑。到2020年全面實(shí)現小康社會(huì )目標，旅游扶貧肩負著(zhù)重要使命。由國家旅游局牽頭、12個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的“鄉村旅游扶貧工程”，在“十三五”期間通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，使全國25個(gè)省(區、市)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶(hù)、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，分別占全國建檔立卡貧困村的17.66%、貧困人口的13.27%、貧困戶(hù)的27.43%。旅游扶貧成為我國扶貧攻堅戰最重要和最有效的途徑。
市場(chǎng)整頓重拳出擊，旅游市場(chǎng)秩序明顯向好�！安缓侠淼蛢r(jià)游”、誘導和強迫購物等長(cháng)期擾亂旅游市場(chǎng)秩序的頑疾，不僅侵害旅游者權益，也損害旅游行業(yè)聲譽(yù)。國務(wù)院辦公廳和國家旅游局先后下發(fā)文件，在全國展開(kāi)旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項治理行動(dòng)，按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門(mén)對旅游市場(chǎng)執法、投訴受理工作的有效協(xié)調機制。同時(shí)對重點(diǎn)地區進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴厲打擊了“不合理低價(jià)游”等違法違規行為，形成了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
旅游外交作用凸顯，旅游成為國家重要的政治外交和文化交流手段。隨著(zhù)中國旅游的國際影響力不斷提升，旅游在國家外交和對外文化交流中的作用越來(lái)越大，并成為國家最高級別的外交活動(dòng)之一。從中俄旅游年開(kāi)始，中美旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中丹旅游年等，都是由兩國元首直接策劃、商定的。旅游在國家外交、跨文化交流、商貿往來(lái)等領(lǐng)域的作用也日益增強，并正在替代一些傳統領(lǐng)域成為國家參與國際事務(wù)、作用于國際社會(huì )的主流渠道，經(jīng)常性地扮演“國家行動(dòng)”角色。
中國成為世界旅游的“黃金市場(chǎng)”，國際地位顯著(zhù)提高。近年來(lái)，中國一躍成為世界第一出游和旅游消費大國，出入境旅游市場(chǎng)規模占據世界跨境旅游市場(chǎng)總額的20%以上，被稱(chēng)為世界旅游的“黃金市場(chǎng)”，“中國旅游”的國際地位顯著(zhù)提高。以2016年召開(kāi)的由中國政府主導、中國政府主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )為標志，“中國旅游”在世界旅游界已經(jīng)享有重要的話(huà)語(yǔ)權和主導權。
總之，3年的改革實(shí)踐，時(shí)間雖短，但影響深遠。全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國家戰略，更是顛覆了旅游業(yè)傳統的資源依賴(lài)型發(fā)展模式。在全域旅游理念指導下由“旅游+”到“+旅游”，更是體現了其他社會(huì )領(lǐng)域由“被旅游融合”到“主動(dòng)融合旅游”的觀(guān)念提升，這正反映了旅游業(yè)社會(huì )地位的提高和全社會(huì )對旅游業(yè)認識的實(shí)質(zhì)性轉變。
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