單詞教學(xué)教學(xué)設計

　　根據市政協(xié)年初工作安排，10月下旬，法制委在王世英副主席帶領(lǐng)下，組織部分委員并會(huì )同市法院、檢察院、公安局、司法局等相關(guān)部門(mén)，先后赴清澗、吳堡、佳縣、榆陽(yáng)等縣區，深入派出所、司法所和鄉鎮法庭，通過(guò)實(shí)地察看、個(gè)別走訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報和座談?dòng)懻摰确绞�，對基層政法隊伍建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我市各級政法機關(guān)不斷加強政法隊伍建設，著(zhù)力提高基層政法干警素質(zhì)，無(wú)論是人員結構、年齡結構和文化結構等諸多因素都發(fā)生的深刻的變化。為保民生、保穩定、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟各項事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極作用。

　�。ㄒ唬┤藛T結構：全市現有政法干警7359人（男6161人，女1198人），其中法院系統1165人，檢察系統660人，公安系統4420人，司法系統1114人，中共黨員4618人，占63%。有基層公安派出所164個(gè)，鄉鎮法庭49個(gè)，司法所238個(gè)�；鶎诱�法干警2482人（男2128人，女354人），其中公安民警1594人（在編民警978人，輔警616人），法官干警196人，司法助理員692人。中共黨員1028人，占41%。

　�。ǘ�）年齡結構：在全市政法干警中，30歲以下1632人，占總數的22%；31歲至50歲4886人，占總數的67%；51歲至60歲841人，占總數的11%。在基層政法干警中，30歲以下719人，占29%；31歲至50歲1387人，占56%；51歲至60歲376人，占15%。

　�。ㄈ�）文化結構：大學(xué)本科及以上3274人，占總數的44%；大學(xué)專(zhuān)科及以下4085人，占總數的56%。在基層政法干警中，大學(xué)本科及以上482人，占23%；大學(xué)專(zhuān)科及以下1646人，占77%。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┘訌姲嘧咏ㄔO，提升整體素質(zhì)。一是加強班子的組織建設。各級政法機關(guān)在選拔班子成員上注重選賢任能，把群眾滿(mǎn)意和有能力的干部配備到領(lǐng)導崗位。市法院在為兩級法院選拔領(lǐng)導干部時(shí)堅持結構合理和注重實(shí)際的原則，形成了年齡結構科學(xué)合理、能力結構優(yōu)勢互補的新型領(lǐng)導班子。榆陽(yáng)區法院巴拉素法庭多次受到市委、市政府的表彰，庭長(cháng)被授予全市政法機關(guān)“十佳人民滿(mǎn)意優(yōu)秀干警”稱(chēng)號。二是加強班子的廉政建設。各級政法機關(guān)都把黨風(fēng)廉政建設作為工作的重中之重。全市檢察系統在廉政建設中采取組織監督、制度監督、群眾監督等多方位的監督辦法，取得較好成效。清澗縣組織公檢法“三長(cháng)”在縣電視臺向全縣人民報告工作，承諾責任，接受監督，縣政法委會(huì )同組織部、紀檢委對“三長(cháng)”年度工作特別是廉政情況進(jìn)行考評，收到了良好效果。三是加強班子的作風(fēng)建設。各級政法機關(guān)在班子作風(fēng)建設上有個(gè)共同特點(diǎn)，就是堅持民主集中，發(fā)揮班子作用，提升整體素質(zhì)。全市基層政法組織圍繞加強隊伍建設開(kāi)展了“紀律作風(fēng)整頓”、“大學(xué)習、大討論”、“整風(fēng)紀、樹(shù)形象”、“大走訪(fǎng)”等活動(dòng)，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉變。

　�。ǘ�）端正執法思想，強化服務(wù)意識。一是增強理想信念。全市各級政法機關(guān)都把對干警的思想政治教育放在工作的首位，結合基層政法干警工作實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“規范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“社會(huì )主義法制理念”等主題教育活動(dòng)，把思想教育同工作實(shí)踐相結合，堅定干警的理想信念。二是強化職業(yè)道德。全市各基層政法組織針對自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，開(kāi)展了以增強黨紀、廉潔勤政和執法為民為主要內容的職業(yè)道德教育，增強拒腐防變能力，提高為民服務(wù)意識。三是注重基層工作。目前，全市公安機關(guān)一線(xiàn)警力2924人，占到總警力的66%；派出所警力占到總警力的36%，消除了5人以下的派出所。全市縣級公安機關(guān)領(lǐng)導班子成員中有基層所隊長(cháng)工作經(jīng)歷的占到87%。全市各司法所充分履行職能，積極開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，僅2008年就調解各類(lèi)民間糾紛13000余件，為群眾解答法律咨詢(xún)6.5萬(wàn)余次，代寫(xiě)法律文書(shū)5000余份。清澗縣設立鄉鎮調委會(huì )15個(gè)，成員76人；村級調委會(huì )640個(gè)，調解員1280人；村組信息員360人。今年上半年共排查各類(lèi)矛盾糾紛5432件，調解成功率達96%，發(fā)揮了“第一道防線(xiàn)”的作用。

　�。ㄈ�）深化教育培訓，增強業(yè)務(wù)能力。全市各級政法機關(guān)有針對性的開(kāi)展了以提高基層政法干警專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、拓寬知識面為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)知識培訓。法院系統利用新的法律法規實(shí)施之機，聘請法學(xué)專(zhuān)家為基層工作人員進(jìn)行專(zhuān)題輔導。吳堡縣法院每年開(kāi)展多項法律業(yè)務(wù)考試、書(shū)記員業(yè)務(wù)培訓、法律文書(shū)評比、庭審觀(guān)摩等活動(dòng)，并將考試成績(jì)和參加培訓情況記入法官干警考評檔案中；全市兩級檢察機關(guān)針對崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要，組織開(kāi)展了業(yè)務(wù)知識競賽等活動(dòng)；市公安局在全市治安系統開(kāi)展了業(yè)務(wù)技能比武競賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高了一線(xiàn)公安干警的實(shí)戰能力。市司法局對新錄用的司法助理員分批進(jìn)行應知應會(huì )知識培訓，讓新上崗人員盡快適應工作需要。

　�。ㄋ模┲鲃�(dòng)接受監督，促進(jìn)執法公正。全市各級政法機關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)了警務(wù)、檢務(wù)、審判公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)公正。各級法院都聘請了人民陪審員，并不定期邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)法庭庭審。榆陽(yáng)區法院聘請了7名人大代表和政協(xié)委員擔任“廉政執法監督員”，對本院及基層法庭工作進(jìn)行民主監督。各級檢察機關(guān)都聘請了人民監督員和執法執紀監督員，各級公安機關(guān)和司法組織也都分別聘請人大代表和政協(xié)委員擔任監督員，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督。這些措施增強了各級政法機關(guān)執法工作透明度，加大了監督力度，有效減少了執法違法現象。

　　三、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬╆犖榫C合素質(zhì)不高。具體表現在：一是個(gè)別干警執法思想不端正。宗旨意識不強，公仆意識淡薄，特權思想較重。對有經(jīng)濟利益的案件爭著(zhù)辦，使辦案變相為個(gè)人創(chuàng )收的途徑，嚴重損害執法部門(mén)形象，乃至地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是少數干警工作作風(fēng)欠佳。有法不依、執法不嚴、裁判不公，徇私枉法、吃拿卡要，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案等現象時(shí)有發(fā)生。調查中據群眾反映，有的審判人員對當事人態(tài)度冷漠，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不允許當事人辨解；有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇等暴力取證；有的干警在八小時(shí)之外對“五條禁令”的遵守時(shí)緊時(shí)松，為了罰款設餌釣魚(yú)；有的干警扣押當事人財產(chǎn)物品不認真登記，個(gè)別甚至私自留用。三是辦案質(zhì)量有待提高。部分干警滿(mǎn)足于已有的知識水平和辦案能力，不思進(jìn)取。特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實(shí)，不認真研究法律規定，主觀(guān)臆斷，往往出現與法律規定相悖的處理結果；有的同一類(lèi)型、同一性質(zhì)的案件其判決結果差異很大；有的案件開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng)，審判員及合議庭缺席開(kāi)庭，開(kāi)庭準備工作不充分，不按規定舉證和認證。

　�。ǘ�）人員流動(dòng)機制僵化�！斗ü俜ā�、《檢察官法》對法律本科學(xué)歷的硬性規定和國家司法資格考試報考條件的提高，在提高隊伍素質(zhì)的同時(shí)，也給當前法檢工作帶來(lái)一定的影響，主要是招錄門(mén)檻高，且還要通過(guò)司法資格考試才能具備法官、檢察官條件。近年來(lái)，由于我市法、檢部門(mén)每年通過(guò)司法考試的人員很少，而法職人員按規定只能是在法、檢部門(mén)通過(guò)司法考試的人員中任命，在我市現有人員中符合條件的較少，長(cháng)期從事這項工作經(jīng)驗豐富的老同志硬件又不夠，面向社會(huì )招聘人員的機制尚未形成，致使全市法、檢部門(mén)解決法職人員缺少的問(wèn)題困難很大。在一些基層法庭，有時(shí)連組庭人員都不夠，嚴重影響正常工作的開(kāi)展。

　�。ㄈ�）培訓管理不到位。近年來(lái)，各級政法機關(guān)都重視對基層干警的培訓，但在具體實(shí)施中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持的不夠。培訓工作抓的不實(shí)，考試不嚴格，成績(jì)沒(méi)有作為人員安排使用的重要依據；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒(méi)有達到提高素質(zhì)的目的；有的培訓內容不科學(xué)、不實(shí)用，理論脫離實(shí)際，針對性不強，方法單一，沒(méi)有特色。對實(shí)戰性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓于事少益，致使出現一些政法干警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏(yíng)、說(shuō)不過(guò)”的尷尬局面。

　�。ㄋ模﹥炔勘O督處罰不力。全市各級政法機關(guān)根據各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，普遍制定了相應的規章制度，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒(méi)有起到干警之間相互監督、部門(mén)之間相互制約的作用。特別是錯案責任追究工作不力，處罰力度經(jīng)常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進(jìn)行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少?lài)绤枒吞幋胧�，起不到警示作用，對隊伍建設帶來(lái)嚴重負面影響。
 

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　�。ㄎ澹┭b備落后，經(jīng)費不足。目前，我市基層政法機關(guān)辦公經(jīng)費普遍不足，辦案工具落后、裝備簡(jiǎn)單、辦公設施陳舊老化的問(wèn)題普遍存在。一些縣區公安派出所輔警的工資長(cháng)期拖欠，造成潛在的不穩定因素。佳縣法院通鎮法庭是1956年設立的老法庭，原來(lái)借用鎮政府的5孔窯洞辦公，現在遷至鎮上祥和巷一座小樓的二層，使用面積不足120平方米，設施簡(jiǎn)陋，條件很差。清澗、吳堡、佳縣等縣由于地方財政困難，政法部門(mén)人均1.5萬(wàn)元的辦公經(jīng)費無(wú)法保障，嚴重制約著(zhù)政法工作的開(kāi)展。

　　四、對策和建議

　�。ㄒ唬�強化教育，提高綜合素質(zhì)。當前，要結合科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育，引導廣大干警講政治、講大局，把維護公平正義、強化社會(huì )主義法制觀(guān)念和“為誰(shuí)執法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題放在教育的首位。有針對性地進(jìn)行學(xué)法、守法和嚴格執法教育，使干警能正確對待和處理好公與私、名與利的關(guān)系，消除特權思想，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的標準，做到公平正義、執法如山、清正廉潔。

　�。ǘ�）依法治警，嚴把“入口”暢通“出口”�！斗ü俜ā�、《檢察官法》、《人民警察法》等法律法規，對政法干警的職權、義務(wù)、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規定，是搞好政法隊伍建設的法律依據，各級政法機關(guān)應嚴格貫徹執行。一方面，要嚴把入口，就是要通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的全面考試考核，確實(shí)把高素質(zhì)人員選拔到政法干部隊伍中來(lái)。在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實(shí)，堅決防止低素質(zhì)人員進(jìn)入政法隊伍；再一方面，要放松出口。使無(wú)德、無(wú)才、無(wú)能的人員能及時(shí)調整出政法隊伍。對基層政法機關(guān)自行招用的人員，應進(jìn)行清理整頓，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關(guān)的形象。

　�。ㄈ�）著(zhù)力治本，提高隊伍的執法能力。各級政法機關(guān)要把對基層政法干警的培訓工作納入目標管理考核范圍。開(kāi)展形式多樣的在職培訓活動(dòng)，重點(diǎn)加強崗位業(yè)務(wù)培訓，強化崗位技能；不斷提高業(yè)務(wù)培訓的質(zhì)量；努力使學(xué)歷轉化為能力，知識轉化為素質(zhì)，文憑轉化為水平；要把培訓結果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據，真正使培訓工作起到內強素質(zhì)的作用；切實(shí)培養出更多的技術(shù)硬、本領(lǐng)強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官、法官和司法人員，使政法干警對犯罪嫌疑人能夠“追的上、打的贏(yíng)、說(shuō)的過(guò)”。

　�。ㄋ模�從嚴治警，加大監督和處罰力度。各級政法機關(guān)要切實(shí)從適應現代社會(huì )發(fā)展要求出發(fā)，不斷強化自身管理，建立健全各項工作制度，特別是完善以執法責任制和錯案追究制為主要內容的內部監督制約機制，加大內部監督處罰力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處，對嚴重損害政法部門(mén)形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍。同時(shí)逐步試行公布處罰決定、判決書(shū)的做法，進(jìn)一步全面落實(shí)警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)審判制度，接受社會(huì )各界監督，樹(shù)立基層政法機關(guān)的良好形象，切實(shí)提高基層政法隊伍的執法水平和服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄎ澹�從優(yōu)待警，強化投入和保障機制。各級政府要想方設法增加對基層政法機關(guān)的經(jīng)費投入，以穩定隊伍，改善裝備，提高戰斗力。一是要保證工資按時(shí)足額發(fā)放。按照“從優(yōu)待警”的原則，保證政法機關(guān)編制內及輔警等人員基本工資和各項補貼的及時(shí)發(fā)放，讓干警解除后顧之憂(yōu)，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經(jīng)費的保障力度。辦案是執法機關(guān)的基本職能，要逐步增加對辦案經(jīng)費的投入，對大案和要案經(jīng)費要實(shí)行專(zhuān)項報批、專(zhuān)項安排，避免出現讓辦案人員墊支辦案經(jīng)費的現象。三是要大力支持政法機關(guān)業(yè)務(wù)建設。交通、通訊等辦案工具裝備和辦公等基礎設施是政法機關(guān)履行職能的重要物質(zhì)保障，直接影響著(zhù)辦案的效率和質(zhì)量。要結合實(shí)際情況，統籌規劃，分步實(shí)施，逐步改善基層政法機關(guān)的裝備條件，增強基層政法隊伍的戰斗力，為維護社會(huì )穩定促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

 

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