跟著(zhù)走教案
——2014年2月20日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
州長(cháng) 李紅民
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神并取得較好成績(jì)的一年，同時(shí)也是我州宏觀(guān)發(fā)展環(huán)境極為復雜、應對市場(chǎng)變化極為困難、完成全年目標任務(wù)極為艱巨的一年。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，州人民政府團結帶領(lǐng)全州各族人民，緊緊圍繞年初目標，全力穩增長(cháng)、調結構，推改革、惠民生，保穩定、促和諧，全州經(jīng)濟平穩增長(cháng)，民生持續改善，民族團結進(jìn)步，社會(huì )和諧穩定。
一年來(lái)，州人民政府為實(shí)現穩增長(cháng)采取了一系列有力措施。一是突出重點(diǎn)，認真篩選“3個(gè)30”重點(diǎn)項目、20項重要工作、10件民生實(shí)事作為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。二是按照“工作目標化”的要求，在州十一屆人大三次會(huì )議閉幕當天即召開(kāi)政府全會(huì )，細化分解13項主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標、45個(gè)具體支撐性指標以及重點(diǎn)項目、重要工作，級級傳遞壓力，層層落實(shí)責任，實(shí)現無(wú)縫對接，并推行經(jīng)濟運行按月分析、按季通報制度，推動(dòng)工作落實(shí)。三是針對項目推進(jìn)中的困難和經(jīng)濟增長(cháng)的薄弱環(huán)節，及時(shí)制定了56條措施和33條穩增長(cháng)辦法，切實(shí)解決存在問(wèn)題。四是全面推行綜合績(jì)效考核，促使政府各級各部門(mén)勤勉盡責、奮發(fā)有為。五是深入調研，攻堅克難，典型引路，推進(jìn)發(fā)展。經(jīng)過(guò)全州上下的艱苦努力，全州生產(chǎn)總值達632.5億元，增長(cháng)10.6%;規模以上固定資產(chǎn)投資完成452億元，增長(cháng)30%;地方財政總收入、地方公共財政預算收入分別完成140.5億元和56.4億元，分別增長(cháng)12.9%和21.7%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14.1%;外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)39.7%;城鄉居民收入分別達22934元和6357元，分別增長(cháng)13%和17.3%;居民消費價(jià)格上漲3%;城鎮登記失業(yè)率為3.3%;人口自然增長(cháng)率為4.4‰;單位生產(chǎn)總值能耗降低2.6%左右。經(jīng)中期評估，“十二五”規劃實(shí)施總體進(jìn)展順利，絕大多數指標達到或超過(guò)時(shí)序進(jìn)度，固定資產(chǎn)投資、財政收入、外貿進(jìn)出口總額等部分主要經(jīng)濟指標有望提前實(shí)現規劃目標，10個(gè)民生指標均完成或超額完成目標進(jìn)度。
各位代表，在這里也要向大會(huì )報告和說(shuō)明：在經(jīng)濟增長(cháng)換檔期和結構調整陣痛期疊加的大背景下，由于國內外市場(chǎng)變化和國家對煙草、冶金等重點(diǎn)行業(yè)加大了調控力度，我州產(chǎn)業(yè)支柱單一、結構不優(yōu)的問(wèn)題更加凸顯，經(jīng)濟增長(cháng)遇到了較大的壓力。特別是煙草、冶金化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)占全州生產(chǎn)總值的比重達1/4左右，煙草制品業(yè)占規模以上工業(yè)增加值的比重達43%，所受影響尤其嚴重，加之其他方面因素的影響，我州生產(chǎn)總值、財政總收入、社會(huì )消費品零售總額3個(gè)指標未能實(shí)現預期。這也說(shuō)明，我州加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度和加快發(fā)展方式轉變的任務(wù)更加緊迫而艱巨。
一年來(lái)，我們主要抓了以下工作，并取得較好成效：
(一)產(chǎn)業(yè)建設扎實(shí)推進(jìn)。認真落實(shí)“產(chǎn)業(yè)建設年”各項部署， “三大戰役”有力推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展�？茖W(xué)有效應對連續五年干旱，科技增糧措施成效明顯，糧食總產(chǎn)量達120.3萬(wàn)噸，實(shí)現連續增長(cháng)。加快發(fā)展現代農業(yè)，特色農業(yè)建設初見(jiàn)成效，楚雄農業(yè)科技園成功獲批國家級農業(yè)科技園區;新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)11戶(hù)，畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達247億元，增長(cháng)7.4%，創(chuàng )歷史新高。加大幫扶力度，工業(yè)經(jīng)濟在極為嚴峻的形勢下實(shí)現平穩增長(cháng)，增加值突破200億元，增長(cháng)10.9%，其中非煙工業(yè)增長(cháng)18%;通過(guò)調整規劃，新增工業(yè)園區118平方公里，完成基礎設施投資24.5億元，新增入園企業(yè)60戶(hù);新增規模以上企業(yè)42戶(hù)。建筑業(yè)增長(cháng)18.4%，有力支撐了第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)。落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計劃，第三產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)，增加值達223億元，對生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟比重達45.9%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)�？h域經(jīng)濟加快發(fā)展，呈現爭先進(jìn)位的良好態(tài)勢。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育取得成效。六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占生產(chǎn)總值的比重達47.6%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。煙草產(chǎn)業(yè)克服卷煙產(chǎn)品結構受控、煙葉收購計劃調減等壓力，實(shí)現穩步發(fā)展;煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效，在收購計劃被削減15%的情況下實(shí)現產(chǎn)值和稅收保持總體穩定。冶金化工業(yè)克服重重困難，實(shí)現企穩回升。綠色食品業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，增加值達108億元，增長(cháng)13%，成為我州首個(gè)增加值超過(guò)100億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值達5.5億元，增長(cháng)35.7%，支撐能力得到增強。新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值達2.3億元，實(shí)現翻番，成為增長(cháng)速度最快的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，增加值達38.6億元，增長(cháng)12.8%，祿豐恐龍和元謀古人類(lèi)兩個(gè)重點(diǎn)旅游項目成功招商;全州旅游總收入66億元，增長(cháng)33.1%。在抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，審時(shí)度勢，規劃和培育現代商貿物流、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)得到發(fā)展，企業(yè)孵化及網(wǎng)上銷(xiāo)售初見(jiàn)成效。
(二)基礎設施不斷夯實(shí)。圍繞重點(diǎn)項目建設，出臺有針對性的政策措施并抓好落實(shí)，進(jìn)一步增強破解用地、資金等問(wèn)題的能力，爭取到建設用地指標2.5萬(wàn)畝、上級轉移支付補助資金106億元，有力推進(jìn)了項目實(shí)施。省級“3個(gè)100”涉及我州的項目、州級“3個(gè)30”重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn)。認真做好征地拆遷工作，昆廣復線(xiàn)等境內3段鐵路工程進(jìn)展順利;楚廣高速公路、楚南一級公路和108國道改造3條投資均在15億元以上的干線(xiàn)公路建設同時(shí)推進(jìn)，新建、改建農村公路1353公里，完成投資9.5億元，全面實(shí)現了行政村村村通路目標。立足干旱常態(tài)化，加大水利投入，扎實(shí)抓好煙草水源工程和“愛(ài)心水窖”、“彩虹水窖”等一批重點(diǎn)項目建設，完成水利投資30億元，創(chuàng )歷史新高。民生、城鎮、信息通信等基礎設施建設進(jìn)一步加強。
(三)城鄉統籌步伐加快。扎實(shí)推進(jìn)第三輪縣城總體規劃修編，完成了14個(gè)省級特色小鎮和1.5萬(wàn)個(gè)村莊規劃編制報批、備案工作，州域城鎮規劃體系更加健全。加大投入，完成市政建設項目投資15億元，城鎮功能進(jìn)一步完善，全州城鎮化率達37.5%。積極推進(jìn)零散自然村向城鎮、中心村和新型社區集中，置換使用建設用地指標5048畝，“城增村減”效果明顯。新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。連續兩年共實(shí)施50個(gè)特色村莊示范村建設，引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。修訂完善并推進(jìn)實(shí)施滇西邊境片區和烏蒙山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，完成扶貧整村推進(jìn)639個(gè)、整鄉推進(jìn)4個(gè)，完成扶貧投資14.4億元，有8萬(wàn)扶貧對象實(shí)現脫貧。扎實(shí)推進(jìn)農民轉戶(hù)進(jìn)城工作，有16.4萬(wàn)農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎偩用瘛?/p>
(四)改革開(kāi)放取得突破。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，事業(yè)單位分類(lèi)改革有序推進(jìn)。投融資體制改革成效明顯，新增各類(lèi)融資118億元，創(chuàng )歷史新高，其中銀行信貸新增77億元，貸款增幅超存款2個(gè)百分點(diǎn);成功發(fā)行20億元企業(yè)債券，新設立小貸公司15戶(hù)，多元融資格局初步形成;積極籌措13億元資金償還政府到期債務(wù)，維護了政府誠信。農村綜合改革有新進(jìn)展，姚安包糧屯生產(chǎn)合作組織等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式探索取得突破。以營(yíng)改增為重點(diǎn)的財稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)。城鎮階梯式水價(jià)改革基本完成。醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)。招商引資成效明顯，實(shí)際引進(jìn)州外到位資金339億元，增長(cháng)50%，其中省外到位資金220億元，增長(cháng)39%。對外交流合作不斷深化。
(五)民生保障得到加強�？朔斦罩懿粩嗉哟蟮膲毫�，持續加大投入，民生支出達130.5億元，占全州地方公共財政支出的比重達75.6%。10件民生實(shí)事全部落實(shí)。新增城鎮就業(yè)2.6萬(wàn)人、農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)5.6萬(wàn)人。不斷提高保障水平，城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用平均報銷(xiāo)比例分別穩定在80%、70%和75%以上，最低工資標準和失業(yè)保險金標準均增長(cháng)15%，企業(yè)退休人員基本養老金月人均增加205元。建成保障性住房2萬(wàn)套，新開(kāi)工建設1.5萬(wàn)套。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，教育工作扎實(shí)穩步推進(jìn)，衛生惠民任務(wù)全面完成，文化惠民工程全面實(shí)施�？萍紕�(chuàng )新得到加強，新增省級以上科技項目36項。
(六)社會(huì )保持穩定和諧。深入推進(jìn)法治楚雄、平安楚雄建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，嚴厲打擊各種違法犯罪，再獲全國社會(huì )治安綜合治理最高榮譽(yù)獎“長(cháng)安杯”。加強信訪(fǎng)工作，爭取和籌集2.1億元資金，解決了3.9萬(wàn)名原民辦、代課教師的遺留問(wèn)題。民族團結進(jìn)步示范區建設邁出新步伐。建立健全防災減災體系，及時(shí)撲救“4·23”森林火災，有效應對重特大交通事故和冰雪霜凍災害，應對自然災害和處置突發(fā)事件的能力得到增強。深入開(kāi)展了食品藥品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，加強環(huán)境保護，推進(jìn)節能減排，美麗楚雄建設扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)建設成果得到鞏固和提高。治理水土流失面積440平方公里，節水1億立方米，完成營(yíng)造林68萬(wàn)畝，節能減排目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
一年來(lái)，根據國家和省區域發(fā)展新戰略，我們致力于打基礎、謀長(cháng)遠，在鞏固和提升六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設的同時(shí)，順勢而謀，主動(dòng)作為，積極支持滇中產(chǎn)業(yè)聚集區規劃建設，并結合實(shí)際認真思謀楚雄未來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，研究編制楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區、現代物流業(yè)發(fā)展等中長(cháng)期規劃，加大水、電、路等基礎設施前期工作力度，積極培育經(jīng)濟發(fā)展的新支撐并取得初步成效。堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報，自覺(jué)主動(dòng)接受監督，辦理人大代表建議219件、政協(xié)提案387件，辦復率達100%。認真貫徹落實(shí)中央八項規定和“作風(fēng)建設年”要求，堅決反對“四風(fēng)”，全州政府性會(huì )議和文件壓縮38%、公務(wù)接待費用下降13.4%;廉政建設得到加強。堅持統籌兼顧，國防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預備役、人防等工作取得新成績(jì)，外事、僑務(wù)、審計、統計、國資、氣象、史志、檔案、地震、決策咨詢(xún)、人口計生、紅十字會(huì )等各項工作得到加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等其他社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，這些成績(jì)凝聚了全州上下、方方面面的心血和汗水，實(shí)屬不易。這是州委統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是州人大、州政協(xié)及其各位代表、委員有效監督、大力支持的結果，是全州各級各部門(mén)和各族人民同心同德、克難奮進(jìn)的結果，是社會(huì )各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各族各界人士，駐楚部隊和武警官兵，向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然面臨不少問(wèn)題。主要是：宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟下行壓力依然較大，尤其面對我州產(chǎn)業(yè)結構單一的現狀，穩增長(cháng)、調結構任務(wù)更加艱巨;財政收支矛盾突出，償債壓力大;項目爭取和引進(jìn)難度加大，保持投資快速增長(cháng)和實(shí)現招商引資新突破壓力不小;持續改善民生任重道遠;節能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊;工作效能有待進(jìn)一步提高，政府職能轉變還需加強。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，并用改革的精神、創(chuàng )新的舉措切實(shí)加以解決。
二、2014年目標任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，必須準確研判形勢，牢牢把握機遇，奮力推進(jìn)發(fā)展。一方面，從宏觀(guān)層面看，中央堅持穩中求進(jìn)的總基調，對我州加快發(fā)展總體有利。我省加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟圈一體化、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區等戰略，將給我州帶來(lái)新的發(fā)展機遇。同時(shí)，近年來(lái)我州持續推進(jìn)的一批重大基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目不斷發(fā)揮效益，積蓄的發(fā)展潛能逐步釋放。另一方面，隨著(zhù)調控力度加大，我州煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，增量不大，冶金化工業(yè)不確定性因素較多，生物醫藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)總量過(guò)小、支撐能力弱，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快，面臨既要加速、又要轉型的雙重壓力，加快培育新的后續支柱產(chǎn)業(yè)任務(wù)緊迫而艱巨。我們必須保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識、機遇意識和責任意識，以更大的決心、勇氣和智慧，更加有力的舉措和辦法，更加自覺(jué)主動(dòng)地把楚雄的開(kāi)放發(fā)展融入全國全省戰略，發(fā)揮區位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，盡快形成發(fā)展新優(yōu)勢，積聚發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)富民強州不斷取得新成效。
根據當前形勢和任務(wù)，2014年政府工作的總體要求是：按照中央和省的總體部署，全面貫徹落實(shí)州委八屆四次全體會(huì )議精神，緊緊圍繞富民強州宏偉目標，積極支持和參與滇中產(chǎn)業(yè)聚集區建設，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，以改革促投資、強產(chǎn)業(yè)、穩增長(cháng)，以改革調結構、擴開(kāi)放、促轉型，以改革惠民生、促和諧、保穩定，確保全年目標任務(wù)完成，確保穩中有為、穩中有快、穩中提質(zhì)、穩中向好，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
2014年全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%以上，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)12%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%以上，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)16%以上，城鄉居民收入分別增長(cháng)11%和12%以上，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�，完成省下達的節能減排目標。
實(shí)現上述目標任務(wù)，關(guān)鍵要靠全面深化改革，關(guān)鍵要靠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級。必須以改革創(chuàng )新為統領(lǐng)，切實(shí)把思想統一到中央和省、州關(guān)于全面深化改革的決策部署上來(lái)，堅定信心，凝聚共識，注重改革的系統性、整體性和協(xié)同性，把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用改革的理念來(lái)破解難題，用改革的辦法來(lái)尋求出路，用改革的思路來(lái)推動(dòng)發(fā)展。必須以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級為核心任務(wù)，注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)把科技創(chuàng )新作為引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的重中之重，抓住機遇、培強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結構、推進(jìn)轉型，確保我州生產(chǎn)總值合理增長(cháng)，為深化經(jīng)濟體制改革和結構調整留出空間，正確處理好穩增長(cháng)、調結構、促改革與熨平、緩解單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)影響全州經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關(guān)系，避免經(jīng)濟大起大落。2014年，要按照“蹄疾而步穩”的要求，在全面推進(jìn)落實(shí)國家和省出臺的重大改革方案的同時(shí)，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)一批政策方向明確、基礎條件具備、事關(guān)全州當前和長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，務(wù)求在行政審批制度改革、投融資體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、農村綜合改革、教育和醫藥衛生體制改革、企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系改革等方面率先取得突破，努力形成向改革要紅利、要動(dòng)力、要活力的工作機制，實(shí)現改革綜合效益最大化，讓改革發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全州各族人民。
三、2014年工作重點(diǎn)
(一)抓實(shí)項目，確保固定資產(chǎn)投資保持快速增長(cháng)。繼續發(fā)揮投資的重要拉動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施，確保規模以上固定資產(chǎn)投資新增100億元以上。
著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。堅持打基礎、增后勁，全力抓好列入省級“3個(gè)100”和州級“3個(gè)30”重點(diǎn)項目及“產(chǎn)業(yè)建設年3年行動(dòng)計劃”年度實(shí)施項目，確保在建項目全面推進(jìn)、早見(jiàn)成效，確保新開(kāi)工項目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)實(shí)施。繼續支持配合做好鐵路建設征地拆遷工作;全面推進(jìn)楚廣高速、楚南一級、108國道改造3條公路建設，力爭彩(云)—?(嘉)公路、雙(柏)—新(平)公路開(kāi)工建設，新建和改造農村公路500公里，確保完成投資20億元。著(zhù)眼長(cháng)遠，繼續抓好煙草水源等骨干水源工程和五小水利建設，確保完成投資30億元。認真研究解決新能源并網(wǎng)問(wèn)題，有序推進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)電項目建設，推進(jìn)縣城和農村電網(wǎng)改造，加強中緬油氣管道資源的利用對接工作，合理利用清潔能源。結合橋頭堡國際通信樞紐建設，加快推進(jìn)寬帶楚雄和4G網(wǎng)絡(luò )建設。切實(shí)抓好民生、城鎮等領(lǐng)域基礎設施重點(diǎn)項目建設。
高度重視項目前期工作。全面推行項目前期經(jīng)費投入滾動(dòng)使用機制，著(zhù)力抓好30個(gè)重點(diǎn)前期項目、產(chǎn)業(yè)建設年24個(gè)前期項目、60個(gè)招商引資重點(diǎn)項目，確保有更多項目具備開(kāi)工條件，有一批項目年內啟動(dòng)實(shí)施并形成實(shí)物投資量，項目庫建設明顯加強。
著(zhù)力破解項目實(shí)施要素瓶頸。繼續抓好并聯(lián)審批、三級聯(lián)網(wǎng)審批和投資項目服務(wù)綠色通道建設，切實(shí)解決審批難的問(wèn)題。用好用足中央和省的政策，爭取更多項目納入國家和省土地、林地利用年度計劃;盤(pán)活存量，提高土地集約節約利用水平，調整利用已批未用林地、土地指標，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目建設需要，切實(shí)解決項目落地難。積極爭取國家和省更多的項目資金支持;深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結構，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力;營(yíng)造良好投融資環(huán)境，充分發(fā)揮金融辦的職能作用，通過(guò)強政策、活機制，嚴格落實(shí)融資計劃，引導好貸款投向，優(yōu)化信貸結構，推進(jìn)銀政、銀企合作，促進(jìn)金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，力爭在創(chuàng )新投融資模式、擴大融資規模上有新突破。確保新增各類(lèi)融資100億元以上，其中新增銀行信貸70億元以上，爭取發(fā)行棚戶(hù)區建設債券，進(jìn)一步解決融資困難;及時(shí)償還到期債務(wù)，扎實(shí)做好化解政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作，增強執政理財能力。加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，整合督查力量，推行重點(diǎn)項目稽察制度，切實(shí)解決項目推進(jìn)落實(shí)中的問(wèn)題，確保項目順利實(shí)施。
(二)突出特色，確保農業(yè)農村穩定發(fā)展農民持續增收。認真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，全面深化農村改革，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，高度重視做好糧食安全、農業(yè)科技進(jìn)步、體制機制創(chuàng )新等方面的工作。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值160億元以上，增長(cháng)6.5%以上。
高度重視糧食生產(chǎn)和農民增收。按照“把飯碗牢牢端在自己手上”的要求，認真落實(shí)糧食行政首長(cháng)負責制，力爭種植水稻100萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)量穩定在120萬(wàn)噸左右;爭取實(shí)施2.5萬(wàn)戶(hù)科學(xué)儲糧項目。完成75萬(wàn)畝烤煙種植和187萬(wàn)擔煙葉收購任務(wù)，力爭稅收和煙農收入與去年總體持平。加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，確保年產(chǎn)值增長(cháng)10%以上。發(fā)揮草山優(yōu)勢，堅持規�；�、特色化，大力推廣圈養，加強品牌創(chuàng )建，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元。突出特色，建設楚粳系列優(yōu)質(zhì)水稻基地、生態(tài)優(yōu)質(zhì)米基地2萬(wàn)畝以上，確保20個(gè)以上農產(chǎn)品通過(guò)國家質(zhì)量體系認證。加強農業(yè)基礎設施建設，改造中低產(chǎn)田地25萬(wàn)畝，改造低效林20萬(wàn)畝。持續抓好抗旱工作，解決15.7萬(wàn)農村人口飲用水安全問(wèn)題。
創(chuàng )新農業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、代耕公司、代耕協(xié)會(huì )、種養大戶(hù)等多種形式的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化主體1000個(gè)以上;發(fā)展州級農業(yè)龍頭企業(yè)30戶(hù)以上、省級6戶(hù)以上。創(chuàng )新體制機制，加強農科隊伍建設，鼓勵農技人員深入基層、扎根農村，著(zhù)力構建“農民不出村、專(zhuān)家不出城”就能使農業(yè)科技快速流向基層的現代農業(yè)網(wǎng)絡(luò )科技體系，探索解決農民盼科技、科技人員有勁使不上的“最后一公里”問(wèn)題。加快發(fā)展高原特色現代農業(yè)，抓好楚雄國家農業(yè)科技園區等重點(diǎn)項目建設，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現集群聚集發(fā)展。
深化農村改革。積極探索推進(jìn)農業(yè)現代化、市場(chǎng)化改革，努力破除一切束縛農村生產(chǎn)力的不合理限制，保障城鄉市場(chǎng)和資源配置權利平等、機會(huì )平等、規則平等，放手讓農民闖市場(chǎng)，充分發(fā)掘他們的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )造潛力;積極探索農業(yè)支撐保護制度、農村土地流轉制度、農村金融服務(wù)制度以及鄉村治理機制創(chuàng )新。2014年計劃在姚安啟動(dòng)“城增村減”、城鄉一體化試點(diǎn)。力爭農村“三權三證”抵押融資取得新突破。完善集體林權配套制度改革，推進(jìn)農村水利、飲水項目管理體制和農業(yè)綜合水價(jià)改革。
推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和移民安置工作。以滇西邊境片區和烏蒙山片區集中連片扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立精準扶貧工作機制，加大項目資金整合力度，推進(jìn)扶貧工作邁出新步伐。完成自然村整村推進(jìn)300個(gè)、行政村整村推進(jìn)33個(gè)、整鄉推進(jìn)4個(gè)，確保6萬(wàn)扶貧對象脫貧。切實(shí)做好觀(guān)音巖、烏東德水電站移民安置工作，實(shí)施好移民后期扶持和避險解困試點(diǎn)項目，完成移民投資10億元以上。
(三)優(yōu)化結構，確保產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強。按照“產(chǎn)業(yè)建設年”的要求，以園區為平臺、項目為支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化要素保障，力爭六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，穩存量、抓增量，積極推進(jìn)解決支柱單一、支撐乏力、存量有限、增量不足的問(wèn)題。
聚焦工業(yè)促發(fā)展。加大工業(yè)投入，強化保障措施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，確保規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%以上。抓好園區控制性規劃編制工作，力爭收儲土地1萬(wàn)畝，完成園區基礎設施投資20億元以上，建設標準廠(chǎng)房30萬(wàn)平方米，新增入園企業(yè)30戶(hù)以上;以祿豐工業(yè)園區、楚雄云甸、武定祿金工業(yè)片區為重點(diǎn)，力爭在園區招商、合作建設和管理運營(yíng)模式上實(shí)現新突破，推進(jìn)園區建管企業(yè)化。扶持成長(cháng)型企業(yè)50戶(hù)以上，新增規模以上工業(yè)企業(yè)不少于20戶(hù)、產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)10戶(hù)以上。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。認真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計劃，推動(dòng)商貿物流、旅游、金融、餐飲、酒店等行業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。深入實(shí)施“城鄉居民收入倍增計劃”，促進(jìn)城鄉居民收入持續增長(cháng)，改善消費預期。擴大住房、車(chē)輛、家電等傳統消費，積極培育健康、養老、文化、旅游、信息、節能環(huán)保和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等消費熱點(diǎn)。力爭社會(huì )消費品零售總額達240億元以上，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)11%以上。
增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。支持煙草、冶金化工業(yè)穩步發(fā)展，繼續鞏固和提升兩大產(chǎn)業(yè)的支柱地位。依靠科技進(jìn)步，堅持政府主導，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)生態(tài)群，保持生物醫藥產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)勢頭，確保增加值增長(cháng)30%以上。搶抓機遇，加快發(fā)展，提高資源開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，確保綠色食品加工業(yè)增加值增長(cháng)10%以上。加快新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保增加值增長(cháng)30%以上。抓好七彩云南·時(shí)空世界、元謀古人類(lèi)、恐龍谷二期、太陽(yáng)歷文化園二期、大紫溪山文化旅游區、中國彝族虎文化園等重點(diǎn)項目，培強壯大文化旅游業(yè)，確保增加值增長(cháng)12%以上。
加快培育新興支撐產(chǎn)業(yè)。在繼續抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極主動(dòng)尋找和培育經(jīng)濟增長(cháng)的新支撐。實(shí)施現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，抓好特色產(chǎn)業(yè)聚集區商貿物流園以及廣通、永攀等物流園區建設，推進(jìn)楚雄電子商務(wù)物流園區建設，鞏固和擴大電子商務(wù)建設成果，確�，F代物流業(yè)實(shí)現增加值20億元以上。積極協(xié)調爭取，力爭在先進(jìn)裝備制造、清潔空氣系統生產(chǎn)、健康服務(wù)業(yè)、石油化工或石化衍生品加工等領(lǐng)域有新突破，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設。整合服務(wù)團隊資源，做好用地、用工、用水、用電、融資、項目審批等方面的協(xié)調保障工作。建立中小企業(yè)貸款需求動(dòng)態(tài)項目庫，定期向金融機構推介貸款需求項目;改革財政扶持企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理使用制度，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，支持企業(yè)在債券融資、票據融資、股權基金和保險資金運用等方面取得新成效;抓住“新三板”機遇，采取聘請專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)等方式加大企業(yè)上市扶持培育力度，推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)現新突破，力爭3戶(hù)以上企業(yè)年內在“新三板”掛牌。完善配套服務(wù)體系，正確處理好簡(jiǎn)政放權與加強服務(wù)的關(guān)系，制定中介機構發(fā)展鼓勵政策，加強監管，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的水平。加強企業(yè)科技創(chuàng )新支撐，爭取6個(gè)項目得到省技術(shù)改造專(zhuān)項資金扶持，2戶(hù)企業(yè)進(jìn)入省級技術(shù)中心行列。重視品牌建設，爭創(chuàng )3個(gè)云南名牌、3個(gè)知名商標。制定方案，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強企業(yè)家隊伍建設。
發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。落實(shí)好“先照后證”、“注冊資本認繳登記制”以及省、州出臺的各項優(yōu)惠政策，培育更多市場(chǎng)主體，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，力爭民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全州生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。堅持產(chǎn)業(yè)聚集、錯位發(fā)展，加大統籌力度，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，以縣域經(jīng)濟大發(fā)展支撐全州經(jīng)濟快速增長(cháng)。
(四)加強統籌，確保城鄉一體化建設有序推進(jìn)。認真貫徹落實(shí)中央和省城鎮化會(huì )議精神，統籌城鄉發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)增加值增長(cháng)20%以上，完成房地產(chǎn)投資100億元以上。
加強城鄉規劃和管理。堅持規劃引領(lǐng)，制定實(shí)施我州新型城鎮化規劃，加快構建以楚南一體化為主軸，以楚雄(含南華、牟定、雙柏縣城和廣通鎮)、祿(豐)武(定)為核心組團，以永(仁)元(謀)、兩姚(大姚、姚安)為次級組團，以若干中心鎮和特色小鎮為節點(diǎn)的新型城鎮化發(fā)展體系。推進(jìn)規劃體制改革，突出規劃的權威性、嚴肅性，保持規劃連續性。建立城鎮管理監督評價(jià)機制，促進(jìn)城鎮管理向規范化、制度化邁進(jìn)。探索建立小城鎮綜合執法、綠化養管、環(huán)衛保潔等體制機制。
統籌推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。以基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì )治理、城鄉建設、生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化為取向，堅持核心帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、特色支撐、城鄉互動(dòng)，以加快城鄉公共服務(wù)基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區建設、穩步推進(jìn)農村產(chǎn)權制度和城鄉戶(hù)籍制度改革、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，初步形成有利于推動(dòng)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制。加快建立支持新型城鎮化建設的投融資平臺，最大限度放開(kāi)投資領(lǐng)域。從2014年起連續3年扶持推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)示范小城鎮建設。搞好試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合取得突破。強化權益保障，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)統籌，推進(jìn)農業(yè)轉移人口實(shí)質(zhì)性市民化，避免一轉了之、轉而不變。年內完成15萬(wàn)農業(yè)轉移人口轉戶(hù)進(jìn)城。推進(jìn)祿豐撤縣設市工作。
深入開(kāi)展城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)。推動(dòng)城鄉人居環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮建設和新農村建設等相結合，力爭用3年時(shí)間，在楚雄市規劃建設5—7個(gè)、其余9縣規劃建設10個(gè)城市綜合體。扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。以城鄉建設用地增減掛鉤、加快完成特色村莊建設試點(diǎn)為突破，3年內推進(jìn)實(shí)施1500個(gè)“美麗鄉村”建設，2014年力爭完成500個(gè)。依托產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)莊園，探索建立10個(gè)左右為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的新農村綜合體試點(diǎn)，統籌推進(jìn)農民融入二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(五)順勢而謀，確保開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提升。認真研究和分析發(fā)展變化著(zhù)的新州情、新形勢和面臨的新環(huán)境，突出資源、環(huán)境、區位優(yōu)勢，在更大視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上加快構建開(kāi)放合作新格局，為經(jīng)濟持續發(fā)展拓展新空間、尋求新支撐。力爭引進(jìn)州外到位資金440億元以上、新增100億元以上，外貿進(jìn)出口總額新增1億美元以上。
加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。主動(dòng)適應國家和省的重大戰略部署，積極謀劃推進(jìn)“東融、西接、南下、北借、中聚”的總體開(kāi)放發(fā)展新格局。東要加快融入滇中城市經(jīng)濟圈、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區，實(shí)現錯位發(fā)展、互補發(fā)展、共贏(yíng)發(fā)展;西要依托面向東南亞、南亞的戰略大通道，發(fā)揮我州靠東接西的橋梁紐帶作用，大力發(fā)展文化旅游、商貿物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè);南要加快打通滇中南下便捷通道，構建我州南部開(kāi)發(fā)和開(kāi)放合作窗口;北要借勢成昆經(jīng)濟帶、攀西經(jīng)濟區，建設滇川合作試驗示范區;中要堅持政府主導、市場(chǎng)運作、統籌城鄉、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先、組團發(fā)展的原則，加快規劃建設楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng )新建設和管理模式，打造招商引資“凹地”、開(kāi)放合作“高地”、產(chǎn)業(yè)建設“寶地”，盡快形成吸引產(chǎn)業(yè)要素迅速聚集發(fā)展的新態(tài)勢，使之成為我州新的經(jīng)濟增長(cháng)極和創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)區、開(kāi)放合作的試驗區、統籌城鄉的先行區、綠色發(fā)展的樣板區。年內著(zhù)力抓好重點(diǎn)發(fā)展規劃編制，及早啟動(dòng)“十三五”規劃前期研究工作，突出抓好楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區楚雄組團和楚雄州現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)規劃的研究、編制和推進(jìn)實(shí)施工作。力爭楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區在抓好規劃和基礎建設的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施1—2個(gè)標志性的產(chǎn)業(yè)建設項目，完成投資10億元以上，爭取建設集裝箱物流中心、云南木本油料加工和貿易產(chǎn)業(yè)園區，并力爭在聚集區建管模式創(chuàng )新方面有新突破;繼續爭取省人民政府支持，推進(jìn)“云南北大門(mén)”建設取得新進(jìn)展。
提升開(kāi)放合作水平。堅持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，鼓勵企業(yè)積極開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備等擴大進(jìn)口。加強與周邊地區的區域合作，主動(dòng)融入沿邊開(kāi)放，做好產(chǎn)業(yè)轉移承接工作，不斷提升開(kāi)放合作水平。完善外貿政策，培植龍頭企業(yè)，促進(jìn)外貿持續增長(cháng)。
加大招商引資力度。繼續堅持州級領(lǐng)導帶隊招商，突出專(zhuān)業(yè)招商，健全和完善招商引資考核制度，增強招商工作針對性和實(shí)效性。強化環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、以商招商，支持投資主體入駐園區建設產(chǎn)業(yè)園中園。做好引進(jìn)項目的后續服務(wù)工作，努力形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批”的聯(lián)動(dòng)效應。確保實(shí)際引進(jìn)州外到位資金增長(cháng)30%以上，其中省外到位資金增長(cháng)40%以上，實(shí)際使用外資增長(cháng)50%以上。
(六)改善民生，確保發(fā)展成果更多惠及全州人民。適應人民群眾對美好生活的新期待，推進(jìn)民生不斷改善。確保投入民生領(lǐng)域的公共財政預算支出達140億元以上，新增10億元以上。
堅持不懈為民辦實(shí)事。加大投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，確保已經(jīng)提高的民生保障水平總體穩定。推進(jìn)實(shí)施以10件實(shí)事為重點(diǎn)的一批民生工程，讓人民群眾享受到更多的實(shí)惠。
增強社會(huì )保障能力。加大對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的支持力度，統籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難群體、退役軍人、企業(yè)兼并重組職工的就業(yè)工作。推進(jìn)社會(huì )保險實(shí)質(zhì)性全覆蓋，力爭社會(huì )保障主要險種覆蓋率均保持在95%以上。整體推進(jìn)城鄉居民大病保險統籌，落實(shí)城鄉居民大病保險個(gè)人不繳費政策，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元。建立10個(gè)養老服務(wù)中心;做好老齡工作。推動(dòng)城鄉低保規范化，實(shí)現應保盡保，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。完成2400套保障性住房建設和3000戶(hù)棚戶(hù)區改造任務(wù)，確保入住公開(kāi)公平公正。關(guān)注農村孤寡人員、殘疾人等弱勢群體的住房困難問(wèn)題。
加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建、改擴建幼兒園20所，加強管理指導，積極探索民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，加快發(fā)展學(xué)前教育;全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，推進(jìn)標準化學(xué)校建設;調整完善規劃，加強城鎮中小學(xué)建設，完善校點(diǎn)布局，合理配置教育資源，實(shí)施教育信息化建設，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平;加快職業(yè)教育和高等教育創(chuàng )新發(fā)展。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，完善基層醫療衛生機構運行新機制;加強醫療衛生服務(wù)體系、重大疾病防控體系建設，促進(jìn)衛生服務(wù)均等化;抓好縣級衛生單位建設及標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設;努力構建和諧醫患關(guān)系。認真落實(shí)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，研究落實(shí)“單獨二孩”政策。組織實(shí)施好婦女、兒童發(fā)展規劃。抓住列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建的機遇，全面推進(jìn)我州公共文化服務(wù)體系建設;加強基層文化建設。推進(jìn)州級廣播電視融合發(fā)展改革，有效整合媒體資源。加強統計工作，做好第三次全國經(jīng)濟普查。推進(jìn)其他社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。
(七)多措并舉，確保和諧平安楚雄建設深入推進(jìn)。充分調動(dòng)一切積極因素，把各方面的智慧和力量匯聚到推動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)和諧上來(lái)，繼續推動(dòng)法治楚雄、平安楚雄、和諧楚雄建設取得新成效。
加強民主法治建設。認真執行州人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受法律監督和工作監督，堅持重大決策出臺前向州人大報告制度。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受民主監督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各界人士的意見(jiàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。建立健全決策咨詢(xún)制度。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用。加強法治建設，實(shí)施好依法治州規劃，推進(jìn)實(shí)施法律顧問(wèn)制度。支持法院、檢察院依法獨立行使職權。
加強精神文明建設。努力把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化為我州各族干部群眾的共同精神力量，外化為攻堅克難、深化改革、推進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，構建全州各族干部群眾的精神家園。深入開(kāi)展“文明楚雄行動(dòng)”和“知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧”主題活動(dòng)，推動(dòng)“道德模范、美麗彝州、身邊好人”等推評工作常態(tài)化，弘揚凡人善舉，增加社會(huì )正能量，筑牢富民強州的精神文明基礎。
創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持源頭治理，健全社會(huì )化基層綜合服務(wù)管理平臺，鼓勵和支持社會(huì )力量參加社會(huì )治理、公共服務(wù)。用法治思維和法治方式創(chuàng )新預防和化解矛盾糾紛工作體系，依法加強網(wǎng)絡(luò )管理，妥善化解社會(huì )矛盾。重視農村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。
維護社會(huì )穩定。切實(shí)加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，探索推行網(wǎng)上信訪(fǎng)、集中聯(lián)合接訪(fǎng)，加強調解和心理疏導，健全及時(shí)就地解決人民群眾合理訴求機制;按照誰(shuí)建設、誰(shuí)評估、誰(shuí)出資的要求，落實(shí)重大事項和建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。加強社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范和依法懲治各類(lèi)違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭。健全公共安全體系。改革完善食品藥品監督管理體制，改變食品安全監管只靠職能部門(mén)“單打獨斗”的現狀，探索讓社會(huì )組織和公民積極參與的機制，形成全社會(huì )齊抓共管、共同參與的合力，確保人民群眾飲食和用藥安全。建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)各項措施，有效遏制重特大安全事故。
加強民族團結和宗教工作。全面落實(shí)黨的民族政策，加強民族團結教育，加快推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區建設，促進(jìn)民族團結進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)，鞏固宗教領(lǐng)域的和順?lè )�定。
支持國防和軍隊建設。深化國防教育，做好民兵和兵役、人民防空等工作，加快實(shí)施武裝部建設項目，整合力量，加強民兵應急隊伍建設，深化雙擁共建，不斷鞏固良好的軍政軍民關(guān)系。
(八)生態(tài)優(yōu)先，確保美麗楚雄建設不斷加強。守護綠水青山，留住藍天白云，是我們對子孫后代義不容辭的責任。要按照中央建設“祖國西南生態(tài)安全屏障”和我省“爭當全國生態(tài)建設排頭兵”的要求，始終高度重視和加強生態(tài)文明建設。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。嚴格按照我州國土空間主體功能區劃分，優(yōu)化城鎮和產(chǎn)業(yè)布局，合理定位發(fā)展重點(diǎn)，爭取更多國家生態(tài)補償。積極申報哀牢山國家公園。繼續深入實(shí)施天然林保護、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，完成營(yíng)造林37萬(wàn)畝，治理水土流失面積440平方公里。健全完善工業(yè)、城鎮、農村污染防控體系，強化城鄉環(huán)境基礎設施建設，加強土壤、水、大氣環(huán)境監管和治理。抓好城市綠化亮化美化工作，實(shí)施新一輪農村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。
加強節能減排和資源節約。集約節約利用土地，嚴格執行環(huán)境準入制度，制定項目建設用地投資強度標準，把能源資源利用效益、節能減排指標作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區建設和招商引資的重要依據。切實(shí)抓好重點(diǎn)節能工程、合同能源管理、節能技術(shù)改造項目建設，全面落實(shí)節能減排責任，確保完成省下達的目標任務(wù)。加快脫硫設施、建制鎮“一水兩污”設施建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推廣中水利用和雨水回收循環(huán)使用，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。立足長(cháng)遠，切實(shí)解決楚雄城區居民生活用水問(wèn)題。
持續提升防災減災能力。認真落實(shí)預防和處置地震、地質(zhì)、氣象和生物等災害的政策措施，建立健全有關(guān)預案，加強人員隊伍和物資儲備等應急救援能力建設，全力做好備災防災應急準備。
(九)轉變職能，確保作風(fēng)建設取得實(shí)效。打鐵必須自身硬，完成各項目標任務(wù)，必須按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加快建設法治政府和服務(wù)型政府，努力提高工作效能和服務(wù)水平。
加快轉變政府職能。深化行政管理體制和審批制度改革，穩步推進(jìn)新一輪政府機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革。妥善處理好“接、放、管”的關(guān)系，接住接好中央、省下放的審批事項，放開(kāi)放全該下放的審批事項，管住管好該管的事項，真正做到政府管理既要有限、更要有為。一方面，要堅持簡(jiǎn)政放權，妥善處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )、公民的關(guān)系，認真落實(shí)“負面清單”制度，通過(guò)做好政府行政權力的減法來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)活力、社會(huì )活力的加法，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;另一方面，在市場(chǎng)機制尚未健全完善時(shí)，仍要積極作為，加強政務(wù)服務(wù)能力建設，推進(jìn)行政審批制度化、規范化，更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)要加快體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)績(jì)效管理、民眾導向，待社會(huì )力量發(fā)展成熟，政府應退即退。積極探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)的辦法，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都可以通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)，努力解決政事不分和部分單位工作人員緊缺等問(wèn)題。改革預算管理，推進(jìn)預算公開(kāi)，合理劃分州、縣兩級事權和財政支出責任，集中財力保民生、保發(fā)展。
堅持依法行政。切實(shí)提高依法行政意識，始終堅持依法辦事，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節。進(jìn)一步修訂完善州政府工作規則等有關(guān)制度，完善科學(xué)民主決策機制，嚴格執行重大決策事項聽(tīng)證、公示、征求意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，不斷提高法治化水平。
加強政風(fēng)建設。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立正確的群眾觀(guān)，真心實(shí)意熱愛(ài)群眾，務(wù)實(shí)肯干造福群眾，敬業(yè)盡責服務(wù)群眾，克己奉公利及群眾。認真解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到反對“四風(fēng)”不設自留地、執行八項規定沒(méi)有保護區。厲行節約，嚴控“三公”經(jīng)費和機構編制，嚴禁新建樓堂館所，建設儉樸政府，以政府的苦日子換來(lái)人民群眾的好日子。嚴格落實(shí)廉政準則和“一崗雙責”責任制，既推進(jìn)工作，又帶好隊伍，確保干部清正、政府清廉、政治清明。深入調查研究，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì )議和文件。堅持求真務(wù)實(shí)、勤政為民，著(zhù)力打基礎、謀長(cháng)遠，多做對彝州各族人民、對子孫后代、對社會(huì )有益的事。加強績(jì)效管理，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)和“釘釘子”的精神，狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。進(jìn)一步完善綜合績(jì)效考核評價(jià)機制，繼續按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化”的要求，著(zhù)力推進(jìn)“3個(gè)30”重點(diǎn)項目、20項重要工作、10件民生實(shí)事、“產(chǎn)業(yè)建設年”重點(diǎn)項目和招商引資重點(diǎn)項目，分解任務(wù)、明確責任，加強督查、強化問(wèn)責，確保工作落實(shí)，確保目標任務(wù)完成。“作風(fēng)建設永遠在路上”，要突出治庸、治懶、治散，不斷提高行政效能，引導政府各級干部始終保持干事創(chuàng )業(yè)的激情，嚴以律己、敢于擔當、破解難題、用心工作，全力推進(jìn)彝州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
各位代表!沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(cháng)的路。改革創(chuàng )新、富民強州，彝州正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨眾多的困難和挑戰，更面臨眾多的機遇和可能。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共楚雄州委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，攻堅克難，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì )、為共同譜寫(xiě)中國夢(mèng)的“楚雄篇”而努力奮斗!
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