關(guān)于幼兒園入廁的安全教案

　　按照局黨組有關(guān)進(jìn)行旅游工作和行風(fēng)建設調研的要求，7月中旬，對北京、內蒙古和山西三個(gè)省、區、市上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國務(wù)院9號文件情況、整頓旅游市場(chǎng)和行風(fēng)建設情況等進(jìn)行了調查和了解，聽(tīng)取了三省、區、市旅游局主要領(lǐng)導、行業(yè)管理部門(mén)和紀檢監察部門(mén)，以及北京市旅游集團、三地國、中、青、康輝旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負責人的情況介紹，實(shí)際查看了幾個(gè)主要旅游景區、景點(diǎn)和飯店企業(yè)。調研的主要情況如下：

　　一、貫徹國務(wù)院9號文件精神，形成了對各地旅游發(fā)展的強勁推動(dòng)力

　　1．旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步確認，各省、區、市黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟的一項重要任務(wù)。北京市委、市政府按照全國旅游發(fā)展工作會(huì )議上提出的"把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大"的總體思路，提出建全國旅游首善之區和旅游強市的目標，強調北京市貫徹全國旅游發(fā)展工作會(huì )議精神有著(zhù)特殊重大的意義，要形成政府主導、上下一致、齊心協(xié)力抓會(huì )議精神落實(shí)的局面。

　　山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調整產(chǎn)業(yè)結構，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，省人大批準的"十五計劃綱要"把旅游業(yè)確定為八大戰略部署之一。省政府領(lǐng)導親自抓規劃的落實(shí)，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，解決旅游發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，并親自帶團參加促銷(xiāo)。省政府召開(kāi)經(jīng)濟工作會(huì )議期間，各部門(mén)、各地在匯報工作時(shí)，講其他工作一帶而過(guò)，談到旅游滔滔不絕，建設廳、交通廳都談旅游，省委書(shū)記、省長(cháng)講評各地發(fā)展旅游經(jīng)濟的情況是一項主要內容。

　　內蒙古自治區旅游局起草了《貫徹落實(shí)國務(wù)院9號文件的具體措施》。圍繞落實(shí)9號文件，自治區政府批準下發(fā)了《內蒙古自治區旅游發(fā)展總體綱要》，提出了旅游發(fā)展的指導思想、奮斗目標、區域發(fā)展布局等。自治區政府制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略方案，將草原文化工程列為重點(diǎn)建設的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡(luò )工程中提出要優(yōu)先建設通向旅游景區的支線(xiàn)公路，在城市基礎設施工程中提出要優(yōu)先建設重點(diǎn)旅游城市的基礎設施，以改善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設工程、結構調整和產(chǎn)業(yè)升級改造工程、口岸建設工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策措施。

　　2．國發(fā)9號文件的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們所到的省、區、市，政府部門(mén)、旅游部門(mén)都在緊鑼密鼓地作規劃、定措施，地、市、縣建景點(diǎn)、搞投資，旅游出現了規劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西省實(shí)施精品戰略，提出整合優(yōu)勢資源，重點(diǎn)建設十大景區（五臺山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關(guān)帝廟、鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布），旅游資源產(chǎn)品正在呈現多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區；垣曲縣投資1000萬(wàn)元于小浪底水庫，購置游艇60余艘，開(kāi)發(fā)黃河水上游項目；陽(yáng)城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬(wàn)元的皇城相府旅游公路，現已完工投入運營(yíng)。呼和浩特市為創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區的公路也正在建設。三省、區、市和各地旅游局都加大了促銷(xiāo)和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項經(jīng)濟指標持續增長(cháng)，旅游業(yè)保持了持續、健康、快速發(fā)展的勢頭。

　　二、認真抓市場(chǎng)整治和行風(fēng)建設，導游隊伍的建設和管理、出境游市場(chǎng)秩序趨向規范

　　三省、區、市認為，國家旅游局在抓市場(chǎng)規范與整治方面布置早、行動(dòng)快，效果比較明顯。兩省一市對貫徹國家旅游局的這些會(huì )議精神都非常認真，采取了比較有力的措施。

　　一、是持續開(kāi)展了出境游市場(chǎng)治理整頓工作。北京市旅游局配合國家旅游局在首都機場(chǎng)邊檢站對出境團隊進(jìn)行了突擊檢查，對發(fā)現沒(méi)有領(lǐng)隊的旅游團當即予以扣留，為了嚴肅紀律，對違規旅行社給予警告處分，并在全市旅行社行業(yè)進(jìn)行通報批評。北京市還根據舉報，對意大利米斯特拉旅行社駐京代表處超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了調查處理，該代表處從1999年12月至2001年1月，擅自從事中國公民赴歐洲旅游業(yè)務(wù)，收取旅游團款、訂金、訂票等手續費用，涉及金額達46.9萬(wàn)元，北京市旅游局依法對其做出沒(méi)收違法所得人民幣23452元，并處罰款50000元的處理。山西省著(zhù)重對特許經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社在《出境旅游組團與境外接待社合同》、《出境旅游合同》、《游客須知》、《出境旅游服務(wù)質(zhì)量調查表》，以及"六不準"原則的執行情況進(jìn)行了有針對性的檢查，對發(fā)現的問(wèn)題根據性質(zhì)和程度的不同，進(jìn)行了嚴肅查處。

　　二、是集中清理審查了旅游經(jīng)營(yíng)單位。各地利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，對違規違紀的旅行社給予了嚴肅的處理。山西省注銷(xiāo)了4家國內社的旅行社業(yè)務(wù)許可證，2家國內社被停業(yè)整頓2個(gè)月，7家國內社被通報批評，16家國內社被責令限期改正。北京市對大地國旅、山水旅行社等超范圍經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行了查處，對違規經(jīng)營(yíng)的鳳凰假期國旅，報請批準取消了其作為國旅總社出境游代辦點(diǎn)的資格。北京市旅游局還聯(lián)合公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執法，上半年出動(dòng)檢查人員260人次，查處違規案件71起。內蒙古制定了全區整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序方案，成立了整治領(lǐng)導小組，加大了對旅行社和景區景點(diǎn)工作檢查的力度，查處了一批違規操作旅游業(yè)務(wù)的黑社。如北京長(cháng)城國際旅行社集寧聯(lián)絡(luò )處非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，內蒙古旅游局對其進(jìn)行了取締，并處罰款1萬(wàn)元；查處了內蒙古呼和浩特工人療養院超范圍進(jìn)行旅游廣告宣傳，對二連浩特國旅呼市分部、設在包頭的內蒙古中國青旅外聯(lián)社分部、內蒙古長(cháng)城旅行社旅游部等無(wú)營(yíng)業(yè)執照，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證而非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，也都進(jìn)行了相應的查處。

　　三、是強化了導游隊伍的管理和建設。北京市在加強對導游人員教育培訓的基礎上，實(shí)施導游員ic卡制度，加強對導游隊伍的監督與引導，他們仿照交管部門(mén)對司機進(jìn)行管理的辦法，制定了一套完整的ic卡管理辦法，印刷成冊，與導游員ic卡一并下發(fā)實(shí)行。該辦法對導游員各種違規行為的扣分值作了具體的規定，共列出了60個(gè)扣分點(diǎn)。凡在年審年度內扣滿(mǎn)12分的導游員，北京市旅游局對其進(jìn)行相應處罰并對其所屬旅行社也進(jìn)行相應的處罰。今年上半年，北京市旅游局共出動(dòng)檢查人員148人次，檢查導游員412人次，其中合格者374人次，占檢查總數的93%，不合格者38人次，占7%，使旅行社使用無(wú)證導游的問(wèn)題得到了有效的遏制。山西和內蒙古也把對導游人員服務(wù)質(zhì)量的監督作為整治工作的一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)現場(chǎng)檢查和群眾舉報，調查處理了一批違規違法和嚴重影響旅游業(yè)聲譽(yù)的導游人員。這些省、市在做好導游人員教育培訓的基礎上，將懲治與引導相結合，都組織了導游人員電視大賽或評比活動(dòng)，正面宣傳導游形象，樹(shù)立了一批先進(jìn)的典型。

　　四、是糾建并舉，注重依法治旅、依法興旅。三個(gè)省、區、市為了解決旅游市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，都加強了法規建設。北京市去年以來(lái)就起草了《北京市旅游市場(chǎng)治理整頓工作方案》、《北京地區旅行社門(mén)市部管理暫行辦法》、《北京市旅行社經(jīng)理任職資格年檢工作暫行辦法》、《北京地區旅行社重大旅游投訴責任追究制度》、《北京地區旅行社業(yè)務(wù)廣告發(fā)布暫行管理辦法》等6個(gè)法規性文件。山西制定了4個(gè)法規性文件。這些法規性文件的出臺對加強治理整頓工作起到了非常及時(shí)有效的作用。

　　五、是行風(fēng)建設抓得緊。各地在行風(fēng)建設中注意發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和紀檢監察部門(mén)的作用，強化旅游干部的自律意識。進(jìn)行優(yōu)秀旅游城市初審驗收，aaa級、aaaa級旅游景點(diǎn)的評定工作，注重工作質(zhì)量和工作標準，沒(méi)有發(fā)現講人情、放松標準、收受禮物等問(wèn)題。北京市旅游局行風(fēng)建設注重抓好旅游干部廉潔自律，導游隊伍回扣實(shí)行公開(kāi)化管理，對嚴重違規違法的嚴肅處理，追究責任，使行業(yè)風(fēng)氣有巨大變化。山西省旅游局把行風(fēng)工作貫穿于旅游工作的全過(guò)程，組織了對109家旅行社營(yíng)業(yè)指標和組接指標以及財務(wù)情況的審計工作，派人參加了旅行社部門(mén)經(jīng)理、導游員考試、頒證工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；堅持對公費出國（境）旅游問(wèn)題進(jìn)行查處，貫徹執行國家旅游局關(guān)于中國公民自費出國（境）旅游的有關(guān)規定。

　　三、關(guān)于上半年旅游發(fā)展總體情況的估價(jià)、存在的問(wèn)題及下一步的構想

　　黨中央、國務(wù)院和國家旅游局就旅游發(fā)展布置的各項任務(wù)，各地是認真貫徹執行的，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)也日趨規范。應該說(shuō)，總體的發(fā)展狀況是喜人的。在各省、區、市可以看到，國家旅游局有號令，下面有回聲，各項要求、指示、規定得到了旅游行政管理部門(mén)和旅游企業(yè)的響應，對國家旅游局工作的評價(jià)是比較好的。

　　調研中大家反映和我們發(fā)現的主要問(wèn)題是：

　　1．對國務(wù)院9號文件普遍擁護，但覺(jué)得貫徹落實(shí)仍有難度。突出的問(wèn)題是有些政策措施與兄弟部門(mén)很難協(xié)調，比如賓館用水、電、氣價(jià)格問(wèn)題，除北京市外，山西、內蒙古在協(xié)調飯店水、電、氣價(jià)格方面，相關(guān)部門(mén)不太積極。由省、區、市旅游局為主起草的落實(shí)9號文件的貫徹實(shí)施意見(jiàn)在討論中有一些認識和看法不一致，如有的地方將旅游車(chē)作為長(cháng)途客運車(chē)管理，要求辦理多條線(xiàn)路的運營(yíng)證，重復收費，有的以沒(méi)有旅游車(chē)收費政策為名，任意提出罰款和扣車(chē)。

　　2．旅游企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不明顯。對飯店業(yè)收費名目多，多達40多項，飯店老總認為其中有29項不合理或者值得商榷；還有各種名目的節假日宣傳、捐款等，要求旅游企業(yè)贊助，給旅游企業(yè)增加了負擔。有的旅游企業(yè)反映，本地區對旅游景點(diǎn)投入太少，旅游景點(diǎn)對游客越來(lái)越缺乏吸引力，入境游市場(chǎng)大大萎縮。旅行社購票運營(yíng)十分被動(dòng)，一些旅行社反映，他們"五一"節前訂的火車(chē)票到出團時(shí)不給票或少給票，使他們經(jīng)營(yíng)十分困難。

　　3．希望繼續采取有力措施，加強從源頭上治理不正之風(fēng)。座談中，旅游企業(yè)的負責人認為，目前反映在旅游業(yè)中的不正之風(fēng)主要有兩個(gè)方面，一是旅行社的削價(jià)無(wú)序競爭、違規違法經(jīng)營(yíng)以及虛假廣告。第二個(gè)方面就是導游人員的管理問(wèn)題，突出的是對回扣這一部分缺乏有效的管理措施。許多同志建議，國家旅游局要從根本上解決這兩個(gè)問(wèn)題，一是嚴格控制旅行社的審批權，控制數量，提高質(zhì)量；二是對導游人員的管理堅持屬地化、企業(yè)化，企業(yè)和景區景點(diǎn)必須把導游人員管起來(lái)，省、市旅游局要加強對導游人員的培訓和考核，引導旅行社與旅游定點(diǎn)商店、定點(diǎn)餐館及景區景點(diǎn)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，使導游和旅游團隊的經(jīng)營(yíng)行為在企業(yè)監管的情況下進(jìn)行。

　　4．伴隨旅游發(fā)展熱出現的盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題。一些地區提出"全社會(huì )、全民辦旅游"、"旅游興縣、旅游興市"的口號，使得有些地區在發(fā)展旅游的高度熱情下，將自己地區的一座山、一片水、一條溝都作為重大旅游資源，采取大力招商引資的辦法予以開(kāi)發(fā)，結果精力沒(méi)少費，卻收效甚微。山西省旅游局的同志反映，這樣做旅游太熱了，有的地方熱得不太實(shí)際。他們將采取規劃和指導的方式，對這種現象進(jìn)行引導。

　　此外，調查中大家還希望，旅游行政管理部門(mén)要抓緊研究入世后旅游業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問(wèn)題，盡早提出應對措施，使我國旅游業(yè)在發(fā)展中處于主動(dòng)地位。

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