電子信息產(chǎn)業(yè)安全探討的論文

　　內容摘要:本文在界定產(chǎn)業(yè)安全定義和綜述產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)理論的基礎上,從經(jīng)濟安全和信息技術(shù)安全兩方面闡述電子信息產(chǎn)業(yè)安全的構成,電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存度和產(chǎn)業(yè)控制力四個(gè)方面；除此之外還要考慮電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息安全。

　　關(guān)鍵詞:電子信息產(chǎn)業(yè)；安全經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)；安全信息產(chǎn)業(yè)

　　自20世紀90年代以來(lái),電子信息技術(shù)席卷全球,電子信息技術(shù)不僅已經(jīng)成為一個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè),而且前所未有地影響其他傳統產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)展。美國等發(fā)達國家嚴格控制其高端通訊技術(shù)、計算技術(shù)的應用和傳播,比較重視信息產(chǎn)業(yè)的安全狀況；而我國無(wú)論是在主觀(guān)意識上、技術(shù)標準上還是產(chǎn)業(yè)管理政策上,都忽視了電子信息產(chǎn)業(yè)安全防范。2009年2月,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《電子信息產(chǎn)業(yè)調整振興規劃》,如何維護我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全乃至整個(gè)國家經(jīng)濟安全已經(jīng)提上日程。筆者從產(chǎn)業(yè)安全的含義界定、產(chǎn)業(yè)安全理論和電子信息產(chǎn)業(yè)安全構成三個(gè)方面闡述通過(guò)加快創(chuàng )新發(fā)展,維護我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全。

　　一、產(chǎn)業(yè)安全的定義

　　盡管?chē)鴥韧鈱W(xué)者們對產(chǎn)業(yè)安全的含義有不同的解釋,但概括起來(lái)有狹義和廣義兩個(gè)范疇的認識問(wèn)題。從狹義角度看,產(chǎn)業(yè)安全僅僅只是經(jīng)濟領(lǐng)域的問(wèn)題,不涉及技術(shù)領(lǐng)域,只是運用經(jīng)濟手段尋求經(jīng)濟的安全性,是指在開(kāi)放的經(jīng)濟體系中,一個(gè)國家或地區的特定產(chǎn)業(yè)如何在國際競爭中保持獨立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。從廣義角度看,產(chǎn)業(yè)安全指的是保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )等各個(gè)方面。因此廣義的產(chǎn)業(yè)安全是指一國重要產(chǎn)業(yè)所處的宏觀(guān)經(jīng)濟政策環(huán)境相對穩定,產(chǎn)業(yè)內外先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)作用充分發(fā)揮,企業(yè)持續培養核心競爭能力,使產(chǎn)業(yè)在其幼稚階段、發(fā)展階段能夠抵御外來(lái)各種因素的威脅,并能持續發(fā)展的狀態(tài)。

　　二、產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)理論綜述

　　(一)產(chǎn)業(yè)保護理論

　　產(chǎn)業(yè)保護理論是研究產(chǎn)業(yè)保護對象、產(chǎn)業(yè)保護手段、產(chǎn)業(yè)保護程度和產(chǎn)業(yè)保護效果的一種產(chǎn)業(yè)安全理論。其核心思想是:產(chǎn)業(yè)保護的目的是保護產(chǎn)業(yè)的競爭力,使被保護產(chǎn)業(yè)不斷增強參與國際競爭的能力；保護的手段應該是在國際法允許的范圍內靈活運用多種保護方法；保護的對象應是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位的產(chǎn)業(yè)、節能的產(chǎn)業(yè)和具有強外部性的產(chǎn)業(yè)；保護的難點(diǎn)是對開(kāi)放度和保護度的把握,在國家層面上是開(kāi)放的,在產(chǎn)業(yè)層面上是適度保護的,即應為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開(kāi)放的成長(cháng)環(huán)境和良性的保護措施�？梢�(jiàn),產(chǎn)業(yè)保護對競爭環(huán)境的培育很重要,這種保護應是暫時(shí)的、高效的,旨在促使產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)生出一種技術(shù)外溢,并不斷增強參與國際競爭的能力。

　　(二)產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論

　　從長(cháng)遠來(lái)看,只有不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力才是維護產(chǎn)業(yè)安全的治本之策,從這種意義上來(lái)講,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力的集合構成產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心是競爭優(yōu)勢的形成及發(fā)揮。也就是說(shuō),產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一國某一產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)競爭中實(shí)際顯現和形成的優(yōu)勢,它反映了一國某產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平。從競爭優(yōu)勢的形成角度來(lái)講,產(chǎn)業(yè)國際競爭力更強調和依賴(lài)于企業(yè)的策略行為和創(chuàng )新能力。為提高本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,可以采取的措施主要包括強化創(chuàng )新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、合理利用資源等。

　　(三)產(chǎn)業(yè)控制理論

　　產(chǎn)業(yè)控制理論是從產(chǎn)業(yè)控制力的角度探討產(chǎn)業(yè)安全的理論,它主要關(guān)注外國直接投資(FDI)通過(guò)股權、技術(shù)、品牌、經(jīng)營(yíng)權、決策權的控制,而對東道國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的不利影響,以及東道國應采取的應對措施。一國的產(chǎn)業(yè)控制力包含兩層含義:第一,是本國資本對國內產(chǎn)業(yè)的控制力和對市場(chǎng)的占有程度；第二,是本國政府對國內產(chǎn)業(yè)的影響力和產(chǎn)業(yè)政策效應。產(chǎn)業(yè)控制力的高低主要受?chē)�際資本進(jìn)入的影響,大量外資企業(yè)的進(jìn)入會(huì )侵蝕本國資本的產(chǎn)業(yè)控制力。

　　三、電子信息產(chǎn)業(yè)安全釋義及其構成分析

　　與一般產(chǎn)業(yè)相比,電子信息產(chǎn)業(yè)具有知識密集、技術(shù)密集、研發(fā)投入高、創(chuàng )新速度快、風(fēng)險性大等特點(diǎn),因此電子信息產(chǎn)業(yè)安全的內容與一般產(chǎn)業(yè)安全相比,運行過(guò)程中對技術(shù)和信息傳遞的要求更高,具有特殊性。根據產(chǎn)業(yè)安全的概念,結合電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),在考察電子信息產(chǎn)業(yè)安全水平時(shí),不僅要從經(jīng)濟角度出發(fā),還要注意電子信息產(chǎn)業(yè)中技術(shù)開(kāi)發(fā)、使用等方面的安全。

　　因此,本文對電子信息產(chǎn)業(yè)安全的概念做出如下界定:電子信息產(chǎn)業(yè)安全是指一國的電子信息產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放經(jīng)濟背景下,其所處的經(jīng)濟政策環(huán)境相對穩定,產(chǎn)業(yè)保護措施相對合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件相對完善,產(chǎn)業(yè)內外先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)作用充分發(fā)揮,企業(yè)持續保持要素的高投入并持續培養以技術(shù)為核心的內在競爭能力,使電子信息產(chǎn)業(yè)能夠在其幼稚階段、發(fā)展階段抵御外來(lái)各種因素帶來(lái)的威脅,并能持續發(fā)展的狀態(tài)。根據產(chǎn)業(yè)安全理論和電子信息產(chǎn)業(yè)安全概念的界定,電子信息產(chǎn)業(yè)安全可以分為經(jīng)濟安全和技術(shù)安全兩大部分。

　　(一)電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全

　　電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全是經(jīng)濟領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,主要考察產(chǎn)業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競爭環(huán)境是否有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)在國際上生存和發(fā)展的基礎何在,是否有競爭優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內技術(shù)是否過(guò)于受?chē)�際市場(chǎng)制約；政府和企業(yè)對行業(yè)的控制程度如何,是否很大程度上受外資和國外市場(chǎng)的影響等。

　　1.電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的基礎,受到國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境的影響。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)政策是指政府部門(mén)為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)稅收、投資等方式對電子信息產(chǎn)業(yè)的資本、人才和技術(shù)環(huán)境產(chǎn)生影響,擴大電子信息產(chǎn)品的市場(chǎng)需求,刺激和保護電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策。主要包括稅收優(yōu)惠政策、人才開(kāi)發(fā)政策、風(fēng)險資本政策、科技投入政策等。

　　市場(chǎng)競爭環(huán)境是指我國加入WTO后為了與國際體制接軌,我國的國內市場(chǎng)發(fā)生了重大變化,芯片、手機、電腦等高技術(shù)的電子信息產(chǎn)品可以在更大的范圍內利用國內外的資源進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售。但同時(shí)國外高新技術(shù)企業(yè)的大量進(jìn)入,與國內高新技術(shù)企業(yè)競爭,同一行業(yè)或行業(yè)之間的企業(yè)競爭更加激烈。在這種情況下,我國電子信息產(chǎn)業(yè)能否擴大市場(chǎng)份額,取決于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)競爭能力。

　　2.電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力。維持產(chǎn)業(yè)的生存空間是指國內產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)量應該快于或至少不慢于國外產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量的增長(cháng),只有這樣,國內產(chǎn)業(yè)才能保持創(chuàng )新和發(fā)展的能力余地。而維持產(chǎn)業(yè)一定的生存空間要求產(chǎn)業(yè)具有一定的國際競爭力,產(chǎn)業(yè)國際競爭力能夠顯示一國某個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,揭示產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎。電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力一般包括三個(gè)方面的內容,即電子信息產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率、電子信息產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率、產(chǎn)業(yè)的貿易競爭指數。在國內市場(chǎng)上,電子信息產(chǎn)業(yè)處于主導產(chǎn)業(yè)地位,其競爭力較強,因此,在影響電子信息產(chǎn)業(yè)安全方面,更側重于其國際方面的競爭力。

　　3.電子信息產(chǎn)業(yè)對外依存度。產(chǎn)業(yè)對外依存度主要反映產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對國際市場(chǎng)的依賴(lài)程度。依存度過(guò)低,說(shuō)明一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于封閉,而太高又說(shuō)明易于遭受?chē)�際因素波動(dòng)的影響�？疾祀娮有畔�產(chǎn)業(yè)在對外依存方面是否安全可以從產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口對外依存度、資本對外依存度和技術(shù)對外依存度等方面考察。

　　產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口對外依存度反映國內產(chǎn)業(yè)的生存對原材料、零部件進(jìn)口和產(chǎn)品出口外國市場(chǎng)等的依賴(lài)程度。產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口對外依存度越高,產(chǎn)業(yè)受?chē)�際市場(chǎng)負面影響因素就越大,產(chǎn)業(yè)的生存安全度就更低。參考國際經(jīng)驗,將進(jìn)口依存度的“基本安全”狀態(tài)范圍定在30%較為合理,上下增減5個(gè)百分點(diǎn)可以算出其它安全值。

　　產(chǎn)業(yè)資本對外依存度反映國內產(chǎn)業(yè)的生存對外國資本的依賴(lài)程度,如果產(chǎn)業(yè)資本對外依存度較高,說(shuō)明對外國資本依賴(lài)度越大。如果外資供應有較大的變動(dòng)(如撤資或壟斷),那么將會(huì )影響到產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度反映國內產(chǎn)業(yè)的生存對國外技術(shù)的依賴(lài)程度。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高的情況下,短期存在著(zhù)技術(shù)供應中斷可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)停滯風(fēng)險；從長(cháng)期看,如果引進(jìn)與消化不能協(xié)調進(jìn)行,產(chǎn)業(yè)不可能建立起自主的技術(shù)研發(fā)體系,競爭力就無(wú)從談起,安全更沒(méi)有保障。一旦外方停止轉讓技術(shù),而產(chǎn)業(yè)自身的研究與開(kāi)發(fā)能力又嚴重不足,將會(huì )影響其國際競爭力,進(jìn)而影響其生存安全。我國電子信息產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)沒(méi)有自己的核心技術(shù),是產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要瓶頸。

　　4.電子信息產(chǎn)業(yè)控制力。與產(chǎn)業(yè)對外依存度相同,電子信息產(chǎn)業(yè)控制力主要反映本國政府和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的控制程度。如果控制力過(guò)低,某一行業(yè)有過(guò)多的資本股份和市場(chǎng)份額控制在其他國家或集團手里,說(shuō)明易于遭受?chē)�際因素波動(dòng)的影響,沒(méi)有自主權。反之,如果控制力過(guò)高,又不利于利用國際市場(chǎng)和國際資本�？疾祀娮有畔�產(chǎn)業(yè)控制力是否恰當,可以從外資市場(chǎng)控制率、外資股權控制率和外資技術(shù)控制率等方面考察。

　　外資市場(chǎng)控制率反映國內產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上受外資企業(yè)控制的程度。按照國際反壟斷法的規定,該指標的警戒線(xiàn)為20%,上下增減5個(gè)百分點(diǎn)算出其他安全值。

　　外資股權控制率反映國內企業(yè)資產(chǎn)股份受外資企業(yè)控制的程度。通常來(lái)講,單個(gè)企業(yè)外資股份額達到20%～30%可達到對企業(yè)的相對控制,超過(guò)50%即達到對企業(yè)的絕對控制。因此,該指標應限制在30%以?xún)?上下增減5個(gè)百分點(diǎn)算出其他安全值。

　　外資技術(shù)控制率是從技術(shù)角度反映外資對國內產(chǎn)業(yè)控制的情況。單個(gè)企業(yè)的外資技術(shù)控制率與國產(chǎn)化率之和為1,可通過(guò)國產(chǎn)化率計算單個(gè)企業(yè)的外資技術(shù)控制率,將外資技術(shù)控制率按產(chǎn)值加權平均,即可得出產(chǎn)業(yè)的外資技術(shù)控制率。

　　(二)電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和信息安全

　　由于電子信息產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和信息高要求的特征,在分析電子信息行業(yè)的安全時(shí)必須考慮其技術(shù)和信息安全。

　　技術(shù)是把“雙刃劍”,凡有技術(shù)使用的地方,就有安全問(wèn)題存在,技術(shù)發(fā)展越快,技術(shù)給人類(lèi)安全帶來(lái)的威脅就越大,這就是技術(shù)的社會(huì )后果的具體體現。技術(shù)的社會(huì )后果,是指技術(shù)成果應用于社會(huì )之后所產(chǎn)生的負面作用或不良影響。技術(shù)的社會(huì )后果,一是背向社會(huì )后果,二是側向社會(huì )后果。背向社會(huì )后果,即技術(shù)成果被用在與該項成果創(chuàng )造者的預想和公眾利益完全相反的方向上。電子信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè),在技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運用時(shí)應考慮好此項技術(shù)是否會(huì )造成對社會(huì )的不良影響,從而加強防范,采取一定措施,利用技術(shù)有利的一面而控制其有害的一面,保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)的安全。

　　而隨著(zhù)信息化的普及和電子信息產(chǎn)業(yè)本身的特性,此行業(yè)對信息系統有很強的依賴(lài)性。再加上電子信息企業(yè)幾乎所有的數據和商業(yè)機密都存放在信息系統的數據庫內,所以這些都給企業(yè)的信息安全帶來(lái)了很大的隱患,一旦管理不當就會(huì )給企業(yè)帶來(lái)嚴重的損失。電子信息產(chǎn)業(yè)的信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò )的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護,不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統連續可靠正常地運行,信息服務(wù)不中斷。從大的方面講,信息安全主要包括:運行安全(主要是由網(wǎng)絡(luò )和計算機構成的平臺)、交易安全(傳輸過(guò)程中的數據安全)、內容安全、個(gè)人或單位隱私保護。

　　參考文獻:

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