公租房發(fā)展方向

　　摘要：公租房主要是為了解決我國就業(yè)職工夾心層住房困難問(wèn)題的一種保障形式，同時(shí)也是克服住房領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的重要手段，公租房體系在我國的公共住房體系中占有重要的位置。本文對公租房現在的基本現狀進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并對公租房的未來(lái)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵字：公租房,發(fā)展

　　2011年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上對公租房的推動(dòng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的安排，要求相關(guān)部門(mén)要對公租房的質(zhì)量保證進(jìn)行嚴格的監督，并在融資、規劃方面提出了幾點(diǎn)建設性的意見(jiàn)。因此，為了讓更多的人們能夠享受到國家的相關(guān)法令及政策，就需要對公租房基本現狀進(jìn)行深入分析，找到其中存在的問(wèn)題，帶著(zhù)這些問(wèn)題對未來(lái)的公租房發(fā)展提出建設性的意見(jiàn)，從而保障“夾心層”的住房問(wèn)題。

　　一、公租房的基本現狀

　　公租房是由政府及相關(guān)機構共同投資建設的保障性住房，主要是針對沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力購買(mǎi)商品房且沒(méi)有達到廉租房條件的中國公民。但是，由于我國公租房政策還有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)的供需問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，因此，從整體上來(lái)說(shuō)，我國公租房現狀不容樂(lè )觀(guān)。

　　(一)沒(méi)有統一的租賃法令

　　目前，我國只在北京、上海等大型城市出臺了保障公租房居民利益的相關(guān)政策，并對這些公租房提出了相關(guān)的整改意見(jiàn)。但在我國大部分地區，由于缺乏流動(dòng)資金以及政府的支持，使得許多公租房政策以及規劃都流于形式。目前，我國還沒(méi)有比較系統的公租房租賃法規，因此，政府很難從本質(zhì)上加強公租房的建設管理，這也是許多低收入居民長(cháng)期得不到公租房福利的最大原因。

　　(二)公租房建設設施不齊全

　　目前，我國地方政府的主要財政收入都是靠土地的租賃來(lái)獲得的。許多公租房的地理位置都比較偏遠，由于交通不方便以及地理環(huán)境較差，使得公租房的發(fā)展得到了一定的限制。在建設過(guò)程中，公租房的交通發(fā)展往往被政府所忽略，從而導致住在公租房的居民都不能得到基本的生活保障。長(cháng)此以往，由于沒(méi)有相關(guān)的管理法令以及管理人員，公租房居民的正常生活得不到保障，從而導致公租房的整體入住率較低，嚴重影響了公租房的市場(chǎng)效應，也影響了人們對政府職能部門(mén)的信心。

　　(三)公租房的面向范圍狹小

　　在如今的中國住房體系當中，除了許多低收入人群不能承擔房貸壓力以外，更多的反而是中間收入群體以及外來(lái)務(wù)工人員等所謂的社會(huì )“夾心層”。他們往往因為戶(hù)籍關(guān)系或者實(shí)際收入超過(guò)了租賃公租房的條件，不能享有公租房的福利待遇。卻又不能在近期對商品房等住房進(jìn)行正常的消費，從而導致公租房服務(wù)大眾的理念流于形式。

　　二、公租房的發(fā)展建議

　　(一)完善公租房法令

　　所謂“沒(méi)有規矩不成方圓”，國家必須加快出臺公租房建設的有關(guān)法令，從根本上保障低收入人群的住房權益。在這個(gè)基礎上，才能讓地方政府的公租房管理做到有法可依，有據可行。公租房建設是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，因此，政府必須加大力度，加大資金投入對公租房的建設。地方政府要在國家法令的基礎上，根據地方的實(shí)際經(jīng)濟情況以及人民的基本生活水平來(lái)建立起保障房的基本經(jīng)濟體制，減輕低收入人群的租金負擔，要以發(fā)展的眼光來(lái)判斷地方經(jīng)濟的走勢，從而最大限度地滿(mǎn)足低收入人群的基本生活需求，讓人們感受到政府的執行力度。

　　(二)公租房對象大眾化

　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的指示，公租房不僅要面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭，還要面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。從指示中可以看出，公租房的重點(diǎn)服務(wù)人群在于“夾心層”人員，且只是這部分群體的一個(gè)過(guò)渡性住房點(diǎn)。我們要從西方公共住房發(fā)展政策中得到教訓，杜絕只有低收入人群的單一公租房形式，要逐步擴大公租房的對象。要符合“夾心層”人群的實(shí)際需要，多建設中小戶(hù)型的房源，否則，單一的低收入人群公租房很容易形成“貧民窟”等歷史性問(wèn)題，從而大大增加國家負擔。

　　(三)加快公租房的配套設施建設

　　在公租房建設完成后，政府要加強對配套設施的發(fā)展管理，做好公租房的后期工作，使得低收入人群的基本生活能夠得到保障，提高公租房的入住率。政府要帶頭對偏遠地區的公租房進(jìn)行大面積的生活設施的建設，并加強與相關(guān)運營(yíng)管理部門(mén)的合作，對基本的水、電、氣等必需品進(jìn)行正常的輸送。另外，醫療機構、學(xué)校等基礎設施的建設也應該是公租房的重要配套設施，在這個(gè)基礎上，還需要物業(yè)管理公司做好對公租房綠化建設等其他方面的管理，從而全方位地提升公租房的環(huán)境水平，提高公租房的入住率。

　　(四)公租房租金市場(chǎng)化

　　在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中還對公租房租金標準進(jìn)行了明確的定義：“租金標準由市縣政府結合當地實(shí)際、按略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定�！睆摹奥缘陀凇比齻�(gè)字中可以看出，公租房并不是廉租房，其本身也不是公益慈善機構，而是為了讓“買(mǎi)不起房但租得起”的這部分群體能夠有一個(gè)暫時(shí)性的住處。作為長(cháng)期性的住房模式，公租房的租金如果太低，變成了福利房，勢必影響住房市場(chǎng)的穩定，也無(wú)法達到循環(huán)利用的目的。當然，在這種租金市場(chǎng)化的條件下，對于低收入人群或許會(huì )產(chǎn)生一定的利益沖突，這就需要政府對這部分人群進(jìn)行一定的住房補貼，從而完善整個(gè)公租房市場(chǎng)，保障廣大人民的基本住房利益。

　　(五)公租房運營(yíng)企業(yè)化

　　政府要將公租房的性質(zhì)進(jìn)行準確、有效的傳達，讓一些投資者能夠參與到公租房建設當中來(lái)。公租房不是虧本的買(mǎi)賣(mài)，也不是福利性質(zhì)的生意，企業(yè)管理者可以在政府的領(lǐng)導下，經(jīng)營(yíng)一部分公租房，通過(guò)微利或薄利的經(jīng)濟來(lái)源逐漸擴大公租房的規模。在公租房的運營(yíng)中，政府要對整個(gè)運營(yíng)過(guò)程進(jìn)行規劃、監督，從而保證公租房的質(zhì)量能夠達到相關(guān)要求。

　　(六)公租房規模擴大化

　　由于我國“夾心層”人群基數較大，因此公租房建設的規模也不能太小，否則不僅不能讓企業(yè)從中謀取到正常的利益，還降低了公租房的實(shí)際運營(yíng)效果。公租房的地址主要考慮在城郊結合部或者新型衛星城區，這樣既能保證人們的基本生活水平，還能帶動(dòng)衛星城區的經(jīng)濟發(fā)展。另外，公租房用地可以與商業(yè)用地混合出讓?zhuān)瑥亩�在提高公租房水平的基礎上達到人氣互動(dòng)的目的。

　　三、結束語(yǔ)

　　總而言之，公租房的建設離不開(kāi)政府的管理，也離不開(kāi)企業(yè)的參與，更離不開(kāi)全社會(huì )的共同關(guān)注與支持。公租房的持續性發(fā)展，需要大家共同行動(dòng)起來(lái)，為需要幫助的人們謀求基本的住房福利保障。

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