工程造價(jià)計價(jià)與控制監管
工程造價(jià)計價(jià)與控制監管
【摘 要】隨著(zhù)建筑市場(chǎng)體系的完善，在造價(jià)行業(yè)中形成一個(gè)規范的體制也將會(huì )是必然形勢，而一個(gè)規范的體制就需要從業(yè)人員和相關(guān)部門(mén)行之有效的監管。
作者從工程造價(jià)規則的角度提出對工程造價(jià)監管的一些思考，通過(guò)對工程量清單計價(jià)和工程造價(jià)的特點(diǎn)及項目管理的各個(gè)階段，優(yōu)化項目管理并有效控制工程造價(jià)的措施，以供參考。
【關(guān)鍵詞】清單計價(jià);工程造價(jià);監管
2008年新計價(jià)規范的實(shí)施，在模式上也有較大的變化，使得建設市場(chǎng)秩序向著(zhù)規范化、合理化的健康方向發(fā)展，并實(shí)現了走向國際市場(chǎng)的道路。
在工程招、投標體制的建立和不斷完善，已成為工程造價(jià)的主要形式。
為了形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的良好鏈條應在招投標、合同簽訂、施工、竣工結算等階段按照新的規范進(jìn)行控制管理監督。
然而建設單位則較親睞于低價(jià)中標，這樣就犧牲了施工單位的個(gè)別成本，進(jìn)而使得工程質(zhì)量難以保證。
一、工程實(shí)例
所參建項目鄭州至石人山高速公路控制工程NO.23標段就出現了計價(jià)難、結算難的狀況。
其原因為全線(xiàn)中控制工程標段與其他標段比，中標及簽屬合同時(shí)間較早，且是分開(kāi)進(jìn)行的。
當業(yè)主與其他標段簽署中標合同時(shí)，又對全線(xiàn)工程重新劃分標段，進(jìn)而控制工程又簽屬了補充合同。
之后出于對全線(xiàn)的優(yōu)化，業(yè)主二次對全標段工程進(jìn)行重新劃分，調整工程后，與除控標外的標段簽署補充協(xié)議。
而業(yè)主以已與控標簽署過(guò)補充協(xié)議為由不再二次簽署補充合同。
經(jīng)過(guò)這次調整后，中標時(shí)盈利項目的取消對我方造成了一定的損失;另外設計圖紙的多次變更，還有在清單中我方大部分補充項目沒(méi)有涵蓋在清單內，進(jìn)而造成我方計價(jià)清單中工程數量變化大、漏項項目多，對漏項項目單價(jià)的壓價(jià)和造成大量完工項目無(wú)法計量的境地，最終導致資金不能及時(shí)到位，繼而使得我方經(jīng)營(yíng)管理工作被動(dòng)、生產(chǎn)不連續、窩工嚴重;形成借款施工的局面日益嚴重，借款額達到：1353.66萬(wàn)元;后來(lái)積極加強與業(yè)主有好協(xié)商力度，在變更索賠方面上取得了一定的進(jìn)展，最終避免了項目的虧損，但為完成此類(lèi)狀況投入了很大的人力物力，如果有好的規則及監管則此類(lèi)的情況是可以避免的。
二、大力推行新規則
根據參建項目情況，需要從源頭入手，一步一步的進(jìn)行監督控制，發(fā)現不足并改進(jìn)，最后形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的良好的運行鏈條;也就是在招投標階段、項目實(shí)施階段、竣工結算等各個(gè)階段進(jìn)行控制。
為了滿(mǎn)足招、投標競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標的要求，在新規范中工程量清單計價(jià)即在土木工程招、投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價(jià)。
采用工程量清單計價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。
投標單位為了達到中標目的，就必須不斷加強管理，改進(jìn)施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場(chǎng)競爭力，以增加中標幾率，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中處于優(yōu)勢。
(1)招投標前期決策階段造價(jià)控制。
就慣例而言往往都較為重視實(shí)施階段，卻忽略了前期的準備階段。
在估算和決策時(shí)，可行性研究與評估不到位，依據的信息更新不及時(shí)，投資額的確定不夠準確，造成決策性偏差，形成了“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超現象。
建設單位還有個(gè)錯誤的觀(guān)念就是在施工階段可以重新設計、修改、再施工。
首先應在觀(guān)念上轉變，不要再做亡羊補牢的事。
再就是委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)單位和有經(jīng)驗的造價(jià)師進(jìn)行評估。
在工程造價(jià)估算編制時(shí)，應根據市場(chǎng)信息的變化適當調整價(jià)格的上漲，再適當增加一項特殊漲價(jià)預備費，充分做到理論切入到實(shí)際當中去。
(2)設計階段的造價(jià)控制。
就一項工程而言，設計階段是它的靈魂。
設計費占使用年限比例很小(1%～3%)，但對工程造價(jià)的影響卻占75%以上，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的，設計合理優(yōu)化可降低造價(jià)5%～10%。
然而目前設計人員側重點(diǎn)不同設計標準也不同，偏重技術(shù)的會(huì )提高安全系數或設計標準;有的設計者的圖紙設計出現矛盾，表達不詳細，這些都是影響成本因素。
避免這種狀況先要提高設計人員素質(zhì)并積極推行設計限額;在設計圖紙時(shí)結合工程實(shí)際，以設計規范與施工驗收規范相結合的方式合理優(yōu)化設計，之后再編制工程量清單;再根據建項目中所需的新材料相適應，來(lái)不斷更新工程量清單，定期補充新內容，使得清單編制貼近實(shí)際更合理化。
還應實(shí)行設計招標和方案競選相結合來(lái)選擇設計單位，這樣有了競爭才會(huì )有好的設計方案;有了競爭制限額制就應有獎罰制度。
在設計階段加入設計監理的監控，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預防為主，這也是科學(xué)合理的;其職能能夠保證設計方案的合理化，減少因圖紙設計變更引起的變更索賠事件和排除80%的不利因素。
(3)招投標階段造價(jià)控制。
投標單位在滿(mǎn)足招標文件要求的前提下，經(jīng)評審以最低價(jià)合理中標是我國乃至國際上通行的方法。
但是在投標前應首先應仔細認真研究圖紙，然后根據圖紙對清單進(jìn)行復核，保證工程量清單的準確性和完整性。
審查出的問(wèn)題必須在答疑中提出，待建設單位回復后報價(jià)。
另外對于不平衡報價(jià)的出現，招標人應防止以下幾種常見(jiàn)的現象：工程量增加的項目、對清單中無(wú)工程量的暫定項目、對設計圖不明確或遺漏的、利用設計變更等做不均衡報價(jià);期間還要必須控制好清單，清單單價(jià)都是綜合單價(jià)，其中大部分包含很多定額子目，根據實(shí)際情況確定其組成的合理性。
還要根據招投標法和國家發(fā)布的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》來(lái)控制投標報價(jià)低于成本價(jià)的現象發(fā)生。
(4)實(shí)施階段的工程造價(jià)的控制。
建設單位的一般都不太重視造價(jià)控制的過(guò)程，卻極為重視后期的工程竣工結算審核上。
這種錯誤觀(guān)念應在嚴格審查施工組織設計、現場(chǎng)簽證、工程變更索賠等方面進(jìn)行改變。
現場(chǎng)簽證結算審核員必須做到以下幾點(diǎn)：一是熟悉合同及工程計價(jià)的有關(guān)規范、規定;二是簽證要及時(shí)處理;三是避免不規范和違反規定的簽證;四是施工階段實(shí)行建設單位與施工單位的雙向控制，保證現場(chǎng)簽證的公平性和正確性。
工程變更索賠：建設單位加強自身管理及造價(jià)人員針對變更索賠事件的工作能力，落實(shí)控制計劃，做到變更提前量，及時(shí)辦理，不得拖拉，防止巧立名目、弄虛作假的現象。
對于提出索賠事項，應要具體事由具體分析，依據施工合同和事實(shí)，分清雙方責任，及時(shí)合理地予以解決。
(5)項目竣工結算階段的工程造價(jià)的控制。
對于最后環(huán)節建設單位可在共性問(wèn)題及有爭議問(wèn)題上利用合同條款對風(fēng)險的責任進(jìn)行明確劃分和界定。
竣工核算的重點(diǎn)是實(shí)際完成工程量，最終明確清單，作為造價(jià)控制。
原圖紙要在工程范圍內審核。
對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用，凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
三、應用項目范圍管理
項目管理的概念是指把各種系統、方法和人員結合在一起，在規定的時(shí)間、預算和質(zhì)量目標范圍內完成項目的各項工作。
對于建設工程來(lái)說(shuō)，開(kāi)始的項目招標書(shū)、投標書(shū)、工程圖紙等都是確定工程范圍的依據;實(shí)施的過(guò)程中，各方應改變舊的觀(guān)念，為進(jìn)一步提高項目投資效益，降低工程成本，在政府主管部門(mén)與各方共同努力下切實(shí)讓工程造價(jià)監管規范化、合理化，更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，實(shí)現共贏(yíng)的目標。
四、結語(yǔ)
建筑工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，而應該建立全面造價(jià)管理體系，按照國際工程造價(jià)管理促進(jìn)會(huì )給出的定義，全面造價(jià)管理是指有效地利用專(zhuān)業(yè)知識與技術(shù)，對資源、成本、盈利和風(fēng)險進(jìn)行籌劃和控制。
建設工程全面造價(jià)管理包括全壽命期造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理。
根據工程造價(jià)管理改革的指導思想和目標、現行的工程計價(jià)法規及工程造價(jià)管理的國際慣例，以設計階段為重點(diǎn)的建設全過(guò)程造價(jià)控制，實(shí)施主動(dòng)控制，實(shí)施技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段。
參 考 文 獻
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