動(dòng)物檢疫執法現狀與思考論文
動(dòng)物檢疫執法現狀與思考論文【1】
[摘 要] 動(dòng)物檢疫部門(mén)和檢疫人員的職責是完善檢疫法制體系，加強動(dòng)物檢疫的執法力度，促進(jìn)當地養殖業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和本地區社會(huì )經(jīng)濟的建設，保障消費者購買(mǎi)到的動(dòng)物制品或產(chǎn)品符合國家的質(zhì)量要求，切實(shí)維護消費者的利益。
本文主要對我國基層動(dòng)物檢疫執法的現狀進(jìn)行了探討，分析了當前動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題，同時(shí)根據問(wèn)題提出了解決問(wèn)題的辦法和對策旨在通過(guò)文章的分析探討加強動(dòng)物檢疫執法的一些新思路新方法，為了能夠盡快改變傳統的檢疫辦法和管理制度提供一定的參考依據。
[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 執法 現狀 思考
從黨的十六大到黨的十八大幾次會(huì )議勝利的召開(kāi)，使得社會(huì )主義民主建設更加的完善，社會(huì )主義法制更加的完備，依法治國的基本方針得到了全面的實(shí)施和落實(shí)，在建設小康社會(huì )的前進(jìn)道路上已經(jīng)取得了一定可喜的成果。
而關(guān)乎社會(huì )主義法制建設的重要組成部分的動(dòng)物檢疫執法，在未來(lái)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設和發(fā)展中有著(zhù)重要的地位和現實(shí)的意義。
加強動(dòng)物檢疫的執法制度建設，不但是建設農村小康社會(huì )的重要目標，而且也是農村動(dòng)物防疫的重要技術(shù)保障。
動(dòng)物檢疫執法是相關(guān)動(dòng)物檢疫法制建設的重要內容和保障，只有全面的積極的開(kāi)展動(dòng)物檢疫執法工作才能有效快速的推動(dòng)動(dòng)物檢疫法制度的建設。
一、動(dòng)物檢疫執法的現狀
1.動(dòng)物檢疫執法基礎設施建設不斷加強
為了使動(dòng)物檢疫共走開(kāi)展的順利和深入，國家已向很多的地方檢疫部門(mén)投入了大量的資金，并且也獲得了當地財政等多方面一定的支持，對于一些基礎設施的，國家聯(lián)合地方給予的充分的支持，配備了動(dòng)物檢疫執法過(guò)程中所需要的計算機、攝像機、照相機等電子設備。
此外，還給檢疫部門(mén)配備的專(zhuān)門(mén)的檢疫用車(chē)，全方面的解決了檢疫部門(mén)和檢疫人員普遍反映的執法設施欠缺、工作條件困難的突出問(wèn)題，有效的保證了地方動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展。
2.協(xié)調配合、綜合執法
在檢疫部門(mén)的各種設施和辦公條件完善之后，檢疫部門(mén)以國家的相關(guān)法規和政策制定了一些有效的、適合本地區發(fā)展的措施和政策，通過(guò)不斷強抓地方動(dòng)物檢疫隊伍建設、建立完善了各種現有的規章制度，同時(shí)通過(guò)加強與其他執法部門(mén)的密切合作，處理好各種內部和外部的關(guān)系，有效的打擊了動(dòng)物制品的違法犯罪活動(dòng)，取得了顯著(zhù)而優(yōu)異的成績(jì)。
二、動(dòng)物檢疫執法部門(mén)需要解決的幾個(gè)問(wèn)題
1.經(jīng)營(yíng)者和農民群眾的法律認識不足
在動(dòng)物檢疫的現場(chǎng)，一些經(jīng)營(yíng)者對于自己的違規和違法行為不了解，當受到處罰時(shí)，因為對相關(guān)法律認識不清晰，往往以不知道相關(guān)法律規定為理由，逃避責任和處罰，甚至干擾執法人員的正常工作的開(kāi)展。
而對于一些農村的農民來(lái)講，他們往往沒(méi)有接受過(guò)良好的法律教育，自我權利的保護意識較差，一旦自己的合法權益受到侵害時(shí)不知道有什么樣的途徑可以維護自己的合法權益。
2.動(dòng)物檢疫執法機構的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展
目前，雖然我國的大部分地區已經(jīng)建立了動(dòng)物檢疫執法機構，但是這種機構的性質(zhì)還出在一個(gè)臨時(shí)管理的尷尬局面上，在基層執法人員的工作相對的不穩定。
由于缺乏相應的管理措施，執法人員的身份和日后的待遇一直沒(méi)有一種明確的界定，工作人員的待遇更是不盡如意，退休后沒(méi)有相應的待遇保障，存在很大的后顧之憂(yōu)。
3.動(dòng)物檢疫執法經(jīng)費短缺，制約了動(dòng)物檢疫執法的深人開(kāi)展
由于動(dòng)物檢疫執法工作是一個(gè)工作量大、工作面寬泛的工作，且我國的動(dòng)物檢疫執法較其他國家的起步較晚，因此在結構建設和相關(guān)人員的培訓上需要大量的辦公經(jīng)費，但由于種種原因，動(dòng)物檢疫執法的經(jīng)費問(wèn)題一直落實(shí)不到實(shí)處，財政部門(mén)撥款的數額根本就不能夠瞞住執法機構正常的運作，動(dòng)物檢疫執法沒(méi)有專(zhuān)項的經(jīng)費保障，導致執法人員執法懈怠，執法手段落后，嚴重的影響到了事發(fā)的水平和執法的質(zhì)量。
三、加強和完善動(dòng)物檢疫執法工作的主要措施
1.面向社會(huì )，擴大宣傳，提高全社會(huì )的法律意識
這個(gè)環(huán)節就是要提高被檢疫管理者和廣大農民群眾的法律意識。
這就要求：首先，要著(zhù)重抓好地方各級動(dòng)物檢疫執法人員的法制教育，不斷提高他們的法律法規意識和依法辦事的水平，因為，執法人員的相關(guān)執法素質(zhì)直接反映了該動(dòng)物檢疫部門(mén)的執法水平;其次，通過(guò)各種媒介，包括廣播、電視、報紙、集貿市場(chǎng)、法律宣傳周等不同的途徑宣傳相關(guān)的法律法規，聯(lián)系實(shí)際學(xué)法和用法，不斷增強廣大農民群眾和動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者的法律意識。
2.著(zhù)眼內部，深化改革，建立和完善動(dòng)物檢疫執法體系
首先，建立健全和完善動(dòng)物檢疫執法機構的管理制度，在該機構內部形成一個(gè)以動(dòng)物檢疫執法管理機制為主，專(zhuān)業(yè)管理機制相互協(xié)調配合的行政綜合執法機構網(wǎng)絡(luò );其次，建立健全動(dòng)物檢疫執法的工作制度，在工作上形成一種統一行動(dòng)、快速打擊、規范執法的專(zhuān)項工作制度，使動(dòng)物檢疫的執法人員在工作過(guò)程中樹(shù)立良好的形象，形成在農民中有影響，在犯罪面前有威嚴。
3.建立健全動(dòng)物檢疫執法保障體系
首先，爭取工作上的廣泛支持，把動(dòng)物檢疫執法需要的資金納入到當地政府的年度財政預算中，保證活動(dòng)經(jīng)費和執法人員工資發(fā)放的充足;其次，將動(dòng)物檢疫執法人員的工作性質(zhì)明確，可以納入到公務(wù)員管理制度上來(lái)，從而能夠提高執法人員的工作積極性;最后，在生活的保障上、工作上和政策上完善執法人員的工作福利待遇，做到切實(shí)關(guān)心動(dòng)物檢疫執法人員的全方位情況，解決其在生活和工作上的后顧之憂(yōu)。
四、結語(yǔ)
目前，我國的動(dòng)物檢疫已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，動(dòng)物檢疫工作的不到位，會(huì )嚴重影響到國家的經(jīng)濟建設，只有不斷加強動(dòng)物檢疫法制建設不斷地為動(dòng)物檢疫投人、科技創(chuàng )新和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等提供良好的執法環(huán)境，動(dòng)物檢疫執法工作才能有堅實(shí)的保障制度。
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基層動(dòng)物檢疫的現狀與改進(jìn)措施【2】
摘要對基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應的改進(jìn)措施，以供動(dòng)物檢疫工作參考借鑒，確保肉類(lèi)食品的安全，維護廣大人民群眾的根本利益。
關(guān)鍵詞基層動(dòng)物檢疫;存在問(wèn)題;改進(jìn)措施
動(dòng)物檢疫是保證上市動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一關(guān)口，是關(guān)系到能否讓廣大消費者吃上“放心肉”，保證食品安全的關(guān)鍵，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾的根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程。
但動(dòng)物檢疫工作仍是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，常常暴露這樣那樣的不足，需要提出相應的改進(jìn)措施。
1現狀分析
1.1從業(yè)人員素質(zhì)不高，技術(shù)水平參差不齊
動(dòng)物檢疫是一項技術(shù)性、法制性較強的專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。
多年來(lái)，尤其是《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施前，檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略，對檢疫員的選任無(wú)任何諸如專(zhuān)業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人未經(jīng)嚴格選拔而進(jìn)入檢疫隊伍，有些地方甚至將檢疫工作作為照顧崗位來(lái)看待。
檢疫員成了收費員，造成檢疫人員素質(zhì)偏低，檢疫工作不能真正達到檢出病害的目的。
1.2動(dòng)物檢疫體制不順，檢疫員待遇偏低
我國動(dòng)物檢疫機構性質(zhì)一般為自收自支，雖然《動(dòng)物防疫法》配套法規《動(dòng)物檢疫管理辦法》對檢疫員選任條件做了規定，要求持證上崗，但由于自收自支門(mén)坎低，大部分大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿進(jìn)，近10年來(lái)一般以硬性分配的復退軍人(非專(zhuān)業(yè)人員)進(jìn)入檢疫隊伍，影響動(dòng)物檢疫隊伍整體素質(zhì)。
另外由于自收自支，檢疫費收入入不敷出，特別是山區鄉鎮檢疫員的月工資才200多元，檢疫員不能全心全意做好檢疫工作，影響檢疫質(zhì)量。
1.3部門(mén)配合協(xié)調不足，市場(chǎng)檢查力度不夠
動(dòng)物檢疫是政府行為，也與有關(guān)部門(mén)的配合是分不開(kāi)的。
實(shí)施有效的政府行為，對于預防、控制和撲滅動(dòng)物疫病至關(guān)重要。
檢疫工作是一項復雜的系統工程，單靠畜牧部門(mén)難以順利開(kāi)展。
然而在實(shí)際工作中，由于現行動(dòng)物檢疫法規的不完善、不配套，在動(dòng)物檢疫工作中只能實(shí)施有限的政府行為，而單靠畜牧部門(mén)實(shí)施有效的檢疫是很難奏效的。
同時(shí)由于部門(mén)太多、職權不明細，因而市場(chǎng)檢查度不夠，畜牧部門(mén)不能進(jìn)入市場(chǎng)檢疫，其他部門(mén)對檢疫工作又缺乏了解，不能及時(shí)有效地對出售病害生豬肉的行為進(jìn)行打擊。
1.4飼養方式較繁雜，產(chǎn)地檢疫到位率不高
產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的基礎，也是防止動(dòng)物疫病傳播流行的關(guān)健所在。
由于我區既有規�；B殖，又有農戶(hù)散養，養殖規模不等，數量不一，飼養分散，量大面寬，出欄時(shí)間極不統一，使產(chǎn)地檢疫涉及范圍廣、面積大;同時(shí)我國的產(chǎn)地檢疫工作多是實(shí)行報檢制度，而大部分養殖戶(hù)法制意識不強，出于各種因素在出售時(shí)不報檢;另外，一些商販親自上門(mén)收購動(dòng)物，雙方私自成交，使檢疫人員難以掌握而又無(wú)法到戶(hù)實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴重影響了產(chǎn)地檢疫的到位率，成為我區產(chǎn)地檢疫工作的薄弱環(huán)節和死角。
1.5定點(diǎn)屠宰管理不完善，私屠亂宰屢禁不止
我國《生豬定點(diǎn)屠宰管理條例》明確規定，生豬必須定點(diǎn)屠宰，集中檢疫。
但由于缺乏必要的保證措施，加之我國動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，私屠濫宰現象還比較多，手段也比較隱蔽，如：不少個(gè)體戶(hù)在家中或黑窩點(diǎn)進(jìn)行屠宰;有些屠宰戶(hù)在自己家中屠宰病死豬，并將其摻雜在已檢疫過(guò)的豬肉中，蒙騙消費者;一些屠宰者將私自宰殺的豬肉直接送往飯店、學(xué)校食堂、工程工地等以逃避檢疫。
1.6檢疫檢驗設備落后，鑒定結果權威性不強
隨著(zhù)檢疫工作的不斷深化，單靠臨床檢查已無(wú)法達到檢疫目的，很多項目必須依靠實(shí)驗室診斷才能完成。
實(shí)驗室診斷是深化檢疫工作、揭露疫病微觀(guān)存在、評定檢疫工作的主要手段，也是判定正確的檢疫計劃的主要依據;但由于缺乏必要的檢疫檢驗設施，儀器設備達不到要求，實(shí)驗室診斷工作不能正常開(kāi)展，檢疫工作更不能深化，其科學(xué)性、準確性受到一定的限制，難以作出權威性的定性工作。
2改進(jìn)措施
2.1加強隊伍自身建設，提高檢疫隊伍整體素質(zhì)
一要建立良好的用人機制，嚴格杜絕非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入檢疫隊伍;二要加強對檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平的培訓，利用省內大、中專(zhuān)院校的優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦學(xué)歷教育，提高專(zhuān)業(yè)基礎理論水平;三要通過(guò)定期舉辦培訓班，采取請專(zhuān)家授課、現場(chǎng)操作、檢疫技術(shù)大比武等形式，對動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行檢疫知識、操作技能、檢疫辦證的填寫(xiě)、職業(yè)道德等方面的輪訓，切實(shí)提高他們的實(shí)際工作水平;四要2～3a對檢疫員進(jìn)行1次統一考試、考核、調整和換證，對不符合要求的盡早予以撤換或調離。
2.2理順動(dòng)物檢疫體制，提高動(dòng)物檢疫員待遇
2005年中央一號文件已經(jīng)明確規定動(dòng)物防疫監督機構(含動(dòng)物檢疫)經(jīng)費列入財政預算，但實(shí)際執行情況很不理想。
2005年獸醫體制改革也是中央只管中央，省級只管省級，市級只管市級，最后落實(shí)到基層(區級及鄉鎮)沒(méi)有依
據，當地編辦就以沒(méi)有依據為由，對動(dòng)物檢疫員沒(méi)有納入財政預算(除經(jīng)濟較發(fā)達的地區外)。
動(dòng)物檢疫是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物防疫監督機構的職能之一，應明確把動(dòng)物檢疫員定性為全額撥款，從而提高動(dòng)物檢疫員待遇，維護法律的公正和尊嚴。
只有這樣，獸醫體制改革才算是成功的。
2.3緊密部門(mén)配合，形成合力促檢疫
檢疫工作是社會(huì )工程，不但毗鄰地區動(dòng)檢部門(mén)要加強協(xié)作，同一地區的不同鄉鎮在檢疫管理上要統一，不能出現地方保護主義行為;否則會(huì )影響動(dòng)檢工作執法的公正性。
同時(shí)還應經(jīng)常與公安、定點(diǎn)屠宰辦公室、工商等部門(mén)取得聯(lián)系，爭取這些部門(mén)的支持與配合，形成強大執法合力，使檢疫工作得以規范實(shí)施。
2.4加大宣傳力度，增強群眾檢疫意識
面對當前人畜共患病不斷突發(fā)的嚴峻時(shí)機，多渠道、多角度、多方位，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播電視等媒體，宣傳普及相關(guān)法律法規，向養殖戶(hù)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)反復強調檢疫工作的重要性，以及相關(guān)法律責任，提高廣大人民群眾和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者接受檢疫的自覺(jué)性，形成全社會(huì )齊心協(xié)力、監督舉報、共同關(guān)注檢疫工作的良好局面。
2.5實(shí)施動(dòng)物免疫標識制度，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫
為徹底解決產(chǎn)地檢疫難到位、不到位造成漏檢數增加，以致動(dòng)物疫病流行與蔓延的隱患難以消除，威脅著(zhù)人畜健康這一突出問(wèn)題，鄉鎮畜牧獸醫站應完善檢疫體制，設立報檢制度和存欄登記管理制度，建立健全鄉鎮、村產(chǎn)地檢疫的工作網(wǎng)絡(luò );同時(shí)加強市場(chǎng)監督，結合動(dòng)物免疫標識的管理，加強產(chǎn)地檢疫工作，確保產(chǎn)地檢疫工作的持續進(jìn)行。
2.6完善定點(diǎn)屠宰的管理工作，加大對私屠濫宰的處罰力度
強化定點(diǎn)屠宰管理工作，嚴格定點(diǎn)屠宰條件審核，對屠宰檢疫實(shí)施檔案化管理，作好檢疫與無(wú)害化處理日清月結記錄，依法規范、理順檢疫操作及無(wú)害化處理程序和行為;同時(shí)及時(shí)出臺相關(guān)的法律法規，使生豬和其他畜禽的定點(diǎn)屠宰逐步落實(shí)到實(shí)處，加大對私屠濫宰的打擊力度，實(shí)行公開(kāi)舉報制度和責任追究制度，努力營(yíng)造和維護良好的肉類(lèi)市場(chǎng)秩序。
2.7加快硬件設施建設，完備檢疫手段
應根據不同技術(shù)層次和區域布局，在現有診斷室的基礎上，通過(guò)改造、完善和落實(shí)實(shí)驗室儀器設備，加快建立動(dòng)物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測體系，使之不僅能對規定的傳染病和寄生蟲(chóng)病進(jìn)行檢疫檢驗，還能對包括“瘦肉精”在內的藥物殘留進(jìn)行檢測，促使動(dòng)物檢疫檢驗水平和能力上一個(gè)新的臺階。
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