治理視域下的地方圖書(shū)館建設分析論文

　　伴隨著(zhù)文化強國理念的日益深入人心，如何讓文化得到有效傳播成為許多實(shí)踐者和研究者關(guān)注的問(wèn)題。在諸多文化傳播的路徑中，通過(guò)圖書(shū)館滿(mǎn)足廣大社會(huì )民眾的需要成為一種有效方式。為此，許多利益相關(guān)群體開(kāi)始投入到圖書(shū)館的建設中，特別是在2008年，文化部提出了“完善圖書(shū)館、文化館評估定級機制，建立健全公共文化服務(wù)考評體系。鼓勵社會(huì )力量以興辦實(shí)體、捐贈、贊助、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務(wù)”。在這樣的現實(shí)環(huán)境下，如何更好地組織不同利益相關(guān)者的社會(huì )關(guān)系，并達到共同參與圖書(shū)館建設是一個(gè)值得探究的話(huà)題。作為一種公共管理的經(jīng)典理論——治理理論以獨特的姿態(tài)呈現在社會(huì )公眾面前，并為地方圖書(shū)館支撐體系建設提供了思路。

　　1 治理理論的解讀及啟示

　　作為治理理論流派的重要代表人物——羅西瑙在其著(zhù)作《沒(méi)有政府的治理》中對治理進(jìn)行了詮釋?zhuān)褐卫硎怯晒餐�的目標所支持的，這個(gè)目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。這也就意味著(zhù)，治理機制從傳統的單一政府向多元主體轉變，伴隨著(zhù)治理范圍的擴展，各類(lèi)人種、各類(lèi)組織可以通過(guò)相應的機制參與到社會(huì )事務(wù)的管理中去，從而滿(mǎn)足個(gè)體的自我需要。治理理念呈現了一種理念，即各國政府對于合法的權利方面已然擺脫了傳統的壟斷局面，社會(huì )相關(guān)的利益群體，不同機構、組織等都肩負著(zhù)維持社會(huì )秩序，參與社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)管理的職能。治理理論強調社會(huì )系統對政府起著(zhù)重要的補充功能，能夠承擔起政府忽視或者弱化的職能。

　　威格里·斯托克在對治理理論流派的相關(guān)觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行梳理和探究基礎上，提出治理理論的主要特質(zhì)。主要表現在：①在治理的主體方面，它既包括政府，但又不局限于政府，還有眾多的社會(huì )公共機構和利益群體。多元主體對傳統的權威提出了質(zhì)疑和挑戰，政府不能作為單一權力的主體，各類(lèi)組織、各類(lèi)群體都應該行使相關(guān)權力，并由權力的邊緣走向中心。②在諸多社會(huì )事務(wù)的治理過(guò)程中，社會(huì )問(wèn)題的解決方案已然擺脫了傳統的界限分明的局面，在責任主體方面也日益模糊。這種趨勢使得原先國家承擔的社會(huì )責任開(kāi)始轉向社會(huì )，即社會(huì )承擔著(zhù)許多政府過(guò)去承擔的責任。③治理理論強調，在涉及集體參與的事務(wù)中，不同社會(huì )機構之間的權力互相依賴(lài)，需要精誠協(xié)作。④治理理論強調諸多參與者形成一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò )。⑤治理需要政府參與社會(huì )管理事務(wù)，不僅僅使用發(fā)號施令的手段，還需要尋找更多的管理方法和技術(shù)，通過(guò)這些新的技術(shù)或方法對公共事務(wù)進(jìn)行更好的引導與控制。

　　2 地方圖書(shū)館建設的現狀與問(wèn)題

　　新時(shí)期以來(lái)，黑龍江省的圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入了可持續發(fā)展的里程，為當地的文化事業(yè)做出了較大的貢獻。然而，通過(guò)對一些圖書(shū)館的實(shí)際調查看，地方圖書(shū)館事業(yè)大多舉步維艱。

　　2.1 圖書(shū)館管理體制的單一性

　　從2003年開(kāi)始，文化體制改革逐漸滲透到地方圖書(shū)館領(lǐng)域，許多地方開(kāi)始加快公共圖書(shū)館管理體制改革的步伐，并探索了相應的管理模式，公共服務(wù)委員管理模式等新興模式隨之出現，在一定程度上打破了傳統管理體系的桎梏。雖然不少地區開(kāi)始嘗試相關(guān)的管理體制改革，并做了一些嘗試，但效果并不明顯。在地方圖書(shū)館的管理模式中，清一色的“政府主導”管理模式依舊存在。這種“政府主導”圖書(shū)館管理體制，使得當地的圖書(shū)館管理出現了諸多問(wèn)題：一是圖書(shū)館管理職能容易錯位，導致責任不到位。責任主體與實(shí)施主體的無(wú)邊界，政府包辦一切的方式使得圖書(shū)館缺乏一定的自主權，沒(méi)有很好地實(shí)現“管辦分離”。二是容易導致圖書(shū)館管理的職能越位。由于上級文化相關(guān)部門(mén)對圖書(shū)館的管理范圍過(guò)大、過(guò)死，在一定程度上限制了圖書(shū)館發(fā)展的路徑，從而導致圖書(shū)館的服務(wù)總是難以滿(mǎn)足社會(huì )民眾的需求。三是圖書(shū)館管理職能的缺位。該管的不管，在圖書(shū)館基礎設施建設與維護、圖書(shū)經(jīng)費來(lái)源等方面卻形成了缺位，使得許多社會(huì )公眾對當地圖書(shū)館服務(wù)滿(mǎn)意程度較低，許多社會(huì )公眾表示圖書(shū)館的圖書(shū)更新速度慢、圖書(shū)查閱系統設備落后等。

　　2.2 圖書(shū)館經(jīng)費來(lái)源的聚焦性

　　“作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書(shū)館是一種具有正外部性的公共產(chǎn)品：所有社會(huì )成員都享有無(wú)限期平等獲得公共圖書(shū)館服務(wù)的權利，并通過(guò)圖書(shū)館服務(wù)增進(jìn)個(gè)人的知識福利，并且無(wú)需支付稅外費用。也就是說(shuō)，公共圖書(shū)館的本質(zhì)特性是平等服務(wù)、免費服務(wù)�！睆慕�年的圖書(shū)館經(jīng)費投入看，黑龍江省一些地區政府通過(guò)執行國家相關(guān)的政策以及制定保障機制，使得圖書(shū)館藏書(shū)數量持續上升。然而，由于投入到圖書(shū)館的經(jīng)費并沒(méi)有得到充分的保障，經(jīng)費投入雖然增加，但總量偏少的局面短時(shí)間內仍然難以得到改觀(guān)。從經(jīng)費來(lái)源渠道看，政府機構仍然是主要渠道，雖然社會(huì )捐贈和私人機構投入出現，但是杯水車(chē)薪，難以解決經(jīng)費投入短缺的問(wèn)題。在地方經(jīng)濟發(fā)展現狀下，依靠政府投入更多的經(jīng)費顯然是不現實(shí)的。為此，如何有效地利用私人機構和社會(huì )捐贈等途徑是當地圖書(shū)館經(jīng)費增加的重要渠道。

　　2.3 圖書(shū)館資源利用率較低

　　伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的快速發(fā)展，許多信息技術(shù)被引入圖書(shū)館的各項服務(wù)中去，例如圖書(shū)館文獻資源的研究、開(kāi)發(fā)利用及其傳播，這無(wú)疑為圖書(shū)館建立高效的服務(wù)平臺和通道提供了發(fā)展契機。但許多地方圖書(shū)館對文獻資料的開(kāi)發(fā)重視程度不夠，導致了大部分圖書(shū)館只是簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足當地居民的最基本的需求，服務(wù)難以升華到更高的層次。即便是在經(jīng)濟較發(fā)達的縣市，也僅僅是在硬件設備上配置齊全，而進(jìn)一步的資源利用和開(kāi)發(fā)則難以企及。在地方圖書(shū)館中，只有少數圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)設置了電子閱覽室或網(wǎng)絡(luò )信息苑，且其數字化服務(wù)功能并沒(méi)有得到延續性的開(kāi)發(fā)，大多數局限在圖書(shū)館內使用，而沒(méi)有延伸到社區或家庭。另外，大多數社區圖書(shū)館只承擔館藏圖書(shū)的外借流通職責，為社區居民讀者服務(wù)的內容仍然停留在書(shū)刊借閱的傳統服務(wù)項目上。

　　3 治理視域下的地方圖書(shū)館建設策略

　　黑龍江省一些地區圖書(shū)館建設的問(wèn)題可以看作中國地方圖書(shū)館建設存在問(wèn)題的一個(gè)縮影。在倡導文化強國的今天，地方圖書(shū)館建設中存在的一些實(shí)際問(wèn)題無(wú)疑限制了其功能的發(fā)揮。故此，治理理論的理論精髓能夠為地方圖書(shū)館建設提供一定的思路和方向。

　　3.1 圖書(shū)館治理實(shí)現多元管理模式

　　為了擺脫傳統的單一的政府主導管理模式，地方圖書(shū)館應該積極轉變管理思路。首先，需要理清政府與社會(huì )、政府與圖書(shū)館、社會(huì )與圖書(shū)館之間的關(guān)系，基于“政社分開(kāi)、政事分開(kāi)”的治理原則，明確地定位政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、法人以及社會(huì )機構之間的關(guān)系，各自明確自身的職責，推進(jìn)圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )管理，在有效保證圖書(shū)館管理權限的基礎上，建立起“政府主導、行業(yè)自律、公共圖書(shū)館法人治理的管理體制，使政府歸政府，社會(huì )歸社會(huì )，法人歸法人，形成各司其職、各負其責的多元治理的圖書(shū)館管理格局”。在地方圖書(shū)館管理模式方面，美國公共圖書(shū)館實(shí)行的是典型的分權、分散和多元化的管理體制。1970年，為了有效地對各類(lèi)圖書(shū)進(jìn)行管理，美國成立了“國家圖書(shū)館和信息科學(xué)委員會(huì )”，其目的就是為美國國會(huì )和總統出謀劃策。到2008 年，該機構合并到美國博物館暨圖書(shū)館服務(wù)機構(IMLS)。該機構在美國國內有效地協(xié)調各州和地方機構的合作，從而推動(dòng)圖書(shū)館的發(fā)展。大多數地方圖書(shū)館規定，作為圖書(shū)館的重要管理機構，圖書(shū)館理事會(huì )或委員會(huì )主要負責圖書(shū)館發(fā)展的規劃、經(jīng)費的預算以及相關(guān)人事管理等。如果要引進(jìn)社會(huì )力量參與管理，就需要實(shí)現治理結構的雙元化，即包括外部治理結構和內部治理結構。外部結構主要指圖書(shū)館與外部社會(huì )要素之間利益相關(guān)者的權利協(xié)調系統，其主要是處理好政府、圖書(shū)館與行業(yè)協(xié)會(huì )等方面的權利有效協(xié)調。外部利益相關(guān)者為圖書(shū)館的管理積極策劃，并監督圖書(shū)館管理職能的履行。圖書(shū)館的內部治理結構則是指圖書(shū)館內部系統的權力分享機制。在圖書(shū)館內部治理體系中，政府部門(mén)從傳統的“主導管理”向“服務(wù)”轉變，主要承擔政策法規、經(jīng)費投入和職能監督的角色。在內部事務(wù)決策中，圖書(shū)館理事會(huì )主要承擔決策的功能，館長(cháng)及相關(guān)工作人員則承擔履行職能的角色。行業(yè)協(xié)會(huì )則主要承擔如何保障社會(huì )民眾的信息知識自由和文化權益的功能，有效地履行行業(yè)協(xié)會(huì )的使命，推動(dòng)社會(huì )民眾對公共圖書(shū)館職能的了解，并積極參與到圖書(shū)館的各項事務(wù)中去。

　　3.2 重視社會(huì )力量的責任，實(shí)現經(jīng)費渠道多元化

　　治理理論強調，當前許多社會(huì )問(wèn)題的責任參與依然不能局限于傳統的政府一頭獨大的局面，這樣的局面不應該也不可能對地方圖書(shū)館建設發(fā)揮主導作用。為此，許多國家承擔的社會(huì )責任，例如經(jīng)費來(lái)源，需要社會(huì )承擔更多的責任，這樣才能緩解許多地方圖書(shū)館經(jīng)費短缺的問(wèn)題。在芬蘭，其地方圖書(shū)館的經(jīng)費主要來(lái)自幾個(gè)方面：25%~50%的經(jīng)費來(lái)自于中央政府的補助，主要對圖書(shū)館進(jìn)行建設和購買(mǎi)流動(dòng)書(shū)車(chē)，地方政府則提供15%~20%經(jīng)費的支撐，其他的經(jīng)費更多來(lái)自于社會(huì )和個(gè)體的捐贈。

　　“單純依靠政府的經(jīng)費投入并不能完全滿(mǎn)足公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要，為了給公共圖書(shū)館發(fā)展提供更廣闊的空間，公私合作聯(lián)合辦館不失為一種有益的嘗試 �！碑斍霸S多合作方式中，公辦民助是一種有效的方式。圖書(shū)館基礎建設、人力資源提供主要由政府負責，相關(guān)的機構則主要負責圖書(shū)館資源、相關(guān)設備資金的提供。地方圖書(shū)館可以采取靈活的形式，對社會(huì )參與機構給予冠名的待遇，對合作機構提供資源免費開(kāi)放和利用的權限，從而實(shí)現雙贏(yíng)。同時(shí)，公共圖書(shū)館應該采取開(kāi)放的態(tài)度，積極爭取社會(huì )各界的幫助，例如當地的著(zhù)名企業(yè)、相關(guān)文化社會(huì )組織捐贈、個(gè)人資助等。當前，國家有關(guān)部門(mén)已出臺了企業(yè)等贊助圖書(shū)館等公益性事業(yè)單位免交同等數額稅款的有關(guān)政策，從而為諸多地方圖書(shū)館獲得多元化、多渠道的經(jīng)費投入創(chuàng )設發(fā)展機遇。地方圖書(shū)館也可以設置募捐機構，積極主動(dòng)與外界聯(lián)合，接受社會(huì )各種力量的經(jīng)費捐贈。3.3 挖掘新的管理技術(shù)與方法，提升圖書(shū)館資源利用率治理理論對政府職能的履行提出了新的訴求，如果僅僅局限于發(fā)號施令階段，則無(wú)疑會(huì )削弱政府功能的發(fā)揮。治理理論強調，政府要積極探索更多的管理方法和技術(shù)，從而保障圖書(shū)館的資源能夠得到有效利用和開(kāi)發(fā)，提升圖書(shū)館資源的利用率。

　　首先，通過(guò)民眾需求調查，實(shí)現圖書(shū)館資源為區域居民有效服務(wù)。根據不同服務(wù)對象，設計相關(guān)的問(wèn)卷或組織實(shí)地調研，深入各級社區或街道，能夠及時(shí)了解他們的需求，從而確保圖書(shū)館資源開(kāi)發(fā)具有較強的針對性，滿(mǎn)足區域內不同教育經(jīng)歷、年齡結構、性別差異的民眾需求。圖書(shū)館的文獻資源建設要實(shí)現功能的多樣化，既要有科學(xué)教育功能、信息咨詢(xún)功能，也要有娛樂(lè )休閑功能。

　　其次，在當前網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)達的環(huán)境下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的升級來(lái)提升資源的利用率。推動(dòng)政府、圖書(shū)館與相關(guān)利益方的合作，積極建設網(wǎng)絡(luò )虛擬社區圖書(shū)館或電子資源服務(wù)平臺，實(shí)現虛擬與實(shí)體的互補，從而在較大程度上滿(mǎn)足不同個(gè)體的需求。

　　第三，地方圖書(shū)館積極探討有效的流通機制，從而實(shí)現圖書(shū)館資源能夠有效流通。通過(guò)與其他縣市圖書(shū)館的合作，建立圖書(shū)館藏書(shū)的交換機制，實(shí)現圖書(shū)在不同居民和不同圖書(shū)館之間流通，進(jìn)而實(shí)現書(shū)本在流動(dòng)中傳播知識。

　　4 結語(yǔ)

　　盡管伴隨著(zhù)經(jīng)濟水平的提升，許多地方圖書(shū)館建設已經(jīng)得到長(cháng)足發(fā)展，在一定程度上能夠滿(mǎn)足相關(guān)群體的需求，但不可否認的是，圖書(shū)館建設，特別是地方圖書(shū)館建設仍然任重而道遠。為此，發(fā)揮地方圖書(shū)館的功能，需要切實(shí)轉變現有的管理模式，實(shí)現多元治理結構，讓更多社會(huì )力量承擔責任，保障經(jīng)費的投入，并且探討相關(guān)的管理方法與技術(shù)，最大限度地實(shí)現資源利用的有效性。

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