農村有線(xiàn)電視建設的調查分析論文

　　一、調查背景

　　7月下旬，筆者就“推進(jìn)農村有線(xiàn)電視建設”專(zhuān)題在大儀鎮進(jìn)行了調研，先后座談、走訪(fǎng)了部分鎮村干部、文廣電中心負責人、廣電管理人員和部分農民群眾代表，聽(tīng)取了他們對農村有線(xiàn)電視建設的意見(jiàn)和建議。

　　二、調查內容及分析

　　近幾年來(lái)，大儀鎮黨委、政府一直將農村有線(xiàn)電視建設視為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“無(wú)煙工廠(chǎng)”，積極規范運轉機制，努力培育發(fā)展空間，取得了較好的成績(jì)。截止到6月底，全鎮有線(xiàn)電視通村率為85%，入戶(hù)率為35%，居全市各鄉鎮前列，鎮文廣電中心也已走出運轉難的困境。大儀鎮有線(xiàn)電視發(fā)展盡管已開(kāi)始走上規范管理的軌道，但依然屬于低水平的發(fā)展，存在的弊端還很多，如入戶(hù)率低、村組發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等等。通過(guò)對大儀鎮有線(xiàn)電視發(fā)展過(guò)程的解剖分析，我們發(fā)現我市農村有線(xiàn)電視建設主要存在以下幾個(gè)方面制約因素：

　�。ㄒ唬┵Y本投入有顧慮。有線(xiàn)電視是高投入、高消耗的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)纜的放裝和維護需要相當可觀(guān)的資金投入，而我市丘陵山區農村大都地貌復雜、住戶(hù)分散，無(wú)形增加了有線(xiàn)電視建設的成本。以大儀鎮為例，目前發(fā)展的重點(diǎn)村組都離集鎮較遠，由于線(xiàn)路長(cháng)，有線(xiàn)電視放裝需要投入的成本相對較大，網(wǎng)內農戶(hù)的發(fā)展十分緩慢，其主要原因還是590元的初裝費門(mén)檻過(guò)高，成為農村有線(xiàn)電視發(fā)展壯大的攔路石。如果投資者能解放思想，放眼長(cháng)遠，盡量少收或不收初裝費，那樣用戶(hù)的數量必然激增，投資人也必將受益無(wú)窮。然而投資者最大的顧慮是：投資有線(xiàn)電視是一項長(cháng)期長(cháng)效行為，下一步有線(xiàn)電視管理的方向難以確定，萬(wàn)一投下去剛有收益就被市局收上去怎么辦？大都承包經(jīng)營(yíng)者觀(guān)望態(tài)度比較明顯，不愿過(guò)多投資，因而對快速放裝形成制約。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)運轉有壓力。目前大多鄉鎮文廣電中心存在基礎薄弱、投入的成本過(guò)高、利息負擔過(guò)重而運轉困難的壓力。就大儀鎮而言，由于初期有線(xiàn)電視投資成本較高，而實(shí)際用戶(hù)沒(méi)有達到預期要求，在內部實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)時(shí)總負債達190萬(wàn)元，這部分負債絕大部分屬于內部集資和社會(huì )集資，年付息達5萬(wàn)多元，同時(shí)由于有線(xiàn)電視普及率不高，文廣電中心在支付貸款利息后，收入無(wú)幾，給正常運轉帶來(lái)相當的壓力，中心根本無(wú)力積累資金用于再投入。

　�。ㄈ�）管理體制有障礙。目前我市各鄉鎮文廣電中心屬地管理，各自為戰，因財力和發(fā)展情況不同，各鄉鎮的有線(xiàn)電視建設極不平衡。由于市廣電局對鄉鎮文廣電中心僅是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，市里對鄉鎮沒(méi)有一套行之有效的考核獎勵機制，因而各鄉鎮領(lǐng)導干部對有線(xiàn)電視的建設也不夠重視，缺乏有力的行政推動(dòng)手段和措施，取得的實(shí)績(jì)也不明顯。同時(shí)文廣電中心內部人員管理上也存在障礙，其職工屬事業(yè)編制，而經(jīng)營(yíng)上又相當于企業(yè)性質(zhì)，人員管理介于事業(yè)與企業(yè)之間難以操作。大儀鎮廣電口有5名編制，除1名技術(shù)人員外，其余4人雖然聯(lián)系各承包組，而真正從事實(shí)際操作的都是編外用工人員，管理上有些無(wú)奈。

　�。ㄋ模┤罕姲l(fā)動(dòng)有難度。在調研中我發(fā)現，已安裝了的農戶(hù)對有線(xiàn)電視都比較認可，認為有線(xiàn)電視與自來(lái)水、電話(huà)一樣成為農戶(hù)“達小康”的一個(gè)重要標準。然而廣大農民普遍負擔重，思想守舊，消費傾向不足，這是農村消費的大環(huán)境，再加之許多村組農戶(hù)由于地處偏僻，經(jīng)濟水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制約，給農村有線(xiàn)電視的平衡快速發(fā)展帶來(lái)難度。同時(shí)無(wú)線(xiàn)電視免費接收與有線(xiàn)電視的有償安裝與收視也形成了較大的反差，無(wú)線(xiàn)電視對農民群眾更具有“親和力”。此外，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )自身的局限性也失去了一部分農村用戶(hù)，如受電力限制、雷擊對網(wǎng)絡(luò )設施存有威脅、線(xiàn)路老化以及故障維護不及時(shí)等等，這些非正常因素也或多或少地影響了群眾安裝有線(xiàn)電視的積極性。

　　三、調查建議

　　基于我市農村有線(xiàn)電視的現狀及存在問(wèn)題，如何進(jìn)一步做好培育引導工作，促進(jìn)農村有線(xiàn)電視健康快速發(fā)展，我們提出如下對策和建議：

　�。ㄒ唬┘霸缟罨�管理體制和運行機制的變革

　　我市各鄉鎮處于條塊分割、各自為戰的狀態(tài)，很難發(fā)揮廣電系統的整體優(yōu)勢，不適應有線(xiàn)電視交互性、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需求。體制的不順暢和“放收”方向的不明，已成為我市農村有線(xiàn)電視難以起飛的最大障礙。因此，及早明確體制變革的方向并迅速行動(dòng)已成為當前廣電系統面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。如果要“收”，可由市廣電局成立網(wǎng)絡(luò )公司獨立經(jīng)營(yíng)，由原有的行政機關(guān)管理轉變?yōu)槠髽I(yè)集團集約化管理，實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)，上下貫通，優(yōu)勢互補，共同所有，共同受益，以解決系統內部存在上下脫節、管理分散的問(wèn)題。如果要“放”，要制定并完善民間資本的引入機制，積極吸納社會(huì )資金參與有線(xiàn)電視建設，誰(shuí)投資誰(shuí)維護誰(shuí)受益，并簽訂5—的合同以保證投資者的經(jīng)濟效益，這樣才能打消民間資本注入的后顧之憂(yōu)。

　�。ǘ�）加大政府宏觀(guān)政策的扶持和推動(dòng)力度

　　政策無(wú)疑是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我市廣電系統要在體制改革、資產(chǎn)重組和網(wǎng)絡(luò )的企業(yè)化改造等方面做大量的工作，這都需要政府提供相關(guān)的政策依據才能得以啟動(dòng)。發(fā)展農村有線(xiàn)電視事業(yè)既然已列入市政府“為民辦實(shí)事十大工程”，也是創(chuàng )建“文化先進(jìn)市”的重要舉措，更需要市政府采取切實(shí)的行政推動(dòng)措施，把農村有線(xiàn)電視發(fā)展的具體目標和任務(wù)列入政府的重要議事日程，并對鄉鎮層層落實(shí)，納入鎮村干部的考核目標，同時(shí)建立對鄉鎮發(fā)展有線(xiàn)電視的考核獎勵機制，對有作為的鄉鎮給予表彰并推廣其管理經(jīng)驗。此外，還要做好廣電、供電、金融部門(mén)及相關(guān)企業(yè)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作，讓他們加大對農村有線(xiàn)電視建設的扶持力度，給予優(yōu)惠政策，確保服務(wù)到位，為發(fā)展農村有線(xiàn)電視營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

　�。ㄈ�）多種渠道開(kāi)辟資金投入來(lái)源

　　大儀鎮文廣電中心有線(xiàn)電視投入的資金來(lái)源主要是內部集資和社會(huì )貸款兩大塊，目前這兩塊的籌資都達到了承受的極限，特別是每年的利息包袱已給中心運轉帶來(lái)壓力，金融企業(yè)也不愿承擔借貸風(fēng)險，再想籌資已無(wú)門(mén)路。農村有線(xiàn)電視建設要想取得質(zhì)的飛躍，單憑廣電力量還不夠，各鄉鎮廣電中心自身要敢于打破行業(yè)壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，積極拓展投資渠道，勇于吸納社會(huì )資金，健全投融資體制，鼓勵社會(huì )辦傳播產(chǎn)業(yè)，形成政府投資為主，集體、個(gè)體、合資等多種形式的多元投資格局。要敢于走企業(yè)化和股份制的道路，促進(jìn)企業(yè)資本與有線(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)的有機結合，對引入的新資本按“存量不變，增量分成”的原則推進(jìn)業(yè)務(wù)的增值，使農村有線(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

　�。ㄋ模┯糜行У氖侄我龑�推動(dòng)農民消費

　　絕大多數農戶(hù)已習慣無(wú)線(xiàn)收視的一勞永逸，同時(shí)對有線(xiàn)電視的節目豐富、信息廣泛的優(yōu)點(diǎn)不夠了解，更多的是對有償收視一時(shí)難以適應，這都需要廣電系統及地方政府部門(mén)作宣傳和推動(dòng)工作。一方面廣電工作人員要走村串戶(hù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓農民了解有線(xiàn)電視并逐漸接受；另一方面市廣電局要辦好儀征地方電視節目，特別要增加農村專(zhuān)題節目容量，甚至可以考慮建立專(zhuān)門(mén)的農村生活頻道，讓農民看到更多的農業(yè)科技信息和生活常識，讓農民覺(jué)得有線(xiàn)電視是生活中不可忽缺的部分，同時(shí)還要加強對鄉鎮廣電中心所辦頻道的檢查指導，提高鄉鎮自辦節目質(zhì)量。對于有線(xiàn)電視初裝費和收視費的收繳，既要靈活機動(dòng)，又要體現更多的人性化管理，對特別家庭如五保戶(hù)、單親戶(hù)、困難戶(hù)等給予一定優(yōu)惠政策，讓農民更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

　�。ㄎ澹┙�立滿(mǎn)足農村消費需要的運行維護機制

　　農村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)，要結合當前農村的實(shí)際情況和發(fā)展方向，既注重經(jīng)濟效益，又兼顧社會(huì )效益。如在初期只注重發(fā)展，忽略了維護管理，加之網(wǎng)絡(luò )長(cháng)期的運行中，經(jīng)受了自然的老化、人為的損傷，故障率往往會(huì )很高，而傳輸質(zhì)量的優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的好壞，就會(huì )直接影響到有線(xiàn)電視用戶(hù)的積極性。廣電工作人員要樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，在服務(wù)質(zhì)量水平上作出承諾，如6小時(shí)解決一般事故、24小時(shí)解決重大事故等，做到“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。此外，文廣電中心還要通過(guò)規范管理、建章立制、加強隊伍建設、提高管理水平和維護維修技術(shù)水平等，確保工程設備高質(zhì)量運行，從而不斷擴大入戶(hù)率，達到“以網(wǎng)養網(wǎng)”的目的，使“村村通”早日實(shí)現，并逐步達到“戶(hù)戶(hù)通”和“永久通”，為豐富農民群眾精神文化生活、實(shí)現農村“全民奔小康”發(fā)揮應有的作用。

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