全球公共產(chǎn)品及其供應模式分析論文
全球公共產(chǎn)品(Global Public Goods，簡(jiǎn)稱(chēng)GPGs)是20世紀90年代以來(lái)在國際政治經(jīng)濟關(guān)系中備受關(guān)注的問(wèn)題之一，它是公共產(chǎn)品理論在全球化過(guò)程中演變和發(fā)展的結果。世界銀行對全球公共產(chǎn)品作如下定義：“全球公共產(chǎn)品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務(wù)以及規章體制、政策體制，它們對發(fā)展和消除貧困非常重要，也只有通過(guò)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的合作和集體行動(dòng)才能充分供應此類(lèi)物品�！笨紶柕热藢θ蚬伯a(chǎn)品進(jìn)行了較為權威的界定：全球公共產(chǎn)品是其收益可以擴展到所有國家、所有人民和所有世代的產(chǎn)品。這一定義對全球公共產(chǎn)品提出了三方面的規定性：(1)受益空間：全球公共產(chǎn)品的受益空間非常廣泛，突破了國家、地區、集團等界限，例如保護臭氧層，受益者不僅僅是美國或歐盟等發(fā)達國家，而且也能夠使非洲等發(fā)展中國家受益；(2)受益對象：受益者包括所有人，任何國家的國民從中得益時(shí)都是非競爭、非排他的，全球氣候穩定不僅使某些國家的一部分人得益，而是所有入都能從中得益；(3)受益時(shí)間：全球公共產(chǎn)品不僅使當代人受益，而且還必須考慮到未來(lái)幾代或數代人從中受益。例如環(huán)境資源的可持續性發(fā)展。
根據不同的標準，全球公共產(chǎn)品可以分為不同的類(lèi)型，見(jiàn)表1。
我們認為全球公共產(chǎn)品的供應主要可以通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)現：
一、一國單邊供應
能夠由一個(gè)國家單獨提供的全球公共產(chǎn)品，可稱(chēng)作最優(yōu)選擇全球公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非中性的特點(diǎn)，這體現在兩個(gè)方面：一方面公共產(chǎn)品可能使有的主體受益，有的主體受損；另一方面每個(gè)主體受益或受損的程度不同。例如，“金融穩定”雖然對所有主權國家都有好處，但不同主權國家從中得到的收益差別甚大。如果一個(gè)國家能夠從全球公共產(chǎn)品的單獨供給中獲得的收益大于單獨提供時(shí)所花費的成本，即使其他國家都搭便車(chē)，它也會(huì )提供。例如一個(gè)國家針對某種疾病(比如脊髓灰質(zhì)炎)開(kāi)發(fā)安全有效的疫苗，即使它知道如果其他國家選擇搭便車(chē)也會(huì )從中受益，但只要它認為本國從該疫苗中的收益大于單獨提供時(shí)所花費的成本，那么它也會(huì )選擇投入資金開(kāi)發(fā)。
二、各國加總供應
有些全球公共產(chǎn)品的有效供給需要世界各個(gè)國家一起努力。其總供給量就是各個(gè)國家供給量的總和�！皦厩驓夂蜃兓吘彙本褪沁@樣一種公共產(chǎn)品。氣候變化依賴(lài)于大氣中溫室氣體的總量，而不是單個(gè)國家的排放量。如果每個(gè)國家都減少二氧化碳的排放和氟利昂的使用，那么所有國家都將從“全球氣候變化趨緩”這一全球公共產(chǎn)品中獲益。然而這種模式很容易導致集體行為問(wèn)題以及四徒困境博弈。
曼瑟爾·奧爾森通過(guò)分析“集體行動(dòng)的邏輯”，揭示了大集團提供公共產(chǎn)品的困難。奧爾森提出，假設某一集團中的成員有共同的利益或目標，那么就可以合乎邏輯地推出，只要那一集團中的成員是理性的和尋求自我利益的，他們就會(huì )采取一致行動(dòng)以實(shí)現那一目標，然而事實(shí)往往不是這樣的。因為個(gè)體是否采取一致行動(dòng)并非僅僅取決于共同利益和目標，還涉及集團大小或集團成員數目問(wèn)題。奧爾森認為，大集團可能存在著(zhù)什么公共產(chǎn)品也提供不了的傾向，其根本原因在于行為體的多樣性和復雜性，由此不可避免地陷入“搭便車(chē)”困境，每個(gè)人都希望別人付出全部成本，而不管他自己是否分擔了成本。
三、區域合作供應
國際區域合作是指不同主權國家或者地區之間的跨國界的區域合作，是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主權國家或者地區在跨國界的區域內合作。通過(guò)這種形式提供的公共產(chǎn)品最直接的表現形式是全球俱樂(lè )部產(chǎn)品，然而這種俱樂(lè )部產(chǎn)品所帶來(lái)的影響和作用會(huì )超越區域界限，間接成為純全球公共產(chǎn)品，從而使所有國家和人們受益。例如上海合作組織對恐怖主義的打擊，表面上看起來(lái)受益國只是上海合作組織的成員國，但是通過(guò)打擊，減少或消除了恐怖勢力，這其實(shí)使所有其他國家和人們都從中受益。
成員個(gè)數能影響到全球公共產(chǎn)品的供給，因而加強本地區少數國家之間的合作比起全球合作會(huì )更有效率。正因為如此，通過(guò)區域間的合作提供全球公共產(chǎn)品越來(lái)越受到國際社會(huì )的重視。當今世界主要區域合作組織包括歐洲聯(lián)盟、北美自由貿易區、亞太經(jīng)濟合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、上海合作組織。他們在促進(jìn)本區域經(jīng)濟發(fā)展、建立開(kāi)放的多邊貿易體制、打擊恐怖主義、維護公共衛生安全等領(lǐng)域取得了明顯的成績(jì)。
四、國際組織供應
目前世界范圍內存在大量的國際組織，近年來(lái)，它們在全球范圍內的扶貧、教育、救災、衛生保健和人道主義救援等全球公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域取得了廣泛的成就，為解決一系列帶有全球性的重大問(wèn)題提供了新的解決途徑。國際組織推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的供應主要得益于其自身的三方面特性：第一，穩定性。國際組織是由主權國家的政府根據一定的目標組成的常設性機構，能連續從事信息處理和管理工作，這使得國際組織的財力、人力等資源得以保證。這種機構穩定性保證了其綱領(lǐng)、目標的實(shí)現。第二，權威性。各成員國通過(guò)簽署協(xié)議加入某個(gè)國際組織的同時(shí)，也就表明該國已經(jīng)認可并決定服從于該國際組織的目標與章程，此后其參與全球性事務(wù)管理時(shí)就需要服從于該組織的目標與章程。第三，專(zhuān)業(yè)性。國際組織多是由各成員國根據某一特定領(lǐng)域和特定問(wèn)題而建立和發(fā)展起來(lái)的。比如環(huán)境組織、安全組織、經(jīng)濟組織和衛生組織等，它們擁有各自領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，能就全球性問(wèn)題提出專(zhuān)業(yè)化的建議和解決方案。
五、國際機制供應
國際機制是指“在無(wú)政府國際社會(huì )中，由理性國際行為體(主要指民族國家)根據共同認知和期望而組織形成關(guān)于國際關(guān)系特定領(lǐng)域的一系列明示或暗示的原則、規范、規則和決策程序”，其作用是解決國際問(wèn)題、協(xié)調國際關(guān)系、規范國際秩序，它以國際會(huì )議、多邊協(xié)商等為其產(chǎn)生和實(shí)現的途徑，以國際慣例、國際協(xié)議、國際法等為其表現形式。目前主要的國際機制包括“蒙特利爾公約”、“京都議定書(shū)”、“南極條約”、“G20國峰會(huì )”、“煙草控制框架公約”等。這些國際機制在很大程度上促進(jìn)了全球公共產(chǎn)品的供應。
國際機制推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的供應主要通過(guò)以下三個(gè)途徑：第一，國際機制能夠使信息充分交流。國際機制為信息的充分交流提供了一個(gè)平臺，通過(guò)國際會(huì )議、多邊協(xié)商等途徑，使信息更容易被彼此了解。在此前提下，“囚徒困境”會(huì )因信息的透明而發(fā)生轉變，從而在很大程度上避免國家采取機會(huì )主義的行為選擇。第二，國際機制能夠引導國家行為。一般而言，一國在決定是否加入某國際機制之前，都會(huì )進(jìn)行成本——收益的分析。一旦選擇加入，國際機制就會(huì )引導該國的決策行為，改變該國計算其利益的思考方式，限制國家行為選擇的自私性。第三，國際機制能夠發(fā)揮懲戒作用。雖然參與國際機制是國家經(jīng)過(guò)理性計算的自愿行為，但是一旦加入機制后，繼之就會(huì )對所有參與國進(jìn)行必要的約束和限制。任何國家一旦有意違反國際機制的規則或采取對抗性的措施，都會(huì )遭到規則的懲罰。
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