經(jīng)濟體制下電力綜合計劃管理的思考論文
摘 要：本文從幾個(gè)方面分析了電力企業(yè)綜合計劃管理中存在的問(wèn)題，提出了強化綜合計劃管理的建議對策，希望能對公司系統供電企業(yè)的綜合計劃管理工作起到一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；綜合計劃；管理；問(wèn)題；建議
一、目前電網(wǎng)企業(yè)計劃管理的現狀
本世紀初，我國電力開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)化改革，基本實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，重組了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，初步建立了電力市場(chǎng)運行規則及政府監管體系，行成了競爭、開(kāi)放的新型電力市場(chǎng)。在新形勢下，為適應電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，規范和統一各級電網(wǎng)子企業(yè)的計劃管理行為，把經(jīng)營(yíng)工作的各個(gè)環(huán)節納入目標管理，不斷提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益，實(shí)現持續健康協(xié)調全面發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)初步推行實(shí)施綜合計劃管理模式，對涵蓋企業(yè)整體效能價(jià)值目標的各項指標進(jìn)行編制、平衡、控制、調整、監督及考核等全過(guò)程的管理。在企業(yè)及各級子企業(yè)內部建立綜合計劃的業(yè)務(wù)流程，建立有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、建設、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、物資、人力資源等各方面中央數據平臺，實(shí)現計劃管理的基礎數據信息化，確保各指標可控在控，為企業(yè)領(lǐng)導決策提供依據。
綜合計劃管理模式與一般單體計劃管理模式相比，體現了現代企業(yè)管理中系統管理、目標管理、量化管理、過(guò)程管理、信息化管理等先進(jìn)的管理思想，主要特點(diǎn)為追求企業(yè)整體利益最大化，注重各指標之間的協(xié)調平衡關(guān)系，注重各企業(yè)之間及內部各部門(mén)之間的協(xié)作配合，實(shí)現企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況控制與分析、企業(yè)基礎信息數據集中整合與管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理分析。
二、綜合計劃管理體系的重要作用
近幾年，電力企業(yè)綜合計劃管理體系的實(shí)施取得了顯著(zhù)成效。一是綜合計劃的建立，為企業(yè)年度發(fā)展指明了方向和目標，使各項活動(dòng)均在統一的目標下進(jìn)行，增強了企業(yè)決策管理層對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導和控制作用；二是整體效益觀(guān)念形成。在資源配置、電網(wǎng)投資、資金管理等方面，遵循局部服從企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服從綜合、注重總體的原則，做好綜合平衡優(yōu)化，充分挖掘內部潛力，合理組織人、財、物，積極尋求企業(yè)整體效益最優(yōu)化；三是建立了扁平化、清晰化的組織管理機構，完善分層分專(zhuān)業(yè)的管理體系，從各個(gè)細節優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，部門(mén)之間協(xié)調順暢、有機統一的工作機制得到進(jìn)一步加強；四是企業(yè)的基礎數據集中管理和信息發(fā)布一致性已經(jīng)形成，“四統一”即“統一編制、統一上報、統一下達、統一調整”的要求已經(jīng)初步實(shí)現。
電力企業(yè)將綜合計劃管理作為全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作重點(diǎn)來(lái)抓，“統一領(lǐng)導、歸口管理、分工負責”的計劃管理模式已經(jīng)形成，實(shí)現了“制度完善、指標科學(xué)、流程清晰、調控有力”的目標，計劃管理職能得到進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)各部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成整體合力，促進(jìn)了電力企業(yè)整體運作和全面協(xié)調發(fā)展，確保了年度綜合計劃各項指標全面完成。
三、綜合計劃管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
公司在實(shí)施綜合計劃管理過(guò)程中，將綜合計劃指標作為考核各集團公司、分公司的重要依據。綜合計劃指標分為公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)4大類(lèi)指標，全面體現了供電企業(yè)整體管理水平和盈利能力，客觀(guān)準確地反應了供電企業(yè)履行社會(huì )責任的能力。但是綜合計劃管理作為供電企業(yè)的導向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范圍和管理手段方面還需要不斷強化。
1、綜合計劃管理的龍頭導向作用需要加強。為保證綜合計劃的全面實(shí)施，必須保證綜合計劃編制的科學(xué)性和合理性，將綜合計劃管理與供電企業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展等有機結合起來(lái)，使其成為實(shí)施供電企業(yè)年度目標計劃的重要載體和途徑，成為供電企業(yè)各專(zhuān)業(yè)層面工作的主要依據，成為涵蓋供電企業(yè)發(fā)展層面和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面的龍頭。
2、計劃管理理念需要轉變。計劃管理中，各單位相對獨立的條塊分割式管理理念沒(méi)有根本改變，計劃依然為分散、多頭管理，不能體現企業(yè)規模經(jīng)濟、整體利益，“歸口管理，分工負責”的計劃管理模式尚未完全形成，只重視日常工作和生產(chǎn)而輕視總體計劃的觀(guān)念依然存在。
3、管理流程不夠優(yōu)化。目前，在綜合計劃管理中，各部門(mén)相對獨立的條塊分割式管理理念沒(méi)有根本改變，使計劃管理缺乏全局性和系統性，存在計劃分頭編制、簡(jiǎn)單匯總集成、各自為政的現象，由于分口管理、條塊分割，可能造成專(zhuān)項計劃與綜合計劃不一致。綜合計劃的統籌協(xié)調作用沒(méi)有完全發(fā)揮。
4、計劃管理制度不健全。計劃涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，由于相關(guān)制度不夠健全，有時(shí)造成各部門(mén)職責分工不明確、工作流程不順暢，影響到計劃的管理在各個(gè)工作環(huán)節出現偏差。
5、綜合計劃管理的全面預控和監督工作需要進(jìn)一步深化。公司實(shí)施綜合計劃以來(lái)，雖然供電企業(yè)綜合計劃管理部門(mén)對全面丁作任務(wù)和主要指標進(jìn)行了分解下達。但在具體的過(guò)程監督和過(guò)程管理與控制方面還存在研究力度不夠、措施不力等問(wèn)題。供電企業(yè)綜合計劃管理部門(mén)雖然已逐步加強管理，但還沒(méi)有形成一套嚴格的管控機制，以監督各專(zhuān)業(yè)層面完成預期指標：綜合計劃管理沒(méi)有形成計劃下達、過(guò)程監控、考核評價(jià)、總結提升的閉環(huán)管理機制。供電企業(yè)的整體管控機制有待進(jìn)一步完善。
6、計劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應企業(yè)新形勢下的發(fā)展需要。
7、計劃下達部門(mén)和執行部門(mén)為一體的情況仍然存在，計劃管理的激勵與約束機制尚未很好建立。
四、加強綜合計劃管理的建議對策
綜合計劃是供電企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的年度目標，綜合計劃管理是供電企業(yè)提升管理水平的重要手段，也是確保供電企業(yè)完成年度主要經(jīng)濟指標和工作任務(wù)的實(shí)施措施。因此，建立與供電企業(yè)戰略規劃一體化的綜合計劃管理管控體系十分必要。
1、管理目標的完善。綜合計劃管理模式中，綜合計劃指標的建立是關(guān)鍵，涵蓋了電網(wǎng)企業(yè)全面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及體現企業(yè)最高效能價(jià)值。電網(wǎng)企業(yè)對國家的經(jīng)濟建設負有重要的支撐作用，同時(shí)負有保護電力消費者最大利益的責任。企業(yè)本身又要提高效率、降低成本，推動(dòng)電力工業(yè)技術(shù)水平的提高，促進(jìn)可持續發(fā)展。綜合計劃指標應在實(shí)施中逐步實(shí)現體現電網(wǎng)企業(yè)保護國家能源安全和支持經(jīng)濟建設的使命，以及為消費者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉電力服務(wù)的社會(huì )責任，創(chuàng )建企業(yè)發(fā)展的良性氛圍。以綜合計劃管理為手段。全面強化預算管理，加強資金項目成本管控工作，建立綜合計劃、財務(wù)資金預算、工程項目管理一體化的協(xié)調管控機制：以預算管理為龍頭，強化資金預算審批管理。通過(guò)綜合計劃管理來(lái)跟蹤資金流向、資金運作和資金周轉率，從而提高供電企業(yè)整體運營(yíng)水平。
2、轉變管理觀(guān)念，優(yōu)化管理流程。要堅持局部服從全局、專(zhuān)項服從綜合、各要素優(yōu)化配置的原則，加強各項計劃指標的綜合平衡，科學(xué)合理地確定計劃目標，努力實(shí)現公司總體效益最優(yōu)，進(jìn)一步提高綜合計劃的調控力。堅持“四統一”原則，綜合計劃由計劃管理部門(mén)負責統一編制、統一上報、統一下達、統一調整，確保計劃的唯一性和權威性�？v向上，處于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最前端的各基層公司，負責提出生產(chǎn)一線(xiàn)需求。公司各部門(mén)深入研究，上下溝通，綜合平衡優(yōu)化，形成建議。各專(zhuān)業(yè)、各基層公司計劃據此調整、細化和深化自己的計劃。橫向上，各專(zhuān)項計劃的責任部門(mén)，均是公司綜合計劃的管控部門(mén)，負有審核把關(guān)、監督執行的責任。計劃部門(mén)負責綜合平衡，形成計劃草案，報公司決策。
3、建立管理制度和辦法。以“完善制度”為目標，建立健全企業(yè)綜合計劃相關(guān)管理辦法和制度，對計劃編制、審批、執行、監督、檢查與考核等環(huán)節進(jìn)行具體規定，明確管理職責，理順管理流程，使綜合計劃管理工作更加規范化、標準化、制度化、有序化；同時(shí)在企業(yè)內部建立月度綜合計劃跟蹤分析制度和季度綜合計劃分析例會(huì )制度。
4、完善考核體系。綜合計劃管理的主體就是實(shí)現制定的目標，健全監督考核體系，是實(shí)現綜合計劃管理的主要手段�？己梭w系的設立應該突出以人為本的理念，充分發(fā)揮激勵作用，有效地實(shí)現競爭機制，體現管理參與者的價(jià)值觀(guān)。努力做到每項工作都細化到事、量化到人、分解到位，并有具體的、可操作的評價(jià)標準，形成各級綜合考核體系。為了建立供電企業(yè)一體化的管控體系。必須建立供電企業(yè)指標和任務(wù)的考核激勵機制，將供電企業(yè)現行的年度業(yè)績(jì)考核、績(jì)效管理、月度考核、綜合計劃指標、專(zhuān)業(yè)考核等全部納入考核體系，建立供電企業(yè)一體化的綜合考核平臺，形成年度績(jì)效合約，通過(guò)月度經(jīng)濟責任考核和管控，確保年度績(jì)效合約的全面完成。
5、強化管控力度，提高綜合計劃管理水平。一是拓展綜合計劃管理的范圍和深度，積極貫徹上級公司要求，對涉及投資和資金支出的的各項投入等都要制定專(zhuān)項計劃，控制好規模。二是加強綜合計劃的全過(guò)程管理，在綜合計劃管理流程上要突出“分析、決策、執行、監督、考核”五個(gè)環(huán)節，要抓住主要矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定針對性的措施，確保計劃的全面落實(shí)。要進(jìn)一步加強強化月度動(dòng)態(tài)分析工作，不斷提高綜合計劃的分析深度和廣度，加強異動(dòng)指標動(dòng)態(tài)分析，形成綜合計劃的閉環(huán)控制。
6、建立效果評估體系。管理創(chuàng )新是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中把新的管理思想、管理方法和管理技術(shù)應用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的管理之中，以求獲得預期的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。對一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，持續不斷的管理創(chuàng )新是其生存發(fā)展的根本保障，特別是在當今經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò )化的前景下，創(chuàng )新所帶來(lái)的經(jīng)濟效益的高低是衡量企業(yè)競爭和生存能力的重要標志，也是決定企業(yè)社會(huì )地位和成長(cháng)潛力的基本因素。建立電網(wǎng)企業(yè)綜合計劃管理創(chuàng )新效果評價(jià)體系本身也應是計劃管理創(chuàng )新的內容之一，通過(guò)效果評估體系正反兩面結果的反饋不斷地改進(jìn)和完善綜合計劃管理模式，使其在電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展中起到應有的作用。
7、完善信息系統。結合SG186工程數據平臺，在系統分析綜合計劃指標體系的基礎上，構建數字化平臺，加快綜合計劃管理業(yè)務(wù)應用系統的推廣，盡快實(shí)施到直屬單位，延伸到地市公司。通過(guò)信息化手段，規范業(yè)務(wù)流程，加快信息集成，加強綜合計劃應用系統與預算、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、人資、安監等應用系統的銜接，統一數據口徑，實(shí)現信息共享，確保數據信息的唯一性、準確性和及時(shí)性。
五、結束語(yǔ)
綜合計劃管理是國家電網(wǎng)公司加強供電企業(yè)內部控制管理的重要手段，是確保供電企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標實(shí)現的重要舉措。目前。綜合計劃管理工作還處于完善階段，本文從幾個(gè)方面分析了綜合計劃管理中存在的問(wèn)題，提出了強化綜合計劃管理的建議對策，以期對公司系統供電企業(yè)的綜合計劃管理工作起到一定的借鑒作用。
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