關(guān)于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力的思考論
隨著(zhù)我縣工業(yè)化、城鎮化和城鄉一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，加快培育壯大現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅能有效解決我縣農牧村剩余勞動(dòng)力、農牧業(yè)規模粗放化，實(shí)現農牧業(yè)增效農民增收，加快農牧戶(hù)脫貧致富，而且還加快推進(jìn)了我縣現代農牧業(yè)發(fā)展和綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。但如何進(jìn)一步培育壯大適應現代農牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮他們在農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，是我們當前研究的一項重要課題。
一、我縣現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現狀
近年來(lái)，我縣依托發(fā)展現代農牧業(yè)得天獨厚的自然環(huán)境，大力發(fā)展規模效益農牧業(yè)，把培育壯大現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、全面提高農牧業(yè)整體效益的重要措施來(lái)抓，經(jīng)過(guò)多年扶持與培育，我縣現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量明顯增加，發(fā)展規模不斷壯大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面不斷擴大，對農牧業(yè)的帶動(dòng)作用不斷增強，經(jīng)營(yíng)主體的總體帶動(dòng)能力得到了明顯加強和提升。通過(guò)農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，加快了畜牧、等農產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全縣農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
二、我縣現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的困難和問(wèn)題
我縣現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)了全縣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升了農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。但是，在培育壯大現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，也存在著(zhù)許多困難和問(wèn)題，主要有：
1、組織化程度不高。受現有土地經(jīng)營(yíng)機制的束縛，支撐現代農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )化服務(wù)體系和新型農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和農牧業(yè)合作經(jīng)濟組織等市場(chǎng)競爭主體建設明顯滯后，一鄉一品、一村一品的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成�，F代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群尚未形成，發(fā)展不快，亮點(diǎn)不多，規模不大，品位不高，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農村經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。
2、管理不夠完善。雖然經(jīng)營(yíng)主體數量不少，但由于經(jīng)營(yíng)規模小，往往重盈利輕服務(wù)，重技術(shù)輕市場(chǎng)，重產(chǎn)品直銷(xiāo)輕農產(chǎn)品深加工。只關(guān)注自我發(fā)展，與農牧戶(hù)聯(lián)結不緊密，產(chǎn)銷(xiāo)銜接跟不上。大多數合作社雖然建有合作章程，建立聯(lián)合會(huì )等組織機構，但在內部管理制度建設上，仍缺少健全的財務(wù)管理、內部監督、收益分配等制度，活動(dòng)比較松散。
3、服務(wù)體系不夠健全。主要體現在農產(chǎn)品市場(chǎng)規范化程度不高，健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )尚未形成，大多數經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠，與普通農戶(hù)的聯(lián)結不緊密。同時(shí)，因農戶(hù)自身法制意識淡薄而毀約情況時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)之間總體上處于松散狀態(tài)，大多停留在買(mǎi)賣(mài)關(guān)系上，真正為農戶(hù)提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的不多。
三、對策建議
1、努力營(yíng)造培育壯大現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。一是要加快農村土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體奠定扎實(shí)的基礎。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范、合理、有序流轉，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體奠定了基礎。結合特色優(yōu)勢農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農牧業(yè)科技示范園區建設和土地整理、農牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向農民專(zhuān)業(yè)合作社等集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規�；�、集約化程度。二是要高度重視綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造廣闊的空間。高度重視規劃成果的應用，嚴格根據規劃要求來(lái)確定全縣的特色主導產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農牧業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)現代農牧業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。三是要加強部門(mén)之間的協(xié)調溝通，為培育壯大經(jīng)營(yíng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，緊密配合，制定支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施，力盡所能為發(fā)展壯大現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。建立健全長(cháng)效的服務(wù)機制，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造寬松的創(chuàng )業(yè)條件。
2、不斷提高現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng )業(yè)的能力和水平。一是要加強宣傳引導，轉變經(jīng)營(yíng)主體之間競爭狀況。通過(guò)發(fā)放資料、媒體宣傳等多種渠道，推介經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)典型，進(jìn)一步提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )強爭優(yōu)意識，使得他們自身能夠充分認識到規范內部管理、整合做大實(shí)體的重要性。二是要強化整合提升，不斷增強經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競爭力。對現有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建成一批規模大、實(shí)力強，具有現代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。按照標準化生產(chǎn)要求，對產(chǎn)品進(jìn)行統一包裝、統一品牌、統一銷(xiāo)售。三是要加強規范管理，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展水平。堅持以市場(chǎng)需求為導向，以農民生產(chǎn)為主體，以特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，既重視專(zhuān)業(yè)合作社的數量發(fā)展，更重視合作社的規范化建設。四要規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立統一的技術(shù)標準和技術(shù)培訓，統一農資采購供應、施肥配藥和病蟲(chóng)防治，統一信息服務(wù)，統一產(chǎn)品質(zhì)量檢測監督等制度，確保資源共享、降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)的占有率。
3、繼續完善培育壯大經(jīng)營(yíng)主體的工作機制。一是要加大政策扶持力度。結合全縣現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加大扶持力度，積極為經(jīng)營(yíng)主體組織運輸農產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道。在符合我縣實(shí)際的前提下，優(yōu)先安排用地指標，對農產(chǎn)品臨時(shí)性收購等用地，辦理臨時(shí)用地手續。二是要加大財政扶持力度。整合各類(lèi)財政支農資金，培育壯大現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。特別是對運作比較規范、帶動(dòng)力強、市場(chǎng)前景好的農牧業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社給予重點(diǎn)支持和獎勵，提高市場(chǎng)競爭力。三是要加大招商引資力度。運用市場(chǎng)化手段，加大農牧業(yè)招商引資力度，吸引企業(yè)、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)能手成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。積極推行股份合作機制，吸引當地工商企業(yè)、民間資本創(chuàng )辦聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷擴大現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面，推進(jìn)全縣綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。
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