法理學(xué)語(yǔ)境下“公共利益”的具體分析
摘 要：為滿(mǎn)足我國城市化進(jìn)程的需求，舊城改造與城市擴張致使單純的城市建設拆遷轉變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)的拆遷行為。拆遷戶(hù)、開(kāi)發(fā)商與政府職能部門(mén)之間的矛盾日益激化。主要表現為：拆遷戶(hù)對拆遷補償不滿(mǎn)或者其他原因，對拆遷行為非常抵觸，最終導致拆遷戶(hù)與政府職能部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系日益緊張，從而威脅到了社會(huì )的穩定與發(fā)展。近幾年，出現了許多拆遷事件所引發(fā)的破壞社會(huì )穩定的現象，引起了社會(huì )各界對公共利益問(wèn)題的反思。而問(wèn)題的關(guān)鍵就是在于如何對公共利益進(jìn)行合理的界定。所以基于法理學(xué)的視角去考量這一問(wèn)題是很有必要的。
關(guān)鍵詞：法理;公共利益;利益界定
原則上講，國家對于公共利益的界定及其理論體系的構建根據實(shí)際情況是存在差異的，但其本質(zhì)應該是想通的，即：公共利益反映一個(gè)國家對于公共政策的價(jià)值取向，是國家實(shí)現政策理論的一項重要工具。但是與其它定義不同的是公共利益的概念定義帶有不確定性，具體來(lái)說(shuō)，主要包括了兩方面內容，也就是公共利益內容的不確定性與受益對象的不確定性。因此，我國在經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市化進(jìn)程加快的時(shí)代背景下，必須要正確對待公共利益這一概念。
一、公共利益的界定
目前，國內外對公共利益的內涵如何進(jìn)行界定還存在著(zhù)很多爭議，目前學(xué)界主要包含以下四個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即整體利益論、利益虛空論、多數利益論和利益平衡論。盡管當前我們難以統一對公共利益的認識，做出一個(gè)社會(huì )各界都能認同的定義，但是我們能夠歸納出公共利益的特性，形成對這一概念統一的認識：
(一)社會(huì )共享性
如果公共利益是一種共同利益，并且影響著(zhù)群體中所有成員的個(gè)體利益，那么它必然會(huì )具有社會(huì )共享性。常態(tài)下，個(gè)人對公共利益的享有，不會(huì )造成對他人公共利益享有的妨害。對此，我們可以作兩方面的理解。第一，社會(huì )性，其反映出的是公共利益的普遍性，也就是說(shuō)享有公共利益并不是特定的一群人;第二，共享性或者稱(chēng)其為“共有性”，也可以稱(chēng)為“共同受益性”。從正反兩個(gè)方面上說(shuō)，受益不能直接表現為非常明顯的“正受益”，同時(shí)，如果公共利益遭受現實(shí)侵害，“公眾利益”也可能會(huì )遭受侵害的潛在威脅。
(二)層次性
多元性、現實(shí)性是公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品固有的屬性，基于此，公共利益可以產(chǎn)生一定的層次性�？v向上看，公共產(chǎn)品能夠囊括國際性、全國性以及社區性產(chǎn)品;橫向上看，在同一個(gè)層次上的公共產(chǎn)品同時(shí)是多元化的，;故簡(jiǎn)而言之，公共產(chǎn)品的不同層次，可以使得多元化公共利益體現的更明確。
(三)外部性
公共利益的供給關(guān)系呈現出一種外部效應。在生產(chǎn)與消費公共產(chǎn)品的過(guò)程中，可能會(huì )給其他社會(huì )成員帶來(lái)一定的收入。同時(shí)這一特性又包含了兩個(gè)方面，既：正面外部性是公益的，有利于的社會(huì )公眾的;負面外部性是公害的，不利于社會(huì )公眾的。這樣減少負面外部性也其實(shí)也是增加它的正面外部性，也就是說(shuō)降低公害，也能夠帶來(lái)公益性。
二、公共利益與政府利益、個(gè)人利益之間的區分
享受公共利益的受眾群體，通常情況下是不特定的、多數的受益人，市場(chǎng)機制難以調節這一利益的，它必須要通過(guò)統一行動(dòng)，并且有組織的進(jìn)行提供。而政府則作為最大規模的公共利益提供者。政府主要扮演著(zhù)公共利益的維護者與提供者的角色。所以，公眾很容易把兩者混為一談，兩者之間的關(guān)系可以闡述為：
(一)公共利益不等同于政府利益
實(shí)事上，政府已經(jīng)成為公共利益最大的侵蝕者，在識別政府行為是否符合公共利益的條件時(shí)，首先要排除那些屬于政府利益的內容。雖然從政治的角度來(lái)說(shuō)，政府不應存有屬于自身的利益，原則上，應該保持政府的利益與公眾的利益的一致性。但現實(shí)不盡如此，政府利益的確是存在的。而政府利益通過(guò)三個(gè)具體方面來(lái)表現：首先，政府機關(guān)與公眾之間的矛盾表現出政府存在利益;其次，政府職能部門(mén)之間的矛盾表現出部門(mén)之間也存在利益關(guān)系;再次，行政人員憑借權力也可以牟取到私人利益。
(二)公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系
公共利益與個(gè)人利益二者之間實(shí)際上是普遍性與特殊性的辯證統一的關(guān)系，并且兩者之間在一定條件下可以轉化。一是公共利益在一定條件下能夠轉化成權利，進(jìn)而轉化成個(gè)人利益。公共利益在轉變成權利以后，其主體就會(huì )被具體化。二是個(gè)人利益在一定條件下能夠轉化成公共利益。只有在個(gè)人利差受到侵害，而具有典型意義時(shí)，才能夠轉化成公共利益。它的外部表現形式通過(guò)是被輿論認為的一種社會(huì )公害，從而引起了公眾的廣泛關(guān)注。因為社會(huì )利益總量有一定限度，所以個(gè)人利益與公共利益的矛盾是無(wú)法避免的。
三、公共利益架構的反思
誠如上述，界定公共利益實(shí)際上是一項十分科學(xué)、嚴謹、嚴肅的工程。通過(guò)借鑒和吸收域外比較成熟的立法及實(shí)踐經(jīng)驗，同時(shí)結合我國具體情況，科學(xué)、合理、系統地研究與公共利益相關(guān)的問(wèn)題，制定出符合我國實(shí)際發(fā)展的理論來(lái)對我國的立法、司法實(shí)踐進(jìn)行指導。對于公共利益理論的完善，我們需要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)依據相應的歷史條件來(lái)建立健全公共利益理論
不同的歷史發(fā)展階段，公共利益的內涵也有所區別。例如計劃經(jīng)濟時(shí)代，公共利益優(yōu)于其他類(lèi)型利益，個(gè)人利益必須讓位于公共利益;市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，公共利益則是從個(gè)人利益出發(fā)，如果沒(méi)有個(gè)人利益，那么公共利益也不會(huì )存在。
(二)具體問(wèn)題具體分析
國家在立法的過(guò)程中，不可能全部列舉所有的公共利益事項，因而立法過(guò)程，難免出現思維的局限性。在目前我國公共決策機制還不夠健全的狀況下，可以明確一些公眾一致認可的，明顯屬于公共利益范疇的事項，有助于增強政府的決策準確率。
(三)界定公共利益時(shí)要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
一是明確公共利益的認定標準。在缺乏客觀(guān)的公共利益具體標準的情況下，不能完全依賴(lài)權力主體的定義與解釋?zhuān)駝t公民的權益受到侵害的結果無(wú)疑。公益性作為公共利益最基本的一個(gè)特性，也就是公共利益是指不確定的、多數人的利益，而并非是少數成員、單個(gè)成員的利益。我們必須要經(jīng)過(guò)的認真分析，才能對一個(gè)行為是否符合公共利益進(jìn)行定性。二是規范識別公共利益的具體的程序與方法。政府職能部門(mén)在對公共利益進(jìn)行認定之前，先采取合理的方式、方法，征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。最后綜合各方面的意見(jiàn)，依照法定程序，上報給縣級以上人大或者人大常委會(huì )進(jìn)行審議并作出有關(guān)最終的決定。
參考文獻：
[1]盧梭.社會(huì )契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.
[2]王太高.公共利益范疇研究[J].南京社會(huì )科學(xué)，2005(7).
[3]顏運秋.論法律中的公共利益[J].政法論叢，2004(5).
[4]邊沁.道德與立法原理導論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000.
[5]博登海默.法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.
【法理學(xué)語(yǔ)境下“公共利益”的具體分析】相關(guān)文章：
全球化語(yǔ)境下的跨文化傳播08-30
下跳棋作文11-16
下暴雨作文12-30
下軍旗作文09-11
下大雨作文12-08
下軍棋作文12-21
下大雨了作文12-25
地毯下的塵土教案12-27
夕陽(yáng)下的風(fēng)景作文09-01
雨傘下的親情作文12-04